瞄準(zhǔn)“險要”點位 構(gòu)建“堵控”防線
——長興縣自然資源和規(guī)劃局立足預(yù)防強化廉政建設(shè)

□長興縣自然資源和規(guī)劃局 汪月萍 彭洪亮 李曉新

2019 年1 月，長興縣自然資源和規(guī)劃局成立，由原國土資源局、林業(yè)局、住建規(guī)劃局、礦治辦合并而成。全局干部職工390人，內(nèi)設(shè)科室17 個，參公事業(yè)單位12個，事業(yè)單位18個，國有林場1個。機構(gòu)改革后，長興縣自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢管理模式也隨之發(fā)生了調(diào)整。由原來的市局主管、縣紀(jì)委監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榭h紀(jì)委派駐、市局報備的模式。面對部門職責(zé)和紀(jì)檢管理模式的雙重變化，長興縣自然資源和規(guī)劃局通過“梳、排、堵、控、查、報”，構(gòu)筑全線防控、全程監(jiān)督、要點突出、著力預(yù)警的管理框架，達(dá)到了教育一片、警示一片、整改一片、提高一片的效果。全局干部職工廉政意識得到強化，制度執(zhí)行進一步到位。干部隊伍風(fēng)清氣正，為確保完成局重點工作提供了有力的組織和人員保障。

一、著眼“梳”，弄清基本面

（一）梳理廉政范圍，明確監(jiān)督任務(wù)

▲組織開展警示教育

長興縣自然資源和規(guī)劃局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，制定了《2019 年長興縣自然資源和規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)計劃》，確定年度目標(biāo)和重點內(nèi)容。根據(jù)浙江省自然資源廳清廉自然資源建設(shè)和長興縣委清廉長興建設(shè)的要求，該局推進“清廉自然資源和規(guī)劃建設(shè)五大行動”建設(shè)，即清廉機關(guān)建設(shè)、清廉基層站所（窗口）建設(shè)、清廉干部隊伍建設(shè)、權(quán)力運行風(fēng)險防控和清廉文化建設(shè)。充分利用五大行動的載體，明確年度紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍、任務(wù)和重點。以樹立風(fēng)氣、規(guī)范行政行為、推動工作為落腳點，著力在樹立正確的選人用人導(dǎo)向、推動自然資源和規(guī)劃“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展、深化權(quán)力清單工作、開展廉政風(fēng)險點大排查、開展基層站所和不動產(chǎn)登記窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強化日常檢查、督查督辦上下功夫，推動廉政建設(shè)向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋，使廉政工作不浮于概念框框，不游離于全局干部職工的日常工作和生活，在部門的行政行為中能生根開花。

（二）梳理科室職責(zé)，明確責(zé)任邊界

根據(jù)《長興縣自然資源和規(guī)劃局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，該局全面學(xué)習(xí)和掌握局承擔(dān)的職能和17 個行政科室的職責(zé)。結(jié)合上半年事業(yè)單位調(diào)整，對18個事業(yè)單位中對外獨立承擔(dān)工作任務(wù)的科室職責(zé)，配合組宣人事科和行政服務(wù)科進行清理，檢查其行政職能剔除情況、弄清目前實際承擔(dān)的職責(zé)；對原來事業(yè)單位行政職能回歸行政科室、不再單獨對外承擔(dān)工作任務(wù)的事業(yè)單位不再列為監(jiān)管范圍。面對國有林場長興永綠發(fā)展中心廉政監(jiān)管的新課題，該局通過開展實地調(diào)研、座談、向其主管部門——長興縣國資委了解國有企業(yè)的監(jiān)管方式和運行情況、向長興縣紀(jì)委咨詢有關(guān)政策，提出著重完善組織結(jié)構(gòu)、明確廉政重點的監(jiān)管方案，加強主管部門對國有企業(yè)人員、資產(chǎn)、招投標(biāo)等方面的領(lǐng)導(dǎo)，確保人員廉潔自律、國有資產(chǎn)不流失。

（三）梳理人員信息，明確監(jiān)督重點

機構(gòu)改革后，全局390 人，共有公務(wù)員、參公人員、事業(yè)編制人員、編外人員和國有企業(yè)職工等共五種身份。人員成分復(fù)雜，隊伍龐大，同時還面臨著因新組建單位人員不熟、原運作模式不同所帶來的碰撞和磨合。為集中力量，該局突出監(jiān)管重心，形成梯度監(jiān)管方式。梯度監(jiān)管的內(nèi)容、范圍有所區(qū)別。首先確定把13 名局班子成員和106 名中層干部作為第一梯度，其它干部列入第二梯度。第一梯度監(jiān)管的主要方式包括中層談話、個人重大事項報告、出入境報告等。全面準(zhǔn)確掌握中層以上人員的個人信息，對人員家庭住址、學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、歷年考核和獎懲情況進一步核實，做到個人信息準(zhǔn)確無誤。第二梯度監(jiān)管的內(nèi)容有違法違紀(jì)行為、出入境等。

二、著眼“排”，找準(zhǔn)風(fēng)險點

（一）線上排，領(lǐng)導(dǎo)條線查找

為切實讓局班子成員把廉政責(zé)任扛在肩上、放在心上，該局由各分管領(lǐng)導(dǎo)對負(fù)責(zé)的工作進行排查，在每月召開的黨委會上，兩名局班子成員結(jié)合各自分管工作，就廉政“一崗雙責(zé)”的重點、風(fēng)險點、存在問題、已有成效和下一步防范措施向黨委會作述廉報告。全年共12次黨委會，每人基本匯報2 次。通過班子成員“一崗雙責(zé)”的公開自查、自糾，全局廉政風(fēng)險點被暴露在“陽光”下，形成相互監(jiān)督、相互提醒、共同防范的上下、左右共振。

（二）面上排，科室全面查找

該局制訂下發(fā)了《長興縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于開展機構(gòu)改革新一輪崗位調(diào)整后廉政風(fēng)險點排查工作的通知》，對全局28 個科室、15個國土所和1 個國有林場開展崗位廉政風(fēng)險點大排查工作?？剖腋鶕?jù)本次機構(gòu)整合和職能轉(zhuǎn)變情況，逐項排查存在的風(fēng)險點。重點排查招投標(biāo)、行政處罰、中介、服務(wù)對象、人事調(diào)整、獎金使用、項目實施、公務(wù)接待等與群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、服務(wù)對象關(guān)系密切的方面，共排查44個單位廉政風(fēng)險點223 條，建立科室廉政檔案44 份?？剖彝ㄟ^風(fēng)險點排查，發(fā)現(xiàn)日常工作中隱藏的廉政風(fēng)險和紀(jì)律隱患，如不動產(chǎn)登記檔案信息科對個人檔案查詢條件的把關(guān)是一個忽略的方面。通過排查，紀(jì)檢人員向科室負(fù)責(zé)人指出問題，科室抓緊整改，制訂出臺了《長興縣不動產(chǎn)檔案查詢管理辦法》，對查詢流程、審核批復(fù)進行了嚴(yán)格規(guī)范。

（三）點上排，個人自我查找

個人按照各自分工，對自己所從事的工作事項和日常運作進行深入查找，共排查出個人風(fēng)險點684條。該局紀(jì)檢監(jiān)察人員對排查匯總的風(fēng)險點進行審核，對找得不準(zhǔn)或者遺漏的問題，反饋給個人進行再排查、再整改。通過“點、線、面”層層排查，紀(jì)檢監(jiān)察人員對全局廉政風(fēng)險點胸中有數(shù)、重點明確，同時也使全局干部職工真正做到了心中有戒、警鐘長鳴。

三、著眼“堵”，明確著力點

（一）實施問題導(dǎo)向，堵風(fēng)險點

根據(jù)排查出來的各類廉政風(fēng)險點，該局編制以科室（所）、事業(yè)單位以及個人崗位的風(fēng)險點定級表，細(xì)化分析風(fēng)險內(nèi)容和表現(xiàn)形式，確定風(fēng)險等級。共分一級、二級、三級三個等級。其中，涉及資金、項目、工程管理的科室定為一級風(fēng)險科室，科長、所長定為一級風(fēng)險崗位，并制定相應(yīng)的防控措施，有效防范化解各類廉政風(fēng)險。

（二）堅持預(yù)警防范，堵隱患點

著眼全局工作職責(zé)的全領(lǐng)域、全過程、全時段，從局主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員到中層正職層層簽訂《2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《移風(fēng)易俗承諾書》各57 份?！敦?zé)任書》嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體的落實，推動履行第一責(zé)任人，壓實“一崗雙責(zé)”。強化高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，省委“28 條辦法”“六個嚴(yán)禁”和市委“24 條辦法”等正風(fēng)肅紀(jì)各項規(guī)定?！敦?zé)任書》還明確了違法違紀(jì)的責(zé)任，直接責(zé)任范圍人員發(fā)生重大案件的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，并在當(dāng)年不得評先評優(yōu)。根據(jù)中層干部個人事項的基本信息、個人事項動態(tài)變化，建立106 名中層干部廉政檔案。落實中層干部個人重大事項報告制度。中層干部有擺酒席、買車買房、出入境、結(jié)婚等個人家庭信息變化的，必須事先填報表格交紀(jì)檢監(jiān)察，經(jīng)核實符合規(guī)定無異后，才能進行操辦。一旦發(fā)現(xiàn)擅自辦理，由紀(jì)檢監(jiān)察人員進行提醒談話，補辦相關(guān)手續(xù)。如果操作規(guī)格超過規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定進行處理，問題嚴(yán)重的，進行誡勉談話、記過等，并存入個人檔案，對干部尤其是年輕干部的提拔將直接造成影響。剛開始一些中層干部對此不理解，覺得是種束縛。在個人重大事項的報告過程中，他們逐漸體會到了這是對自己的關(guān)愛和保護。到目前為止，買房、婚喪等事項要報告的觀念已深入人心。一般干部婚喪必報也成為了自覺行為。個人重大事項報告于2016 年執(zhí)行，報告人數(shù)逐年增加。2019 年共有12位中層干部分別就購房、購車等個人重大事項進行了17 次報告，均符合規(guī)定和手續(xù)。

▲廉政文件

（三）建立監(jiān)督機制，堵關(guān)鍵點

該局制定出臺《長興縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于深入開展全縣警示教育月活動的行動方案》，并開展警示教育月活動。組織干部職工觀看《以案為鑒 警鐘長鳴——黨的十九大以來浙江省查處的違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部案件警示錄》和湖州市紀(jì)委監(jiān)委拍攝的《湖州市黨員干部和公職人員違紀(jì)違法典型案例剖析》警示專題片，組織全局黨員干部213人次赴湖州市警示教育基地接受紀(jì)律教育和警示教育。強化內(nèi)部監(jiān)督機制，重點加強對中層正職以上干部的監(jiān)管，建立定期與紀(jì)委派駐組溝通交流機制，并開展監(jiān)督。今年，針對因機構(gòu)改革職能調(diào)整所產(chǎn)生的問題，長興縣紀(jì)檢派駐組人員組織中層正職以上干部逐一談話，聽取匯報，分析原因，查實問題。根據(jù)調(diào)查情況，紀(jì)檢人員向局黨委提出強化和整改的意見，并對部分問題提出了處理要求。該舉措促進了中層以上干部對自身職能的定位，強化了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。近三年來，全局沒有發(fā)生過黨政紀(jì)處分案件。

四、著眼“控”，形成制度化

（一）控日常管理

該局制定出臺《長興縣自然資源和規(guī)劃局年度目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，把廉政建設(shè)納入科室考核。考核內(nèi)容包括貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”、廉政談心談話、中層干部個人重大事項報告、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等，分值占考核總分的十分之一。以紀(jì)檢監(jiān)察人員季度巡查、突擊檢查、日?？己藶橐罁?jù)進行打分評定。

（二）控重點領(lǐng)域

該局集中開展廢棄礦山治理、耕地保護、土地綜合整治等長興縣委縣政府重點工作的集中巡查。紀(jì)檢監(jiān)察人員到工程現(xiàn)場聽取工作進度匯報，對中介機構(gòu)管理、招投標(biāo)管理等敏感領(lǐng)域加強重點監(jiān)控。針對局科室工作所涉及的中介機構(gòu)多而雜、程序操作不規(guī)范、基層群眾有反映的狀況，該局制定出臺《長興縣自然資源和規(guī)劃局開展中介服務(wù)機構(gòu)信用等級評價》，對工程測量類中介機構(gòu)、土地評估類中介機構(gòu)、地質(zhì)災(zāi)害危害性評估及治理類中介機構(gòu)、廢棄礦山治理類中介機構(gòu)等八類中介服務(wù)機構(gòu)進行信用等級評價，信用等級分為A、B、C、D 四級，評價為D 級的中介服務(wù)機構(gòu)被列入黑名單，三年之內(nèi)不得承攬相關(guān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

（三）控個人時點

堅持運用談心談話制度這一有效手段，經(jīng)常溝通，及時掌握干部職工的思想動態(tài)。分管領(lǐng)導(dǎo)和各單位負(fù)責(zé)人各自開展談心談話，對分管線上每位工作人員，通過“集體談”“個別談”等談話方式，對全系統(tǒng)干部進行一次廉政約談。談話中堅持問題導(dǎo)向，堅持紅臉出汗，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題抓小、抓早，及時提醒督促糾正，做到敲警鐘、明底線。今年以來，全局沒有發(fā)生一起違法行為。

五、著眼“查”，抓住日常點

（一）開展基層全面查

對15 個國土資源所開展巡察。紀(jì)檢人員提前在巡察單位張貼巡察公告，告知全體人員巡察時間、巡察內(nèi)容和形式。采用座談會、個別談話、現(xiàn)場查看辦公環(huán)境、檢查臺帳資料、實地踏勘項目、聽取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反饋等形式，對基層所的黨建、業(yè)務(wù)工作完成情況、隊伍建設(shè)、工作作風(fēng)、人員思想動態(tài)等情況進行全面了解。形成巡察報告，對存在的主要問題進行分析，并提出工作建議。巡察報告上報局黨委會通過后，反饋到各個基層所。有些內(nèi)容要求立即整改，有些為限期整改。半年的整改期結(jié)束后，巡察組再次進行巡察回頭看，從而較為全面地掌握了基層所的狀況，及時發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性、隱蔽性問題，推動基層所工作逐步提高。

（二）關(guān)注窗口重點查

該局把窗口服務(wù)水平和群眾滿意度作為局工作作風(fēng)和部門形象的重要環(huán)節(jié)來抓。長興縣不動產(chǎn)登記中心和政務(wù)服務(wù)科設(shè)在縣行政服務(wù)中心，基層所農(nóng)民建房事項入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個平臺服務(wù)窗口。今年以來，該局通過明查暗訪形式對窗口服務(wù)等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)整體表現(xiàn)良好，對個別工作人員上班不注意形象等細(xì)微問題，及時反饋給不動產(chǎn)中心和基層所，確保窗口始終保持良好的對外形象，鞏固“最多跑一次”改革成果。

（三）組織紀(jì)律日常查

由于辦公條件的限制，該局辦公場所分散在五個地方，給統(tǒng)一、規(guī)范管理帶來了一定難度。對此，該局健全完善紀(jì)檢小組網(wǎng)格化管理，利用15 個紀(jì)檢小組的“細(xì)胞”功能，及時“修復(fù)”一些苗頭性問題，做到常態(tài)化、動態(tài)化管理。同時，采用日常不定期檢查方式，開展了上下班檢查、會議參會率檢查、加班核查、重點事項檢查，掌握整個機關(guān)紀(jì)律的運行狀態(tài)。

六、著眼“報”，擴大反饋面

（一）通報檢查情況，動態(tài)反饋現(xiàn)狀

該局開展全系統(tǒng)內(nèi)部作風(fēng)問題檢查，對會場紀(jì)律、執(zhí)行工作制度、廉政風(fēng)險排摸、窗口服務(wù)等情況進行了明查暗訪。發(fā)現(xiàn)參加會議未簽到未請假、下班早退、個別科室服務(wù)群眾等待時間較長、個別工作人員上班不注意形象等問題存在。該局對此四類行為進行了全局點名通報，提出了改進要求，形成了有效震懾，并釋放出越往后越嚴(yán)的強烈信號。

（二）通報重大案例，強化警示作用

該局每月編發(fā)《警鐘長鳴》，刊登自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的反面案例，對全局干部職工進行警誡教育。每半個月發(fā)送一條廉政提醒短信，重要節(jié)假日必發(fā)一次短信進行提醒。對自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的重大違法案件及時進行通報，以示警戒。通報《林業(yè)專家“靠山吃山”一路吃進高墻內(nèi)！》警示案例，用身邊事教育警醒身邊人，以案明紀(jì)，以案示警，進一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（三）主動上報線索，借力紀(jì)委派駐職能

利用各種平臺和力量推動廉政工作。黨委會通報個人重大事項報告情況，有力推動了重大事項報告的執(zhí)行。每兩年聘任一次行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放監(jiān)督聘書。召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會，聽取機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和群眾的意見和建議，并通報黨委會專題研究。派駐紀(jì)檢組組長參加黨委會，全程聽取黨委會議題。對問題中存在的苗頭性、傾向性問題，在紀(jì)委指導(dǎo)下提出防范方案。同時，為進一步完善工會經(jīng)費管理，制定出臺了《長興縣自然資源和規(guī)劃局工會經(jīng)費收支管理辦法》。

通過全方位、多層次的廉政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，該局增強了黨員干部“以案為鑒、嚴(yán)守廉規(guī)，筑牢底線”的思想意識，強化了全局黨員干部的廉潔意識，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，使全體干部職工自覺樹立了行為準(zhǔn)則，在整個系統(tǒng)內(nèi)營造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍，有力促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的實施，為全年超額出色完成年度工作任務(wù)提供了組織保障。今年1—9 月，該局各項工作領(lǐng)跑全市乃至全省。工業(yè)用地供應(yīng)總量全省第一，低效土地處置各項指標(biāo)列全市第一，全域土地綜合整治推進列全市第一，礦產(chǎn)資源壓覆礦“白名單”制度改革獲得浙江省領(lǐng)導(dǎo)批示。