激活鄉(xiāng)村 富在浙里
——衢州市衢江區(qū)富里全域土地綜合整治的實踐探索

□衢州市衢江區(qū)人民政府 朱素芳

富里農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)項目是華東地區(qū)最大的土地綜合整治項目，位于衢州市衢江區(qū)江山港北岸，涉及廿里、后溪2個鎮(zhèn)6 個行政村8500 人，總面積1.85萬畝。兩年來，該項目通過實施土地開發(fā)、鄉(xiāng)村改造、配套建設(shè)，打造了全域土地綜合整治的衢江樣本，實現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，為浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間全域布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村人居環(huán)境統(tǒng)一治理修復(fù)提供了借鑒。

一、實施土地墾造，讓“荒山”變“良田”

富里農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)位于衢江西南部，涉及2 個鎮(zhèn)6 個行政村8500 人，總面積1.85 萬畝。該試驗區(qū)沒有灌溉水系，全是荒山丘陵和成片墳冢，老百姓沒有任何經(jīng)濟收益。衢江區(qū)按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，堅持土地整治、村莊整治、生態(tài)整治并舉，高目標定位、高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，變零敲碎打為連片整治，全面實施田間道路、土地平整、農(nóng)田水利、水田墾造工程。從2016 年開始，通過兩年時間，投入資金18.2 億元，墾造水田9098 畝，入庫耕地指標6914 畝，其中提升現(xiàn)狀水田673 畝、旱改水1051 畝、新墾造水田6914 畝，新建泵站8 座、引水管道12 千米、田間道路92 千米，有效改善農(nóng)田水利和交通設(shè)施。2018 年早稻測產(chǎn)實現(xiàn)大豐收，畝產(chǎn)達到900 余斤。一個曾被當?shù)剞r(nóng)民稱為“北大荒”的地方，通過兩年時間，實現(xiàn)了“萬畝荒山變良田”的華麗嬗變。

二、突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，讓“荒野”變“園區(qū)”

富里農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)水田墾造項目，造出了連片的萬畝良田，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，眾多品牌企業(yè)紛紛把目光聚焦富里。該區(qū)高起點規(guī)劃，著力引進高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，貝因美現(xiàn)代有機稻米、富里米業(yè)、柳氏花卉、公正檢測、陽田農(nóng)業(yè)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目相繼簽約。世界食品安全創(chuàng)新示范基地項目一期投資50億，于2018 年5 月30 日在浙江省山海協(xié)作工程推進會上簽約落地。該項目由聯(lián)合國工發(fā)組織、糧農(nóng)組織、清華長三角研究院和宋都集團等合作建設(shè)。該項目的落地，將使富里成為國際食品采購基地、食品安全標準發(fā)布基地和食品安全創(chuàng)新示范基地。過去的荒蕪地成為高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新高地。

三、推動鄉(xiāng)村再造，讓“村莊”變“景區(qū)”

▲富里全域土地綜合整治項目

衢江區(qū)以“空間重構(gòu)、山河重整、鄉(xiāng)村重生”為目標，按照3A 級景區(qū)村莊標準，對富里區(qū)塊6 個村進行全面改造提升，通過村集體統(tǒng)一收儲利用、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)安置、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一基礎(chǔ)配套“五統(tǒng)一”，逐步建成以“鄉(xiāng)村體驗、親水體驗、智慧農(nóng)業(yè)、休閑觀光”為特色的休閑養(yǎng)生度假景區(qū)。通過全域土地整治，村里新修建了停車場、涼亭、文化小廣場、綠道、水系等一系列公共配套設(shè)施，完成了一系列景觀提升，此外，還建起了老年公寓，原來被老百姓戲稱為“伊拉克戰(zhàn)場”的村莊，如今煥然一新，村民不禁感嘆“撥開云霧見青天”。

四、注重農(nóng)民獲得感，讓“怨氣”變“和氣”

衢江區(qū)堅持“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”，制定出臺了《土地開發(fā)項目獎勵經(jīng)費使用管理辦法》等政策，持續(xù)加大鄉(xiāng)村經(jīng)費獎勵，土地開發(fā)收益的80%用于“三農(nóng)”發(fā)展。各行政村每年增加村集體收入300 萬元以上；通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得租金股金薪金“三金”收入，富里項目年增加租金1040 萬元，是之前收益的200 倍，原先被拋荒的不毛之地，如今以800 多元/畝的租金統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)家門口就業(yè)，月收入達到4000 元以上。老百姓充分享受到了土地綜合整治所帶來的紅利，致富有了門路，生活有了盼頭，他們由衷地感謝黨委政府。

五、注重基層組織建設(shè)，讓“無為”變“有為”

▲衢江區(qū)上崗頭村村內(nèi)廣場

在推動全域土地綜合整治工作中，衢江區(qū)堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)活的靈魂，一根紅線貫穿始終，充分激發(fā)黨員群眾主體意識，豎起拆違治亂的旗幟，匯聚形成推動中心工作的強大力量。富里萬畝水田實驗區(qū)項目，最大的難題是墳?zāi)拱徇w。在項目推進過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極落實主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子克難攻堅、靠前指揮，專班干部吃住工地、忘我工作，“5+2”“白+黑”成為常態(tài)。干部的汗水和淚水，最終換來了群眾的理解、支持和信任。該區(qū)兩個月完成墳?zāi)拱徇w6000 多穴、流轉(zhuǎn)土地1萬多畝，村級基層組織的戰(zhàn)斗力大為提高。在一次次實戰(zhàn)考驗中，黨建引領(lǐng)彰顯出旺盛的生命力，迸發(fā)出強大的戰(zhàn)斗力，拉近了干群關(guān)系。轉(zhuǎn)了作風(fēng)、正了村風(fēng)、樹了新風(fēng)，以前村集體經(jīng)濟差，又沒有具體的工作抓手，村干部感覺碌碌無為，如今村里每天都發(fā)生著變化，村集體經(jīng)濟收入也有保障，村干部威信越來越高，大家越干越想干，越干越能干。

六、注重模式創(chuàng)新，讓“盆景”變“風(fēng)景”

通過富里試驗區(qū)項目的兩年多實踐，衢江區(qū)探索形成了“多規(guī)合一—土地開發(fā)—山海協(xié)作—指標調(diào)劑—基礎(chǔ)配套—產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入—基層治理—鄉(xiāng)村振興”良性循環(huán)的創(chuàng)新模式。該區(qū)制定出臺了《全域土地綜合整治三年行動方案》，將結(jié)合改村提升、“一戶多宅”整治、“一村六美”建設(shè)等工作，用三年時間實現(xiàn)再造耕地30000 畝，復(fù)墾建設(shè)用地3000 畝。今年，該區(qū)重點實施新田鋪田園康養(yǎng)綜合體、上方礦地綜合整治兩大萬畝全域土地綜合整治項目，推動空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重塑、鄉(xiāng)村重生，使衢江鄉(xiāng)村振興從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實、從“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。

因為相信，所以看見；因為看見，所以更加相信。全域土地綜合整治不僅整出了空間、整出了指標、整出了環(huán)境，更整出了戰(zhàn)斗力、整出了民心、整出了和諧。富民的生動實踐表明，土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)是富民強村和鄉(xiāng)村有機更新的有效之道。實踐證明，抓住全域土地綜合整治這個綱，就能綱舉目張，為打造“千萬工程”升級版、推動鄉(xiāng)村振興提供有力支撐！