生態(tài)現(xiàn)代化理論視角下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

李彥文

生態(tài)現(xiàn)代化理論實質(zhì)上研究的是國家、經(jīng)濟行為主體、科研機構(gòu)、非政府組織和市民社會五個行為主體在生態(tài)變革中的角色和動態(tài)功能。生態(tài)現(xiàn)代化理論強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)和互利性，政府、企業(yè)、環(huán)境非政府組織和廣大消費者應(yīng)該認同環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的兼顧性和妥協(xié)性，為了實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，需要在環(huán)境治理實踐中應(yīng)兼施宏觀和微觀措施。荷蘭曾經(jīng)是高度資源密集型的工業(yè)發(fā)展模式，稅收一度嚴重依賴環(huán)境污染型企業(yè)，如制造業(yè)、化工業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)和消費主義的需求增加，廣大農(nóng)村的半城市化，對于水資源的嚴重依賴等，也曾經(jīng)使20世紀五六十年代的荷蘭面臨著嚴峻的環(huán)境退化危機。為此，荷蘭政府也采取了各種舉措治理環(huán)境危機，最終走向了生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展之路。20世紀八九十年代荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展理念轉(zhuǎn)型、治理手段轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展為中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗啟示，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。山東省應(yīng)該在綜合性環(huán)境法制建設(shè)、政策建構(gòu)和執(zhí)行方面實施一種協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理模式，把自上而下的治理與自下而上的轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，最終成功實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)文明建設(shè)取得重要成就，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文將使用生態(tài)現(xiàn)代化理論所提供的理論框架和分析模型對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗對中國的重要啟示

雖然荷蘭的自然環(huán)境、人口和發(fā)展條件與中國有著非常大的差別，但是透過荷蘭從20世紀五六十年代到八九十年代的發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)現(xiàn)代化道路，其發(fā)展理念、發(fā)展方式、政策手段都給中國的綠色發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)提供了可資借鑒的重要啟示，結(jié)合中國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展現(xiàn)狀，至少有以下幾點值得中國重視：

第一，生態(tài)環(huán)境治理不能僅僅依靠政府自上而下的管治，它是政府、市場和社會各個部門和要素之間協(xié)調(diào)配合、綜合作用下的結(jié)果。荷蘭的環(huán)境治理生態(tài)現(xiàn)代化實踐給我們一個非常明確的啟示，生態(tài)環(huán)境治理不能只靠政府的管治，企業(yè)的自愿行動、公民社會的監(jiān)督和參與、科技的進步和支持等等都是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要推動力量。生態(tài)現(xiàn)代化理論的一個重要理念就是強調(diào)政府、市場（企業(yè)）和社會（公眾參與和市民社會的力量）三者之間的有機的配合，是這些因素之間的平行協(xié)商的一個社會綜合進步過程。就此而言，中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，也必須緊緊依靠政府、市場和社會力量的協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政府自上而下的頂層設(shè)計、法制建設(shè)、政策制定和環(huán)境法制的貫徹執(zhí)行，同時，也要發(fā)揮企業(yè)的自主積極性和社會力量的參與（比如公眾對企業(yè)和政府的監(jiān)督以及消費觀念的改變）這些自下而上的推動，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)改善的多贏局面。

第二，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化道路必須緊緊依靠科技進步和市場的力量，通過科技創(chuàng)新和經(jīng)濟驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)化。荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實踐充分證明，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化道路不是要退回到前現(xiàn)代化階段，恢復(fù)到經(jīng)濟不發(fā)達的那種狀態(tài)，而是要在現(xiàn)有科技的基礎(chǔ)上，依靠科技創(chuàng)新減少資源的投入、環(huán)境的影響和廢物的產(chǎn)生（排放和排污），實現(xiàn)低消耗、低排放和高質(zhì)量的發(fā)展。中國的綠色發(fā)展實質(zhì)上也是要緊緊依靠科技創(chuàng)新，把高端科技有效應(yīng)用到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，實現(xiàn)新舊動能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)化、輕量化、綠色化。而這一合生態(tài)化發(fā)展進程的最重要依靠因素就是科技進步，這里科技進步不是造成生態(tài)環(huán)境退化的原因而是改變這一狀況的重要手段。同時，要把這些科技要素成功投入到市場當中，依靠市場的力量來實現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)換。當前，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展也正在向這一方向前進，全國上下的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得了重要成績，但距離生態(tài)現(xiàn)代化所要求的標準還有很長的路要走，中國必須緊緊抓住科技創(chuàng)新及其市場化應(yīng)用，依靠市場（經(jīng)濟要素）驅(qū)動來實現(xiàn)一種相對持久的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化。

第三，生態(tài)現(xiàn)代化進程中的環(huán)境治理是一個整體性的綜合治理，必須加快制定綜合性的環(huán)境治理法律。環(huán)境問題涉及到生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)，經(jīng)濟社會活動導(dǎo)致的環(huán)境影響也是綜合性的，同一個生產(chǎn)活動可能既對土壤也對水源產(chǎn)生影響，生態(tài)系統(tǒng)本身就是一個綜合作用的大系統(tǒng)，不同介質(zhì)對環(huán)境不同方面的影響彼此相連。因此，在治理過程中，不可能通過對某一領(lǐng)域或某一個層面的治理得以解決，需要進行通盤考慮和統(tǒng)一規(guī)劃，需要一部綜合性的環(huán)境治理法律。荷蘭的環(huán)境治理生態(tài)現(xiàn)代化實踐已經(jīng)充分證明，環(huán)境治理是一個綜合性的過程，條塊分割和部門治理短期內(nèi)可能會對某一領(lǐng)域的環(huán)境治理有效，但不具有可持續(xù)性和持久性。當前中國的環(huán)境治理事實上也存在這樣的問題，部門分割嚴重，大氣、水、土壤，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等部門分散管理，給當前的環(huán)境治理帶來了很大的困難和影響。要加快中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，必須加快制定和落實一種綜合性、一體化、整體性的法律與政策體系，在源頭上、生產(chǎn)生活的過程等各個環(huán)節(jié)進行綜合治理，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性改善，走向生態(tài)現(xiàn)代化。

第四，生態(tài)現(xiàn)代化必須依靠政府管治、稅收、財政和市場等多種手段的綜合運用，在生態(tài)文明建設(shè)這一長遠目標的統(tǒng)領(lǐng)下實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實踐給我們一個重要的啟示就是，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化是一個社會各種力量、各種要素綜合作用的結(jié)果，是一場深刻的社會革命和經(jīng)濟革命，在這一重大的轉(zhuǎn)型進程中，需要國家（政府）做好頂層設(shè)計的目標引領(lǐng)，國家需要凝聚社會的共識，并把這種共識轉(zhuǎn)換成能夠動員各種力量的目標，引導(dǎo)各種力量為這種目標而協(xié)同努力，需要綜合運用政府的嚴格管控、稅收和其他手段。當前，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入一個新的時代，黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;我們既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第50頁。]。正是在這一重大判斷的基礎(chǔ)上，國家開始了自上而下推動生態(tài)文明建設(shè)，把這一目標作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。生態(tài)文明的建設(shè)已經(jīng)成為全國人民的共同美好愿望，也是動員中國各種力量的社會共識。在此基礎(chǔ)上，中國在推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的進程中，也需要綜合運用各種治理手段，把政府的法制建設(shè)、行政管控和督查、稅收、財政等各種政策要素有機應(yīng)用，最終把政府的力量與市場的力量有機結(jié)合起來，通過稅收杠桿、財政補貼、排放交易等政策手段有力推進綠色發(fā)展，推進經(jīng)濟社會各個要素的深刻轉(zhuǎn)變，在生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)取得決定性成就。

2.生態(tài)現(xiàn)代化理論對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用

養(yǎng)老是個重大的政治問題、經(jīng)濟問題和民生問題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出人口老齡化凸現(xiàn)、經(jīng)濟和社會趨向適老化、業(yè)態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、發(fā)展模式不斷優(yōu)化、服務(wù)需求劇增的特點。國務(wù)院辦公廳今年4月印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出了六個方面共28條具體政策措施，包括“深化放管服改革、拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道、擴大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴大養(yǎng)老服務(wù)消費、促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。” 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展新的增長極、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換十強產(chǎn)業(yè)之一醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)（深入實施健康中國戰(zhàn)略，推進國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、國家創(chuàng)新藥物孵化基地建設(shè)。研究規(guī)劃建設(shè)國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)區(qū)域中心，加快建設(shè)濟南市國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心）的重要組成部分

亞瑟·摩爾在第三階段提出了著名的實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化所要實現(xiàn)的五個變化。這五個變化已被廣泛用來分析各種環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)特點，同樣適用于用來指導(dǎo)和分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這五個變化是：

民族國家政府：政府在環(huán)境改革中的傳統(tǒng)核心地位發(fā)生了變化。政府越來越采用分散、靈活和協(xié)商式的管理方式，而不是采用自上而下的指揮控制模式。非政府組織更多地參與和替代行使政府的責任。超國家組織和國際組織，在一定程度上淡化國家在環(huán)境改革中的促進作用。

工商企業(yè)界：經(jīng)濟、市場動力和經(jīng)濟機構(gòu)的作用增大。生產(chǎn)者、消費者、金融機構(gòu)、保險公司、公用事業(yè)部門和商業(yè)協(xié)會等日益成為生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新和改革的社會載體，與政府機構(gòu)和社會運動一起，共同改變了環(huán)境改革的政府與市場的關(guān)系。

科學(xué)和技術(shù)：科學(xué)和技術(shù)在環(huán)境惡化和環(huán)境改革中的角色發(fā)生改變?？茖W(xué)技術(shù)不僅是引發(fā)環(huán)境問題的原因，而且是治理和防止環(huán)境問題的有效工具。傳統(tǒng)的生態(tài)治理和恢復(fù)方式將被預(yù)防性的技術(shù)所取代，預(yù)防性措施在技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的設(shè)計階段就吸納了對環(huán)境的考慮。

非政府組織：社會運動在生態(tài)轉(zhuǎn)型過程中理念、實踐、地位和作用發(fā)生了變化。環(huán)境運動者改變了過去那種反現(xiàn)代化的理念，不再被排除在決策機制之外，而是較多地參與政府和經(jīng)濟行為主體的決策過程。

市民社會：社會觀念、話語實踐發(fā)生改變。經(jīng)濟利益團體和環(huán)境利益團體都被視為是合法的。保護生存的物質(zhì)支撐基礎(chǔ)是毫無疑問的共同原則。

在生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型前，政府采用自上而下的指揮控制模式，經(jīng)濟行為主體是重點規(guī)制的對象，環(huán)境團體、市民社會和科學(xué)技術(shù)起到外圍平衡的力量。之后，工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了生態(tài)現(xiàn)代化變革，其他四個行為主體的作用顯得模糊并弱化。下一步，在以民族國家政府為主導(dǎo)的生態(tài)現(xiàn)代化環(huán)境治理時期，政府與其他四行為主體之間的互動增強，各行為主體在環(huán)境治理中的地位和責任增強，形成一種平行協(xié)商的模式。再下一步，民族國家的環(huán)境治理越來越受到全球化多層次復(fù)合式的影響，呈現(xiàn)出立體式的互動架構(gòu)。通過分析可以看出，政府在環(huán)境治理中處于一種核心地位。雖然在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生生態(tài)現(xiàn)代化變革時期，經(jīng)濟行為主體似乎處于一種核心主導(dǎo)地位，但其實這只是一種表象和假象。由于政府自上而下的規(guī)制模式有很多局限性，其他各行為主體由原本被動的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與的角色，而經(jīng)濟行為主體不僅是污染治理的目標群體，而且是生態(tài)轉(zhuǎn)型的推動力，因此政府的地位似乎被弱化。但這種弱化，如果真的存在，也是相對于過去的絕對權(quán)威式規(guī)制而言，從實質(zhì)上來說，政府是生態(tài)轉(zhuǎn)型的原動力。若果沒有政府主導(dǎo)制定各種環(huán)境治理法規(guī)、治理政策、治理綱領(lǐng)，如果沒有政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)商各方利益，環(huán)境治理的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是很難實現(xiàn)的。

也就是說，在從理論到實踐的過程中，要求各行為主體實現(xiàn)不同的變化。但由于生態(tài)現(xiàn)代化在不同階段的理念、思想、特點、核心理念的側(cè)重點不同，在不同時期這五個變量作用和相互之間的關(guān)系是不同的。馬丁·杰內(nèi)克曾提出過兩種分析生態(tài)現(xiàn)代化的模型：在生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之前，環(huán)境治理的行為主體關(guān)系主要體現(xiàn)在民族國家政府和工商業(yè)界之間的互動關(guān)系;而在生態(tài)現(xiàn)代化的環(huán)境治理新時代，民族國家政府與各個層面的政府、各個行業(yè)領(lǐng)域以及其他行為主體之間呈“復(fù)雜爆炸式”互動。 全球化以及需要多層次、多利益相關(guān)者共謀進行治理，不僅政府和產(chǎn)業(yè)界在不同層次互動中起到協(xié)同作用，而且非政府組織也在國際體系的各個層次上行動起來?？v向和橫向的合作與協(xié)調(diào)已成為一個巨大的挑戰(zhàn)。各國政府越來越多地與其他國家的政府，以及各種各樣的經(jīng)濟和社會的職能部門互動。另一方面，民間社會行動者——非政府組織、科學(xué)組織、新聞媒體等，不僅與政府互動，而且往往是與商業(yè)社會建立直接關(guān)系，采取的形式，既有對抗也有合作。

結(jié)語和后續(xù)研究

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為直接關(guān)系民生的重大問題，如何將生態(tài)文明建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，如何在生態(tài)現(xiàn)代化框架下實現(xiàn)可持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何讓可持續(xù)養(yǎng)老業(yè)作為一種綠色產(chǎn)業(yè)對于山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)轉(zhuǎn)型起到帶動作用，從而使得生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)現(xiàn)代化成為可持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和發(fā)展理論，實現(xiàn)二者的有機融合，這是當前生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新課題，也是作為人口老齡化問題已經(jīng)非常突出的山東省需要思考和解決的新的發(fā)展課題。