都市圈經(jīng)濟的繁榮與政府公共管理體制的創(chuàng)新分析

何苗

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在全國各地逐漸出現(xiàn)多個都市圈。都市圈在發(fā)展過程中面臨的融資問題、資源分配以及公共衛(wèi)生安全多方面的問題也不容忽視，都市圈政府面臨著越來越多的困境。因此，政府在公共管理體制方面需要跟隨時代潮流，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新和改革。

關鍵詞：都市圈;政府公共管理;管理體制

為了進一步協(xié)調都市圈經(jīng)濟發(fā)展和政府行政管理工作，有必要從政府公共管理體制的問題入手，不斷尋求創(chuàng)新的新路徑。想要實現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新，就需要明確當前政府公共管理體制所存在的問題，并對其進行妥善地解決。本文對都市圈的公共管理體制進行了創(chuàng)新分析。

一、都市圈政府公共管理體制現(xiàn)狀

目前我國較出名的都市圈有長株潭和珠三角以及環(huán)渤海三個區(qū)域。都市圈的占地面積雖然不大，卻產(chǎn)生了不可小覷的經(jīng)濟效益。但是，在產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時，區(qū)域內(nèi)部的資源配置、公共安全與衛(wèi)生以及投資問題都不斷顯現(xiàn)出來。

1.1政府行政機構人員冗余

我國自改革開放以來，經(jīng)濟水平實現(xiàn)了跨越性的進步，改革事業(yè)取得了傲人的成績，都市圈便是標志之一。但是政府公共管理方面還存在著大量的問題，由于都市圈的行政機構規(guī)模不斷增大，導致行政人員隊伍冗余。大量的行政人員不僅會給政府帶來財政壓力，還會導致某些公共事業(yè)的資金投入被嚴重縮減，無法滿足當下都市圈文明建設的需求。因此，各個都市圈政府需要在對公共管理體制進行創(chuàng)新時，需要先對其有整體的規(guī)劃，幫助都市圈之間的行政部門縮減人員，產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)系并在人員分配上合理配置，減少人員分配的阻力。

1.2法律法規(guī)的缺少

都市圈在建立政府公共管理體制時，需要重視政府本體與都市圈中其他主體的溝通，促進其他社會組織可以逐漸參與到社會公共管理工作中，幫助都市圈內(nèi)部經(jīng)濟互聯(lián)。目前，我國政府公共管理體制在對上述合作方面還沒有十分詳細的法律，政府需要結合發(fā)展現(xiàn)狀，剪除其中具有爭議性和羈絆性，過時低效的法律條令。

另一方面，為了中國當下全新的公共管理法律系統(tǒng)整合形勢需求，有必要完善當前的法律法規(guī)。目前，我國對于都市圈社會組織的社會公共管理法尚不完善。 因此，當社會組織對當?shù)囟际腥M行管理操作時，都根據(jù)其職位功能執(zhí)行工作，這樣也將導致社會組織的功能之間相交或出現(xiàn)空白的管理空間。其中，需要重視的是由于法律監(jiān)管的問題，社會各個組織在工作中往往出現(xiàn)越界等不當行為，這嚴重制約了都市圈公共管理主體的發(fā)展，激發(fā)了社會矛盾。

1.3政府轉型具有較大阻力

在都市圈發(fā)展過程中，政府的公共管理體制急需創(chuàng)新。行政管理方面的制度已經(jīng)進行過創(chuàng)新處理，國家對于都市圈政府的職能轉變問題也進行了強調，但是政府轉型依然存在較大阻力，出現(xiàn)轉變不夠到位的情況。首先，在市場經(jīng)濟的背景下，政府沒有劃分好市場作用之間的權限，資源配置問題多由市場決定。這種方式需要政府建立有關的監(jiān)督機制來減少資源分配不合理引起的經(jīng)濟風暴問題。但是都市圈政府沒有在市場經(jīng)濟中扮演正確的角色，定位出現(xiàn)偏移，過度干預資源配置影響了整體創(chuàng)新的動力，從而導致市場原則與相應的經(jīng)濟制度都無法有效的運用于當下的經(jīng)濟生活中。另外，政府沒有明確事業(yè)單位的界限，也導致公眾無法對社會中的服務來源進行有效判定。

二、都市圈發(fā)展進程中政府公共管理體制的創(chuàng)新對策

根據(jù)上述分析可以看出，我國都市圈發(fā)展過程中政府公共管理體制還存在的一些問題。都市圈政府需對公共管理體制進行有效的規(guī)劃和布局，納入多個社會主體，不斷理順多種溝通機制，逐漸調動社會公民參與社會生活的積極性，吸納創(chuàng)新意見。站在政府自身的角度，筆者提出了一下幾種對策：

2.1實行漸進式的政府公共管理體制

首先，政府需要結合當下都市圈的發(fā)展實況，對內(nèi)部的行政管理體制進行有效的調整。我國改革過程中不可忽視的便是行政管理體制，這需要綜合考量我國國情，但是如果想逐漸實現(xiàn)漸進式改革，還需要從以下幾個方面著手。

2.2.1關注改革創(chuàng)新的連續(xù)性

都市圈需要時刻關注改革的連續(xù)性，避免出現(xiàn)某些連續(xù)性缺失的情況，導致體制實施缺乏意義。

2.2.2堅持政府職能轉變

政府職能轉變是當下都市圈政府公共管理體制創(chuàng)新的核心和寄出。在實現(xiàn)政府職能轉變的過程中，需要對都市圈內(nèi)部各個地區(qū)進行不同級別的處理。

2.2.3結合激進式和漸進式

在創(chuàng)新政府公共管理機制的過程中，需要結合激進式和漸變式兩種方式，這樣可以幫助政府快速地轉變職能，還能縮減行政機構人員，加強人員管理，避免人員冗余出現(xiàn)工作效率低下的情況。另外，重視政府部門法律法規(guī)的建設，使用相應的監(jiān)督手段來保證行政效率。最后都市圈需要學習成功的公共管理體制創(chuàng)新的案例，汲取并整合相關經(jīng)濟，深入改革行政體制，并逐漸建立符合都市圈發(fā)展的公共管理體制。

2.2注重整合都市圈政府政策制度

加強都市圈內(nèi)部政府政策的有效整合，將電子政務平臺作為重點，逐漸實現(xiàn)政策制度的一體化。為了進一步實現(xiàn)都市圈內(nèi)部區(qū)域政策的有效創(chuàng)新，需要進一步全面清理落實地方保護和市場封鎖的地方性法規(guī)和政策，營造公平競爭的市場環(huán)境。開放商品市場，消除地區(qū)對商品流通的障礙，統(tǒng)一地區(qū)內(nèi)市場，對流通地區(qū)的其他成員的商品給予平等的待遇。為建立標準化的公正品質監(jiān)督和認證系統(tǒng)，所有成員沒有排他性和歧視性規(guī)定。改善市場參與者的準入環(huán)境，解除對市場參與者準入的地域封鎖，打破所有權的限制，鼓勵不同所有權企業(yè)和有不同經(jīng)濟要素的經(jīng)濟組織在都市圈內(nèi)進行經(jīng)濟合作。所有政府，都應不卷入企業(yè)間的競爭，減少對經(jīng)濟主體的事業(yè)活動各種各樣的介入，對全部的地方經(jīng)濟主體實施“國民待遇”，致力于形成政策無差的地域環(huán)境。關于機制，制定具有高認識度和強有力操作性的合作協(xié)定和章程，可以將地方政府的調整結果變成成果，實現(xiàn)法規(guī)化，用以制約所有有關人員共同遵守。內(nèi)容主要集中在產(chǎn)業(yè)、基礎設施、運輸、信息、環(huán)境等主要問題上，為促使都市圈實現(xiàn)最大化社會效益、促進可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。

2.3加強法制環(huán)境的建設

目前，關于我國法律的政府合作方面的具體規(guī)定幾乎沒有。在很多情況下，協(xié)作會受到領導人個人意志的影響，由當?shù)仡I導人促進。由此，合作將會缺乏法律的保護。因此，加強法律環(huán)境和諧建設是政府公共管理體制創(chuàng)新的中心。首先，為了在合法化的基礎上進行政府間合作，國家提議盡快制定有關地方跨區(qū)域政府之間合作的相關法律。為了地方政府的合作活動具有法律根據(jù)，還需制定有關地域治理的特定規(guī)定，還需及時地修改其他相關法，實現(xiàn)都市圈政府之間的合作都有法可依。國家部門還必須對基于GDP的業(yè)績評價系統(tǒng)進行合法改革，并在評估指標中加入?yún)^(qū)域合作的成果。

三、總結

通過對都市圈的政府公共管理體系實行創(chuàng)新改革，加強政府和多個社會主體的戰(zhàn)略互動，最大限度地發(fā)揮政府的統(tǒng)治權利，激發(fā)社會組織、市民參加的熱情、明確劃分各個部門的職能，溝通和協(xié)調完善機制。在此基礎上，實現(xiàn)公共管理體系的調整和發(fā)展對于都市圈的未來發(fā)展非常重要。

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