廣西脫貧攻堅(jiān)管理研究

秦晶 蔡福寧

摘要：2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，這不僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。目前，脫貧攻堅(jiān)也到了最后沖刺的緊要關(guān)頭，廣西作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，脫貧任務(wù)十分艱巨。本文以南寧市Y區(qū)為例，針對(duì)Y區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出針對(duì)性的解決對(duì)策，這對(duì)廣西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅(jiān);南寧市;問(wèn)題對(duì)策

引言

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。[1]2017年4月20日，習(xí)近平在南寧市考察了那考河生態(tài)綜合整治項(xiàng)目和南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地。考察完后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，廣西壯族自治區(qū)是革命老區(qū)，是貧困地區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);邊境建設(shè)搞好了，民族事業(yè)發(fā)展了，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也是極大促進(jìn)。當(dāng)前，廣西脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，目前還有246萬(wàn)貧困人口，20個(gè)深度貧困縣，30個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個(gè)深度貧困村未脫貧。[2]南寧市作為廣西首府，任務(wù)更加艱巨。

一、廣西南寧市Y區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

廣西南寧市Y區(qū)是南寧市唯一的自治區(qū)級(jí)貧困城區(qū)，現(xiàn)轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，75個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝跀?shù)30.69萬(wàn)人。2016年南寧市Y區(qū)共有精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡6656戶25902人、貧困村30個(gè)，貧困發(fā)生率為8.44%。通過(guò)脫貧堅(jiān)攻扶貧，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和17個(gè)貧困村摘帽，4047戶17059人脫貧，貧困發(fā)生率為2.88%。經(jīng)過(guò)2017年貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)年完成8個(gè)貧困村、2524人脫貧摘帽任務(wù)，貧困發(fā)生率降為2.06%。2018年實(shí)現(xiàn)剩余5個(gè)貧困村脫貧摘帽，507戶1908人貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2.06%降至1.44%。南寧市Y區(qū)廣大干部凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。相關(guān)數(shù)據(jù)如表1和圖1所示。

2018年4月，南寧市Y區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成年度脫貧摘帽任務(wù)，Y區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組榮獲自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體獎(jiǎng)。Y區(qū)精準(zhǔn)制定2018-2020年脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度脫貧計(jì)劃，確保脫貧攻堅(jiān)一年一個(gè)新進(jìn)展，三年圓滿完成任務(wù)。其中，2019年計(jì)劃脫貧人數(shù)為2440人，2020年計(jì)劃脫貧人數(shù)為2731人。

二、廣西南寧市Y區(qū)脫貧攻堅(jiān)主要工作措施

（一）打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗

結(jié)合廣西壯族自治區(qū)要求和Y城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將優(yōu)質(zhì)稻、花生、大豆、雞、豬等5個(gè)自治區(qū)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)，和桑蠶、百香果等2個(gè)城區(qū)自定產(chǎn)業(yè)，作為“5+2”支持精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。整合特色種養(yǎng)業(yè)資源，實(shí)行規(guī)范化管理，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益。同時(shí)，因地制宜培育富民長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困村、貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)參與率，促進(jìn)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，鼓勵(lì)通過(guò)投入產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地等資源，與有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)，解決無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶產(chǎn)業(yè)收入問(wèn)題。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極整合扶貧整村推進(jìn)、道路建設(shè)等項(xiàng)目資金，加大資金投入力度，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先審批，優(yōu)先實(shí)施。目前，Y城區(qū)86個(gè)通屯道路已開(kāi)工并陸續(xù)完工，其余項(xiàng)目正進(jìn)入緊張施工階段;12個(gè)安全飲水項(xiàng)目已開(kāi)工，2個(gè)已完工;18個(gè)貧困村服務(wù)用房項(xiàng)目已開(kāi)工，1個(gè)已完工;貧困村公共服務(wù)中心項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)成立“建房施工隊(duì)”統(tǒng)一為貧困戶實(shí)施危房改造，切實(shí)提高房屋建設(shè)效率。此外，綜合配套貧困村水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

（三）壯大村集體經(jīng)濟(jì)

籌措5100萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，按照每個(gè)村（含面上村）50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苤粮鞔澹ㄉ鐓^(qū)），用于多樣化經(jīng)營(yíng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，具體發(fā)展項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際自行選定和組織實(shí)施。同時(shí)，立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，充分利用當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、合作社銷售渠道，解決成品銷售問(wèn)題。在各村成立村民合作社，統(tǒng)籌推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前，70個(gè)村（社區(qū)）村民合作社已掛牌成立并正式運(yùn)作，30個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到2萬(wàn)元以上。

（四）電商扶貧

充分發(fā)揮阿里巴巴農(nóng)村淘寶電商扶貧作用，建設(shè)淘寶網(wǎng)絡(luò)版“Y區(qū)特色館”，完善物流配送鏈條，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。同時(shí)，成立“Y區(qū)自造”扶貧產(chǎn)業(yè)信息中心，充分發(fā)揮各村專業(yè)合作社、互助會(huì)的橋梁紐帶作用，整合各村特色種養(yǎng)業(yè)資源，建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息APP大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、精包裝，搭建QQ群、微信群等平臺(tái)，緊密對(duì)接各大企業(yè)、小區(qū)、機(jī)關(guān)單位食品需求，有效打通農(nóng)產(chǎn)品信息流，實(shí)現(xiàn)“線上”、“線下”融合發(fā)展，著力破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。目前，通過(guò)電商銷售平臺(tái)，為貧困戶銷售特色農(nóng)產(chǎn)品約80萬(wàn)斤。

（五）抓好教育扶貧

全面落實(shí)“一幫一聯(lián)”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系，全城區(qū)建檔立卡貧困戶義務(wù)教育階段在校生人數(shù)6506人。實(shí)現(xiàn)貧困戶在讀子女結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。完成學(xué)前教育入園補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助等常規(guī)性補(bǔ)助資金發(fā)放2616.32萬(wàn)元，受益貧困戶子女9709人次。實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)教育資助全覆蓋，全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”“兩后生”教育扶貧政策。擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助范圍，實(shí)現(xiàn)城區(qū)47所中小學(xué)校膳食補(bǔ)助全覆蓋，累計(jì)發(fā)放261.29萬(wàn)元補(bǔ)助資金，受益貧困戶子女3871人。全城區(qū)所有貧困戶在校子女全部獲得教育補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)助、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（六）健康扶貧

設(shè)立貧困人口醫(yī)療保障基金，對(duì)貧困人口在享受新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的基礎(chǔ)上，給予個(gè)人自付部分差額費(fèi)用再次補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)90%;給予貧困人口代繳新農(nóng)合參保金，實(shí)現(xiàn)貧困人口醫(yī)療保障全覆蓋;全面落實(shí)南寧市惡性腫瘤（癌癥）免費(fèi)藥品捐贈(zèng)計(jì)劃健康扶貧政策，對(duì)符合條件的及時(shí)引導(dǎo)至指定醫(yī)院進(jìn)行救治，年度脫貧摘帽建檔立卡因病致貧因病返貧農(nóng)村貧困患者治療比例達(dá)100%，有效解決了貧困戶因病致貧、因病返貧問(wèn)題。為打贏Y城區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

三、廣西南寧市Y區(qū)脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)促脫貧周期長(zhǎng)。

目前，已經(jīng)大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐各村，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得了一些成效，但是引進(jìn)的企業(yè)覆蓋面還比較少，規(guī)?；潭炔桓?，有的企業(yè)由于自身能力有限，輻射帶動(dòng)能力較低。從龍頭企業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)面上來(lái)看，要形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集群，需要一定過(guò)程和時(shí)間。

（二）深度貧困人口脫貧壓力大。

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，深度貧困人口脫貧問(wèn)題不斷凸顯，這部分貧困戶多數(shù)是老弱病殘、無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶，且絕大部分是多種致貧原因并存，這類貧困戶的收入渠道主要是低保金、五保金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等政策性補(bǔ)貼，難以通過(guò)自身努力和現(xiàn)有政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）貧困戶自身思想素質(zhì)有待提高。

部分貧困戶思想認(rèn)識(shí)不足，未能正確認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展是脫貧致富的關(guān)鍵。部分貧困群眾“等、靠、要”依賴思想及“懶漢”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。[3]且不積極、主動(dòng)配合幫扶干部根據(jù)致貧原因采取的幫扶措施，又無(wú)一技之長(zhǎng)，外出打拼自我發(fā)展能力低。個(gè)別貧困戶主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)，甚至不愿脫貧;部分貧困戶缺乏“知恩感恩”意識(shí)，甚至刻意隱瞞實(shí)際收入，導(dǎo)致幫扶干部無(wú)法了解真實(shí)情況，脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展被動(dòng)。

（四）扶貧干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

第一，一部分扶貧干部由于自身年齡偏大，對(duì)扶貧信息系統(tǒng)不熟悉，不能也不會(huì)在系統(tǒng)中填寫(xiě)扶貧相關(guān)信息，進(jìn)而很難完成扶貧的工作任務(wù)。第二，扶貧干部對(duì)駐村幫扶工作不重視，經(jīng)常偷工減料，下鄉(xiāng)扶貧只是單純?yōu)榱藨?yīng)付檢查，跟村民拍照留底，不做實(shí)事，工作效果較差、群眾滿意度低。第三，扶貧干部，不積極幫扶困難群眾。偽造申請(qǐng)材料，以困難群眾名義騙取低保金，為了個(gè)人私利，將犯罪之手伸向了扶貧項(xiàng)目。

四、廣西南寧市Y區(qū)脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶農(nóng)村政策扶持力度，鼓勵(lì)、支持企業(yè)到農(nóng)村投資發(fā)展，通過(guò)大規(guī)模連片發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富。同時(shí)，給予農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶農(nóng)村政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展種類、規(guī)模等情況，在農(nóng)村興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)貧困戶脫貧摘帽的同時(shí)，從根本上斬?cái)唷案F根”。

（二）調(diào)整深度貧困人口和特殊人群的脫貧辦法。

除了加強(qiáng)對(duì)深度貧困人口和特殊人群給予政策傾斜，增加政策性補(bǔ)貼外;還要研究制定一套針對(duì)深度貧困人口和特殊人群的脫貧辦法，確保這部分群體生活得到基本保障，達(dá)到“兩不愁三保障”后，也能順利脫貧。

（三）抓好輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步完善考核辦法。

首先，要抓好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造脫貧光榮的導(dǎo)向，扶貧先扶志。通過(guò)開(kāi)展感恩教育、座談交流、巡回演出等方式，教育引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念、奮發(fā)進(jìn)取，切實(shí)激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。充分借助廣播電視、報(bào)刊雜志、微信微博、手機(jī)短信、橫額板報(bào)等多種渠道、多種方式，全方位加大對(duì)Y城區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的宣傳力度。其次，注重在精準(zhǔn)脫貧一線挖掘一批先進(jìn)典型，對(duì)工作中得好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行深入總結(jié)提煉，及時(shí)予以宣傳推廣。

（四）加強(qiáng)各級(jí)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)。

對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)現(xiàn)的扶貧干部問(wèn)題，堅(jiān)持從嚴(yán)查處、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化組織保障，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，立足扶貧干部不同崗位職責(zé)，設(shè)置不同培訓(xùn)內(nèi)容，提高扶貧干部的扶貧能力。對(duì)精準(zhǔn)幫扶和駐村幫扶工作重視不夠、工作不力的部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行誡勉談話;對(duì)思想認(rèn)識(shí)不足，工作敷衍了事、推諉的幫扶干部，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序;對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，強(qiáng)化警示教育，發(fā)揮震懾作用。

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