我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系專業(yè)檔案管理現(xiàn)狀分析

摘要：勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體系檔案管理是全國(guó)檔案事業(yè)中的重要內(nèi)容，但整體分析國(guó)內(nèi)專業(yè)檔案工作運(yùn)行實(shí)況，發(fā)現(xiàn)其和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相比較，表現(xiàn)出明顯的滯后性特征。鑒于此以上情況，應(yīng)盡量與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中持續(xù)創(chuàng)新專業(yè)檔案工作。文章在分析專業(yè)檔案工作原則的基礎(chǔ)上，對(duì)其囊括的內(nèi)容與運(yùn)行策略作出探究。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)就業(yè);社會(huì)保障體系;專業(yè)檔案;管理現(xiàn)狀;措施探究

勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體系被定義為勞動(dòng)部門、民政部門社保經(jīng)辦部門及有關(guān)企事業(yè)單位在管理勞動(dòng)就業(yè)、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等過(guò)程中形成的專業(yè)檔案。為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，積極拓展就業(yè)、盡力完善社會(huì)保障體系是有效措施。當(dāng)下我國(guó)專業(yè)檔案管理現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，這是令相關(guān)部門及有關(guān)人員堪憂的，創(chuàng)新管理措施方法勢(shì)在必行，基于此本文作出相關(guān)研究分析。

1.專業(yè)檔案管理應(yīng)遵照的原則

1.1集中統(tǒng)一管理

這是專業(yè)檔案管理工作所遵照的基本原則，也是提升工作質(zhì)量的重要舉措之一。勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障部門設(shè)有多種模式，檔案來(lái)源體現(xiàn)出繁雜化特征，應(yīng)在管理規(guī)范中明確設(shè)定該部門的綜合性檔案管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)檔位檔案實(shí)施統(tǒng)一管理措施，并對(duì)單位運(yùn)行模式予以督導(dǎo)。統(tǒng)一管理措施的落實(shí)，一方面能有效規(guī)避不同類型檔案間出現(xiàn)分離情況，另一方面也能為專業(yè)檔案管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造便利性。

1.2服務(wù)廣大群眾

從某種程度上分析，勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障部門和普通大眾密切相關(guān)，在管理專業(yè)檔案全過(guò)程中應(yīng)將維護(hù)職工合法權(quán)益為己任，真正做到為人民服務(wù)，將服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至廣大群眾?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》[1]中明確指出，建設(shè)用人單位與勞動(dòng)保障有關(guān)的內(nèi)容，也有益于更有效的就業(yè)并協(xié)助職工維護(hù)合法權(quán)益。所以，在管理專業(yè)檔案過(guò)程中，應(yīng)突破傳統(tǒng)思維的局限性，引導(dǎo)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障部門積極為社會(huì)提供全面的檔案信息。

1.3開(kāi)拓創(chuàng)新管理

專業(yè)檔案管理是勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障部門檔案工作的重要構(gòu)成，在國(guó)家相關(guān)部門頒發(fā)與歸檔相關(guān)規(guī)范后，下屬部門在工作進(jìn)程中也積極響應(yīng)、落實(shí)，主動(dòng)作出改革、創(chuàng)新。在現(xiàn)實(shí)工作中，專業(yè)檔案數(shù)量龐大，這勢(shì)必會(huì)增加管理工作壓力。若相關(guān)部門依照現(xiàn)有規(guī)范開(kāi)展該項(xiàng)工作，取得的成效并不可觀。鑒于以上情況，要求相關(guān)人員應(yīng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，以最新理念與技術(shù)為支撐開(kāi)展檔案管理工作，促進(jìn)歸檔材料范疇的文種化、動(dòng)態(tài)化，最大限度的提升檔案管理效率，促進(jìn)其現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2.專業(yè)檔案管理內(nèi)容及措施

2.1勞動(dòng)就業(yè)專業(yè)檔案

勞動(dòng)就業(yè)專業(yè)檔案被定義為勞動(dòng)行政管理部門以及有關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展就業(yè)管理、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益過(guò)程中，而形成的專業(yè)檔案。主要涵蓋企業(yè)職員、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)等。對(duì)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)整體狀況分析，不難發(fā)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)工作持續(xù)推進(jìn)。從就業(yè)人數(shù)上看，2018年，前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1107萬(wàn)人，同比增加10萬(wàn)人，提前一個(gè)季度完成了全年目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)430萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)136萬(wàn)人，同比均增加3萬(wàn)人。三季度末，全國(guó)登記失業(yè)率為3.82%，同比下降0.13個(gè)百分點(diǎn)，降至多年來(lái)低位[2]。在以上過(guò)程中，企業(yè)職工檔案在保證職員切身利益、記錄職工勞動(dòng)狀態(tài)等方面發(fā)揮重要作用。但從全國(guó)狀況分析，盡管國(guó)有企業(yè)職工檔案管理較為規(guī)范，但在很多已破產(chǎn)、民營(yíng)企業(yè)及外資產(chǎn)企業(yè)中，企業(yè)職工檔案管理工作隨意性顯著，暴露出諸多問(wèn)題，已管理分散、監(jiān)督體制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施較差、檔案內(nèi)容嚴(yán)重缺失等為主。為應(yīng)對(duì)以上情況，有省市基于建設(shè)勞動(dòng)力資源、信息檔案資料庫(kù)服務(wù)再就業(yè)為工作目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)種類、行業(yè)、學(xué)歷、技術(shù)專長(zhǎng)等方面，科學(xué)調(diào)配了就業(yè)供需狀況，最大限度的滿足供需兩方的需求。

2.2社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)檔案

社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障體系的核心，其涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)檔案為社會(huì)保障部門經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中形成的專業(yè)檔案。類型。結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范疇將進(jìn)一步拓展。截至2018上半年，我國(guó)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.25億人、12億人、1.91億人、2.3億人、2.27億人、1.97億人;五項(xiàng)基金總收入3.7萬(wàn)億元，總支出2.93萬(wàn)億元;全民參保登記信息庫(kù)已基本建設(shè)成型，截至6月底，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到11.5億人[3]。為應(yīng)對(duì)社保部門形成的文件材料數(shù)目龐大且管理失衡的現(xiàn)狀，有社保局印發(fā)相關(guān)文件，對(duì)本省所有醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行目標(biāo)規(guī)范管理考評(píng)制度，協(xié)助醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平、經(jīng)辦程序規(guī)范性、人員隊(duì)伍專業(yè)性、信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)性。

2.3社會(huì)救助專業(yè)檔案

社會(huì)救助體系涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)福利等內(nèi)容，其專業(yè)檔案為民政部門經(jīng)辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)期間形成的專業(yè)檔案。在該體系中，城市最低生活保障為規(guī)范化、制度化程度最高的工作項(xiàng)目之一。結(jié)合2017年社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)城市低保標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至520元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至350元/月。城市低保累計(jì)保障77.48萬(wàn)人，累計(jì)支出2.25億元，農(nóng)村低保累計(jì)保障107.2萬(wàn)人，累計(jì)支出為1.94億元。 當(dāng)下，重慶、天津、云南等地區(qū)民政部門與相關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)了城市低保檔案管理規(guī)范，將城市最低保障檔案設(shè)定為城鎮(zhèn)街道辦事處、居

委會(huì)處理低保待遇申請(qǐng)、審批、發(fā)放及管理等過(guò)程中形成的具有存儲(chǔ)價(jià)值的歷史記錄，并構(gòu)建了城市低保檔案、規(guī)范管理與歸屬流向的形式，以提升城市低保檔案歸檔與管理工作效率。

1、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，國(guó)家專業(yè)主管機(jī)關(guān)針對(duì)專業(yè)檔案管理工作尚未制定、頒發(fā)有關(guān)規(guī)定。只有國(guó)家專業(yè)主管機(jī)關(guān)與檔案行政管理部門形成合力作用，立足于專業(yè)檔案管理實(shí)況盡快擬定、下達(dá)與專業(yè)檔案管理相關(guān)的規(guī)定，方能促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障專業(yè)檔案工作規(guī)范、科學(xué)、有效推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]武曉燕.勞動(dòng)保障檔案數(shù)字化管理研究[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2019，17（33）：21-22.

[2]張楚兒.基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的思考[J].四川勞動(dòng)保障，2019，47（09）：29-30.

[3]姚金玉.社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理規(guī)范化開(kāi)展路徑的相關(guān)思考[J].勞動(dòng)保障世界，2018，14（32）：60-61.

作者簡(jiǎn)介：馬愛(ài)俠（1978年6月），女，漢族，山東省魚(yú)臺(tái)縣人，職務(wù)/職稱：助理館員，學(xué)歷：大學(xué)?？?， 研究方向：檔案管理，單位：魚(yú)臺(tái)縣人力資源和社會(huì)保障局，單位所在省、市：山東省濟(jì)寧市，單位郵編272300。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?郵寄地址：山東省濟(jì)寧市魚(yú)臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)眾創(chuàng)空間一樓大廳，收件人姓名：閆位位，聯(lián)系電話15563499114