淺談我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在問題及解決對(duì)策

梁爽

內(nèi)容提要：1993年，我國(guó)公務(wù)員制度正式建立，與此同時(shí)，公務(wù)員培訓(xùn)這一重要概念也在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》被明確提出，受到極大重視。2018年我國(guó)又頒發(fā)了《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》以推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，再次展示出政府想要完善這一制度的決心。公務(wù)員培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利也是其應(yīng)盡義務(wù)。優(yōu)良的培訓(xùn)能保證公務(wù)員群體與時(shí)俱進(jìn)、全面發(fā)展，建立效率高、服務(wù)好的行政機(jī)關(guān)，更好地承擔(dān)國(guó)家社會(huì)管理的職能。但在目前，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)制度還存在一些問題，亟待完善。本文通過對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)這一培訓(xùn)制度的持續(xù)發(fā)展和完善提供相應(yīng)借鑒。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn)? 現(xiàn)狀分析? 對(duì)策

1.公務(wù)員培訓(xùn)的必要性

1.1 提高公務(wù)員個(gè)人能力水平

培訓(xùn)是一種傳授思維，技能等的過程。給公務(wù)員群體進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)是為了提高他們的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，提升綜合素質(zhì)，使之能更好地滿足崗位、機(jī)關(guān)及社會(huì)的要求。通過培訓(xùn)讓新錄用公務(wù)員明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，提高適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力。對(duì)于其他公務(wù)員來說，這樣的培訓(xùn)也是其更新知識(shí)技能，補(bǔ)短的一個(gè)能量站，有利于其個(gè)人自身發(fā)展，開發(fā)個(gè)體潛能、突破自我。當(dāng)然，這也是組織對(duì)一些有著高層次個(gè)人發(fā)展需求公務(wù)員的滿足，為其提供的學(xué)習(xí)途徑和進(jìn)步機(jī)會(huì)。培訓(xùn)這是公務(wù)員制度下必不可少的部分，公務(wù)員們應(yīng)該擺正心態(tài)、積極參與并認(rèn)真學(xué)習(xí)。

1.2 加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安

公務(wù)員群體看似只是我們國(guó)家這個(gè)大整體中的一小部分，但如果這一小部分失去了秩序，整個(gè)國(guó)家是難以實(shí)現(xiàn)安定昌盛的。若公務(wù)員走向貪腐，懶散懈怠而不履行其基本職責(zé)，民眾基本的公共需求得不到保障，社會(huì)容易陷入癱瘓。而我國(guó)正處于深化改革時(shí)期，公務(wù)員們所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是巨大的。再放眼現(xiàn)在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我們需要培養(yǎng)優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍來穩(wěn)定民心，應(yīng)對(duì)各種危急局面，妥善處理國(guó)際事務(wù)等等。所以，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，給個(gè)別有著惰性、消極心理的人糾偏，保障公務(wù)員群體穩(wěn)定的同時(shí)，提高大家的辦事能力。保證這個(gè)群體的可持續(xù)發(fā)展，也是給整個(gè)國(guó)家的發(fā)展帶去保障。

2.我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的現(xiàn)狀分析

相比于那些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家公務(wù)員制度已實(shí)施上百年，誕生于1993年的我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)屬年輕而稚嫩。公務(wù)員培訓(xùn)制度更是起步晚，相比歐美國(guó)家滯后不少。我國(guó)公務(wù)員制度是依據(jù)國(guó)情建立，極具中國(guó)特色，與西方的公務(wù)員制度存在極大的差異。這也使得我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度在發(fā)展中，借鑒學(xué)習(xí)西方的制度難度大，主要是在靠自己不斷摸索前行的。雖然是在不斷發(fā)展完善著，但需要克服的弊病仍然存在不少。

2.1 形式主義嚴(yán)重，思想認(rèn)識(shí)不到位

相比于公務(wù)員考試的競(jìng)爭(zhēng)激烈，有些已經(jīng)成為公務(wù)員的人反而呈現(xiàn)出庸散的狀態(tài)，認(rèn)為有了“鐵飯碗”可以混日子混工資，對(duì)于培訓(xùn)更是不積極不上心。他們把培訓(xùn)當(dāng)成作秀，認(rèn)為培訓(xùn)就是走流程給領(lǐng)導(dǎo)看，人在心不在的形式主義十分嚴(yán)重。如果培訓(xùn)者從一開始就沒有理解培訓(xùn)的本質(zhì)，沒有明白培訓(xùn)的重要性，而把它當(dāng)成可有可無的任務(wù)，甚至心生抵觸，那這樣的培訓(xùn)浪費(fèi)金錢人力，卻換不來任何實(shí)效。

2.2重整體輕個(gè)人，忽視個(gè)體差異

我們習(xí)慣于關(guān)注組織整體，對(duì)整體進(jìn)行深入分析，而易忽略每個(gè)個(gè)體的差異性。公務(wù)員的個(gè)體對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式的不同需要并未被重視，沒有給予他們充分結(jié)合自身情況選擇的機(jī)會(huì)。不同職位公務(wù)員除了需要具備大體相同的專業(yè)知識(shí)和能力外，對(duì)其他一些能力是否具備的要求不同。同時(shí)，參與培訓(xùn)的人員的能力參差不齊，人員所處的環(huán)境背景各不一樣，需要提升的方面也肯定不同。給所有人員進(jìn)行同樣的培訓(xùn)不能換來最高的培訓(xùn)效率，讓員工得到最充分的發(fā)展。

2.3 理論更新慢，培訓(xùn)內(nèi)容忽略實(shí)踐

我們相比于西方，培訓(xùn)制度還不足夠完善。再加上有些地方培訓(xùn)資金缺乏，采用的還是陳舊的講解授課方式，外聘人員水平有限，講解的理論更新慢而脫離實(shí)際，公務(wù)員的思維得不到培訓(xùn)，易導(dǎo)致培訓(xùn)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。此外，我們的培訓(xùn)中沒有很好地融入實(shí)踐部分，過于重理論，重政治思想，而忽略了培養(yǎng)公務(wù)員辦實(shí)事所需要的實(shí)踐能力。這樣單一的培訓(xùn)內(nèi)容和方式可能會(huì)影響公務(wù)員的全方位發(fā)展，使得培訓(xùn)結(jié)果不盡如人意。

2.4 公務(wù)員培訓(xùn)動(dòng)力不足，效果不明顯

在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中，明確提出將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。但實(shí)際落實(shí)情況不足，缺乏科學(xué)的評(píng)估體系和考核制度保障這一條例的實(shí)行。公務(wù)員在參與時(shí)沒有激情、缺乏競(jìng)爭(zhēng)，那要讓培訓(xùn)發(fā)揮積極作用是極其困難的。如何讓公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)規(guī)定的同時(shí)愿意主動(dòng)學(xué)、認(rèn)真學(xué)，讓優(yōu)秀努力的公務(wù)員獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，公務(wù)員培訓(xùn)制度還任重而道遠(yuǎn)。

三、關(guān)于完善我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的對(duì)策和建議

3.1 轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，培育國(guó)際視野

公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)該得到政府和公務(wù)員雙方面的重視，政府要大力支持，公務(wù)員要廣泛參與。通過宣傳與講授讓公務(wù)員了解培訓(xùn)的目的及目標(biāo)，讓公務(wù)員有參與感、有努力方向是極其必要的。同時(shí)培訓(xùn)要起到即時(shí)糾正思想偏差的作用，塑造公務(wù)員的精神品質(zhì)，使其與公務(wù)員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求相配套。讓公務(wù)員拋開“官本位”思想，培育其在其位，盡其職的職業(yè)素養(yǎng)。增強(qiáng)其工作責(zé)任感、使命感，培養(yǎng)其良好的工作作風(fēng)及正確的政治傾向。此外，培訓(xùn)內(nèi)容不能過于局限，既要讓公務(wù)員充分了解國(guó)內(nèi)的實(shí)時(shí)發(fā)展?fàn)顩r，更要將國(guó)際背景作為培訓(xùn)的大環(huán)境，培養(yǎng)其國(guó)際視野。通過培訓(xùn)要提高公務(wù)員對(duì)大環(huán)境變化的敏感度，讓其思維跟上國(guó)際的步伐，他才能在處理問題時(shí)選用更高效而實(shí)際的方法。

3.2 結(jié)合理論與實(shí)踐，培訓(xùn)方式多樣化

利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大環(huán)境，我們可以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的建設(shè)。此方式受時(shí)間、空間的限制小，可以用最優(yōu)秀的師資力量，而相對(duì)低廉的成本，給所有公務(wù)員提供參與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，除了文化和政治理論知識(shí)以外，技能的培訓(xùn)也不能忽略。目前通用的講授法應(yīng)該與其他培訓(xùn)方法結(jié)合使用，為參與人員提供進(jìn)行實(shí)踐的機(jī)會(huì)，而不是停步在紙上談兵。如掛職鍛煉的培訓(xùn)手段，讓公務(wù)員收獲經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)學(xué)習(xí)辦事技巧，提升個(gè)人能力;調(diào)研培訓(xùn)這種方式可以讓公務(wù)員深入基層了解新問題新情況，保證公務(wù)員所獲得的知識(shí)是不斷更新與社會(huì)發(fā)展相掛鉤的，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)的方向是符合社會(huì)需求的。通過設(shè)計(jì)靈活、新穎的培訓(xùn)方式，提高公務(wù)員的參與興趣，實(shí)現(xiàn)能力全方位突破。

3.3 注重多樣化，進(jìn)行差異化培訓(xùn)

公務(wù)員的本身有著較高的能力素質(zhì)，給公務(wù)員的培訓(xùn)不能和普通教育一樣整齊劃一地灌輸同樣的內(nèi)容給所有人。深入分析員工的差異化，了解他們能力的側(cè)重點(diǎn)，為他們挑選最合適的培訓(xùn)方式或者直接為他們提供選擇學(xué)習(xí)課程的機(jī)會(huì)。例如公務(wù)員制度最悠久的英國(guó)，英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容除了一些基本共同課程如：如何領(lǐng)帶下屬，如何主持會(huì)議等之外，還根據(jù)不同專業(yè)、不同層次開設(shè)不同的訓(xùn)練課程[羅同文，姜晶：《英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度及啟示》，2011年《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》第28卷 第1期]。英國(guó)公務(wù)員是可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自選課程的。為了提高培訓(xùn)的針對(duì)性，提升公務(wù)員專業(yè)化水平，對(duì)公務(wù)員實(shí)施分類培訓(xùn)是可以納入考慮的手段。同時(shí)我們不能忽略了環(huán)境的多樣性，應(yīng)該根據(jù)所在地區(qū)的情況要求，對(duì)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員進(jìn)行有特色有效率的培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際提供最滿足公務(wù)員需求的培訓(xùn)方式才是最高效的選擇。

3.4 健全公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制

要讓公務(wù)員形成自我激勵(lì)，由內(nèi)向外而有目的性、有積極性地參與培訓(xùn)。也要保證培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制日益健全，提供制度保障，從外向內(nèi)對(duì)公務(wù)員形成正面有效地刺激。培訓(xùn)制度趨向形式化、效率不高與培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不完善，參與人員之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，參與人員缺乏動(dòng)力有著密切聯(lián)系。采用科學(xué)的考核機(jī)制，完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)置物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)與其任職、晉升等相掛鉤這一政策真正落實(shí)。關(guān)注不同層級(jí)公務(wù)員的不同要求，提供有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)作為其奮斗目標(biāo)，以此為其提供動(dòng)力，激發(fā)其無限潛能。對(duì)于培訓(xùn)中不積極不上心、培訓(xùn)不合格的公務(wù)員也要有配套的懲罰措施，只有把考核結(jié)果真正落到實(shí)處，才能改變現(xiàn)狀。

優(yōu)秀的政府離不開一個(gè)高水平、高辦事能力的公務(wù)員隊(duì)伍?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》在不斷修訂和完善著，在進(jìn)一步提出著對(duì)分類培訓(xùn)的明確要求，時(shí)代也在不斷地對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和公務(wù)員工作提出新要求。相信我們可以用最符合國(guó)情的對(duì)策迎接所有挑戰(zhàn)，建立一個(gè)獨(dú)具中國(guó)特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度。推動(dòng)公務(wù)員制度前行，打造一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，為整個(gè)中國(guó)的發(fā)展建設(shè)添磚加瓦。

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