我國電子政務系統(tǒng)發(fā)展中的問題與對策

鐘美華

摘 要：隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，信息化的政府已經(jīng)成為了一個國家或地區(qū)在全球競爭中的一個關(guān)鍵要素。推進政府信息化，積極發(fā)展電子政務，構(gòu)建電子政府已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。隨著中國加入WTO后，我們電子政府逐步與國際接軌，并得到很大的發(fā)展。隨著電子政務的發(fā)展，我國電子政務建設發(fā)展中的問題逐步凸顯出來。本文對這些存在的問題進行分析并提出我國電子政務發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：電子政務;問題;對策

1.我國電子政務的發(fā)展歷程現(xiàn)狀

我國的信息化建設大概從1982年中央提出應對新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)算起。2006年1月1日，中華人民共和國中央政府門戶網(wǎng)站正式開通。對于我國政務信息化發(fā)展來說，中央政府門戶網(wǎng)站的開通具有里程碑意義，對于構(gòu)建陽光政府、實現(xiàn)公民與政府雙向互動起到了非常重要的作用。2008年國務院進行了機構(gòu)改革，之后全國各級地方政府也相繼開展了政府機構(gòu)改革，一大批新的領導干部走上了電子政務管理崗位。

1.1我國電子政務發(fā)展的四個階段

我國的電子政務建設起步于20世紀80年代的辦公自動化系統(tǒng)建設。我國電子政務發(fā)展經(jīng)歷了辦公自動化系統(tǒng)、專業(yè)領域信息化、政府上網(wǎng)工程實施和全面電子政務建設四個階段：

第一階段為辦公自動化階段，從20世紀80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計算機、傳真、打印、復印機等現(xiàn)代辦公設備和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量;

第二階段為專業(yè)領域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動國民經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展信息化而提出的計算機聯(lián)網(wǎng)、應用工程在專業(yè)領域的應用，主要表現(xiàn)為金字工程建設。起步于1993年啟動的“三金工程”，即“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”，現(xiàn)已發(fā)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等;

第三階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。1999的“政府上網(wǎng)工程啟動大會”標志著我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程。截至2002年底，各級政府在gov.cn上注冊的域名數(shù)量就達6686個，已經(jīng)建成的琳瑯滿目的政府門戶網(wǎng)站數(shù)量達4929個，政府網(wǎng)站已初具規(guī)模。

第四階段為全面建設和理性發(fā)展電子政務階段，2002年底至今。2002年8月，我國進入全面建設電子政務階段。2003年，逐步建成電子政務體系的基本框架。2006進入“電子政務務實年”，至此，中國電子政務建設也由此進入了一個相對平穩(wěn)和理性發(fā)展的階段。近年來，我國電子政務發(fā)展趨向于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、信息資源整合共享等方面發(fā)展。

2.分析我國現(xiàn)階段電子政務發(fā)展中的問題及其原因

2.1政府自身的問題

部門協(xié)作、信息共享和業(yè)務協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。

移動政務應用的開發(fā)成本比較高 。移動應用開發(fā)人才的緊缺，并且移動開發(fā)工程師需要掌握技能的復雜度上升分不開，移動開發(fā)工程師不但需要掌握移動端的開發(fā)知識，還要了解Server端的開發(fā)技術(shù)，還需要懂得UI設計。

2.2網(wǎng)絡技術(shù)問題

移動政務應用后期運維和推廣的缺失。移動政府分散開發(fā)、分散推廣的局面已經(jīng)注定各種政務應用服務的失敗。是否應當由一個統(tǒng)一框架實現(xiàn)政府各類移動應用的集約化，讓各級政府部門可把精力花在業(yè)務應用的二次開發(fā)上，這樣移動政務應用就匯聚于一個總的平臺之上，可以統(tǒng)一進行運維管理和推廣。

移動應用的測試較為復雜。除了常規(guī)的功能測試、性能測試、安全測試外，對各類安卓系統(tǒng)手機平臺的兼容性測試將是最大的挑戰(zhàn)。開發(fā)一款好的App，大量的時間不是放在開發(fā)上，而是放在了華為、聯(lián)想、oppo等各類高中低端安卓手機的各種復雜測試環(huán)境和測試場景方面。

移動政務應用開發(fā)的難度比較大。開發(fā)難度之所以大，是因為普通的PC互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)只需要開發(fā)一個應用，要么用Java開發(fā)，要么用php等語言開發(fā)。但是移動應用涉及的開發(fā)語言比較多，開發(fā)架構(gòu)也更加復雜。目前國內(nèi)的安卓手機有各種大小屏，使用安卓操作系統(tǒng)的手機大概有5000多種，操作系統(tǒng)的廠商也各不相同，這就給開發(fā)者帶來了巨大的開發(fā)難題;蘋果的IOS也有各種不同版本和大小屏幕的兼容性問題，蘋果新款手機的適配、開發(fā)模式的調(diào)整升級等也給開發(fā)帶來了難題。

3.對當前電子政務發(fā)展的對策建議

提高公務員隊伍素質(zhì)，加強知識培訓。要加大對公務員的培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術(shù)，以適應全新的信息社會工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識與技能的考核納入公務員綜合考核范圍之內(nèi)。

制定發(fā)展規(guī)劃，避免重復建設。作為政務活動和信息技術(shù)的結(jié)合點，電子政務建設不單單是一個技術(shù)問題，而且涉及到政府部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國家要制定相應的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的領導機構(gòu)，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情，制定切實可行的階段性目標。

加快信息資源的整合和共享及提高公眾參與程度的策略。在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，他們把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺上構(gòu)造一個開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

建立電子政務服務大廳。各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務服務大廳，主要是整合本地區(qū)本部門政務服務資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，提供一站式服務，避免重復分散建設;已經(jīng)單獨建設的，應盡快與政府門戶網(wǎng)站前端整合。推進政府部門各業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。

開發(fā)電子政務智能服務終端。以廣東省佛山市為例，佛山的電子政務智能服務終端在全國較為領先。佛山在簡化行政服務領域，瞄準了“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務，運用信息化手段對政府公共服務進行優(yōu)化和集成，將信息化、互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，延伸信息平臺功能。2013年，由薛立徽主導研發(fā)的“市民之窗”自助服務終端落地佛山?！笆忻裰啊辈粌H是國內(nèi)首創(chuàng)的一窗式政務自助服務平臺，還是首個實現(xiàn)跨市通辦的綜合政務服務平臺，實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級的1000多項行政審批事項受理以及地稅、國稅、人社、公安等部門40多項熱點事項自助辦理。截止目前，佛山全市五區(qū)各有分布，其中禪城區(qū)131臺，南海區(qū)95臺，順德區(qū)100臺，高明區(qū)44臺，三水區(qū)48臺，極大方便了群眾辦事。

4.結(jié)語

今天，我國政府已經(jīng)走上了依法行政、建設法治政府的道路，這是我國行政許可法蘊含的基本精神。但是建立和完善電子政務系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來，再加上我國目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠。但只要我們正確分析、判斷形勢，科學合理地決策，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務建設健康地發(fā)展。

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