我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀、成因及對策

杜東禮

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各地積極的推行財政政策，以此來擴(kuò)大政府的相關(guān)財政支出，雖然這樣能夠使社會經(jīng)濟(jì)體制得到迅猛的發(fā)展，但是地方的財政問題就會更加的嚴(yán)峻，因此本文通過分析各地地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀，有針對性的結(jié)合地方政府特點(diǎn)加以分析，提出相關(guān)的解決政策，希望能為地方政府債務(wù)的解決提供幫助。

關(guān)鍵詞： 地方政府債務(wù); 現(xiàn)狀; 成因; 對策

一、地方政府債務(wù)現(xiàn)狀

雖然近些年來，地方政府債務(wù)的規(guī)模迅速擴(kuò)張，能夠更好地實(shí)現(xiàn)政府職能，完善社會基礎(chǔ)設(shè)施，為我國公民的物質(zhì)生活水平作出貢獻(xiàn)，具有著極其積極的社會性意義。但是政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大使得地方政府背負(fù)著巨大的壓力，這也很容易造成政府管理方面的混亂，一旦財政體系出現(xiàn)了問題，那么帶來的社會影響將是不可估量的，因此如何制約債務(wù)帶來的有效促進(jìn)作用和風(fēng)險成為了地方政府的必要問題，只有尋找到了正確的解決方法，才能在穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。

1.1地方政府債務(wù)規(guī)模大，增速快

據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計（數(shù)據(jù)來源于百度學(xué)術(shù)，中華都市報，北京晨報）我國政府的債務(wù)相較之以往，每年都呈現(xiàn)著上升的態(tài)勢，已經(jīng)占據(jù)了全國總額度的30%以上?？倐鶆?wù)額度達(dá)到了10萬億元以上。雖然這些數(shù)字規(guī)模過大，增長的速度過快，但是總體來說仍處在國家政府的把控范圍之下，仍然處于一種可控的狀態(tài)。但是，長久以往的發(fā)展下去，仍會帶來巨大的社會風(fēng)險。

1.2地方債務(wù)來源多樣，數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難

地方政府的財政支出由專門的部門進(jìn)行調(diào)配與管理，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)成為了一套相對完善成熟的理論體系。但是由于地方政府財政的收入來源的多樣性，使得數(shù)據(jù)統(tǒng)計及困難，這也為地方政府債務(wù)背負(fù)增添了限制。其次，政府也不允許通過其他的形式進(jìn)行債券的發(fā)放，但是地方政府為了滿足債務(wù)需求，采用其他的多種形式進(jìn)行借貸款。例如設(shè)立融資平臺，由公司作為擔(dān)保發(fā)放所屬于公司的企業(yè)債券，通過抵押地方政府所屬的土地獲得大量的資金，這種現(xiàn)象使得借債的形式十分復(fù)雜，管理十分混亂。甚至還存在著不合法的融資情況，這都無形之中加大了政府債務(wù)風(fēng)險，而且統(tǒng)計起來具有十分巨大的難度，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了阻礙。

1.3影響政府信譽(yù)

由于借貸款的形式多種多樣以及部分的不合法性，使得相關(guān)項目缺乏必要的法律約束，這些問題也會影響政府的信譽(yù)。由于政府將資金投入的大多是地方的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，這些設(shè)施回款就慢，相關(guān)資金的籌集十分困難。而且部分社會公共基礎(chǔ)建設(shè)并不能單純的以效益來判斷其是否具有社會價值，因此政府能否獲得足夠的資金回流是一個未知的問題。但是對于企業(yè)來說，資金沒有辦法及時的回流，很可能帶來自身經(jīng)營不善而導(dǎo)致破產(chǎn)，所以這對于政府的公信力會造成一個十分明顯的影響。其次還存在著政府相關(guān)人員職位的調(diào)動，使得政府借貸資金成為一筆糊涂賬，這些都是影響當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)穩(wěn)定的致命因素。

二、我國地方政府債務(wù)成因

雖然說政府背負(fù)債務(wù)是一項很正常的現(xiàn)象，但是這也并不是一朝一夕可以積累而成的，是由于當(dāng)?shù)卣陨斫?jīng)營不善或者是其他社會問題共同累積而形成的。最為主要的力量就是歷史遺留問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，地方政府為了解決這些問題而尋求突破，大量的金融貸款進(jìn)行大刀闊斧的改革，最終背負(fù)了巨額的貸款。

2.1地方政府財政權(quán)力與處事權(quán)力不匹配

我國地方的財政體制存在著諸多的問題，尤其是財政大權(quán)上的歸屬權(quán)，普遍存在著歷史遺留問題，地方的稅收普遍規(guī)模偏小，而且政策困難在政府財政收入之中占據(jù)著很小的比重，而事情處理大權(quán)上中央與地方之間的劃分存在著諸多不合理現(xiàn)象，中央的權(quán)力過重，而地方的權(quán)力偏小，雖然中央政策是符合國家發(fā)展必然需求的，但是對于地方來說，仍然需要跟對自身的情況進(jìn)行細(xì)節(jié)上的修訂，尤其是近些年來，中央不斷的加大醫(yī)療等方面的投入使得地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2地方政府行為不規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府在市場的協(xié)調(diào)干預(yù)能力逐步縮減，但是當(dāng)?shù)卣疄榱颂嵘陨碚儭κ袌鰪?qiáng)加干預(yù)，這無疑破壞了市場自然發(fā)展規(guī)律，使得當(dāng)?shù)卣疄榱藦浹a(bǔ)經(jīng)濟(jì)的空缺，付出的財政支出過大。情況嚴(yán)重者還存在著面子工程，只為了追求自己的功績而建造面子工程。絲毫不考慮政府的償還能力。

2.3地方債務(wù)管理體制不健全

早在多年以前我國的相關(guān)法律法規(guī)就出臺了，政策不允許地方政府出現(xiàn)財政赤字。更不允許與其他的多種形式發(fā)放債券。但是由于我國地大物博相關(guān)的債務(wù)管理體制尚不健全，沒有辦法進(jìn)行統(tǒng)一的管理使得政府借貸款十分混亂。某些地方政府已經(jīng)完全將借貸款作為自身的經(jīng)濟(jì)活動而脫離了人民群眾的監(jiān)督以及中央的管理。

三、相關(guān)解決方法

3.1合理劃分地方政府權(quán)力

地方政府要推出符合自身特點(diǎn)的財政產(chǎn)品，并且結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以及自身的償還能力合理的確定權(quán)力范圍要保障制下的民眾自身利益，提高地方公共產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，這樣就可以滿足自身經(jīng)濟(jì)的需求。要避免地方與中央財政權(quán)力交織的情況，否則在問題出現(xiàn)的第一時間就無法妥善的解決。

3.2轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為

地方政府要妥善的處理好市場發(fā)展需求，不能過度干預(yù)，要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全能還給市場，從而增添市場的生機(jī)與活力，政府只要承擔(dān)起公共服務(wù)的職能，滿足公共居民的需求即可。同時要注重內(nèi)部體制的改革，建立科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，以此來提供更加周到的公共服務(wù)。

3.3建立健全地方政府債務(wù)管理體系

可以引入上級部門的監(jiān)督，并且使自身經(jīng)濟(jì)活動公開化，透明化，充分發(fā)揮我國公民的監(jiān)督職能。不可以將自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，而是真正將心思花在如何服務(wù)我國公民的方向上。只有這樣才能保證每一位就任的領(lǐng)導(dǎo)都會妥善的管理政府的債務(wù)機(jī)構(gòu)，明確主體，而不會因?yàn)檫^度的追求發(fā)展，而為下任領(lǐng)導(dǎo)留下大量的財政隱患。

四、結(jié)束語

綜上所述，雖然政府在發(fā)展的過程中不可避免地會背負(fù)債務(wù)，但是一旦資金量過大很容易帶來社會風(fēng)險，因此政府必須妥善處理這個問題，保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[2]市政府副秘書長 ?林桂生. 關(guān)于2019年朝陽市本級財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）及全市政府債務(wù)限額安排方案（草案）的報告[N]. 朝陽日報，2019（01）