少數(shù)民族地區(qū)草原生態(tài)文明建設(shè)研究

【摘要】面對(duì)我國(guó)資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)急劇退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大首次提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”這一主題，草原生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的全局和全過(guò)程。本文闡述了草原生態(tài)文明和生態(tài)文化的基本內(nèi)涵，少數(shù)民族地區(qū)草原生態(tài)文明建設(shè)的必要性以及重要意義，并針對(duì)建設(shè)草原生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧共生列舉出具體的實(shí)施細(xì)則，以期為我國(guó)其他領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)提供重要的啟示和指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；生態(tài)文明；生態(tài)文化；生態(tài)修復(fù)；制度建設(shè)

【中圖分類號(hào)】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

生態(tài)文明是人類繼工業(yè)文明之后的一個(gè)新的文明形態(tài)，它主要強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生，良性發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神文明成果的總和。面對(duì)資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)急劇退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)置于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列的重大部署和改革，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了重大進(jìn)展和成效。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)指出：“要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步統(tǒng)籌山水林田湖草治理，實(shí)施最為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度?！薄安荨钡谝淮伪患{入到我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)體系之中，并成為我國(guó)建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容；今年“兩會(huì)”指出：組建國(guó)家林業(yè)局和草原局，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地管理，加緊建立自然保護(hù)體系，保障國(guó)家生態(tài)安全，這體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作愈加重視。

一、草原生態(tài)文明和草原生態(tài)文化

如果說(shuō)森林是“地球之腎”，那么草原便是“地球之膚”，草原是地球上分布最廣的植被類型，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)是世界上草原資源最豐富的國(guó)家之一，其總面積將近四億公頃，接近我國(guó)國(guó)土總面積的近一半，是我國(guó)現(xiàn)有耕地面積的3倍。西北地區(qū)由于多為高山峻嶺，遠(yuǎn)離海洋，氣候干旱、風(fēng)沙強(qiáng)悍成為我國(guó)主要的草原區(qū)，草地資源中蘊(yùn)含著極為豐富的生物多樣性，多種牧草和上千種動(dòng)物不僅是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)資料，更是西部地區(qū)重要的天然屏障。而西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川和甘肅由于獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，適宜大范圍的牧草生長(zhǎng)，成為我國(guó)主要的牧區(qū)。草原大多數(shù)分布在少數(shù)民族聚居的地方，是少數(shù)民族發(fā)展畜牧業(yè)重要的來(lái)源和物質(zhì)依靠。

草原生態(tài)文明。草原作為生物圈的重要組成部分和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，其生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)生活展示出了溫柔的一面，肥沃的水草養(yǎng)育了鮮卑、藏族、拓跋、蒙古等馬背上的少數(shù)民族，并形成了千姿百態(tài)、內(nèi)涵豐富的草原文化，千百年來(lái)人與草原的和諧相處是人民尊重自然、順應(yīng)自然的重要體現(xiàn)，人類在改造自然、造福自身的過(guò)程中逐漸走出以“人類為中心”的怪圈，并形成了正確認(rèn)識(shí)和處理人類社會(huì)與自然環(huán)境系統(tǒng)相互關(guān)系的理念、態(tài)度以及生活方式，從而達(dá)到人與草原的相互和諧做出的所有努力和取得的物質(zhì)文明和精神文明的總和。草原生態(tài)文明的內(nèi)涵是極為豐富的：一是人與草原相互尊重與平等。即人類要尊重草原上的一切生命、尊重這些生命的價(jià)值和它作為一個(gè)整體的價(jià)值，禁止濫砍、濫牧、濫采等破壞草原生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的行為，只有這樣，草原人民才會(huì)得到造物者的尊重。二是人-草原-社會(huì)的相互和諧。社會(huì)相互和諧的基礎(chǔ)是人與自然的和諧相處，草原生態(tài)文明旨在提倡人與草原與社會(huì)的和諧相處，人們?cè)谧鹬睾途次凡菰耐瑫r(shí)，也應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)草原，不斷提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，使草原與人類協(xié)同發(fā)展，共同繁榮。

草原生態(tài)文化。生態(tài)是草原文化生存的根，草原生態(tài)文化是崇尚自然、敬畏生命的文化，是人敬畏自然、維護(hù)自然、順應(yīng)自然、與自然和諧統(tǒng)一、與其他生物以及與其他人共榮共存、生態(tài)文明與其他文明相得益彰，草原經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的文化。世代生活在草原上的人在特定的自然環(huán)境下共同創(chuàng)造了草原文化，這種文化形態(tài)特色鮮明、內(nèi)涵豐富，既具有顯著的草原生態(tài)稟賦，又蘊(yùn)含著草原人無(wú)窮的智慧和結(jié)晶，其中包括草原人的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、思維方式、宗教信仰、審美情趣、道德情操。草原生態(tài)文化總得來(lái)說(shuō)可以劃分為精神層面的草原生態(tài)文化、物質(zhì)層面的草原生態(tài)文化和制度層面的草原生態(tài)文化，因此，草原生態(tài)文化可以看作是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體和系統(tǒng)，草原生態(tài)文化傳承與發(fā)展是系統(tǒng)的，是文化以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人、自然等的全面發(fā)展，即充分合理地利用人、社會(huì)、自然的各種資源，也為全面綜合系統(tǒng)地發(fā)展創(chuàng)造條件，草原生態(tài)文化要維持整體系統(tǒng)和要素的多樣性，尤其是生物的多樣性，才能使各部分之間相互聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。[2]

二、少數(shù)民族地區(qū)草原生態(tài)文明建設(shè)的必要性以及重要意義

第一，草原生態(tài)文明建設(shè)是破解少數(shù)民族地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境難題的有力途徑。近年來(lái)，國(guó)家高度重視我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中多次提出加強(qiáng)對(duì)天然草場(chǎng)的保護(hù)力度，但由于歷史、人為、氣候等多種因素，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境日益惡化，這不僅制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更對(duì)我國(guó)的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)新疆年鑒數(shù)據(jù)顯示，隨著新疆人口的加速增長(zhǎng)，以畜牧業(yè)為特點(diǎn)的游牧業(yè)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)來(lái)講，草場(chǎng)資源是最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。新疆草原遼闊，資源豐富，近年來(lái)，隨著利益的驅(qū)動(dòng)，超載放牧、過(guò)度發(fā)展旅游業(yè)導(dǎo)致新疆草原的生態(tài)功能遭到嚴(yán)重破壞，草原的生態(tài)功能直接影響邊疆的持續(xù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)永續(xù)發(fā)展、提高牧民的生活水平具有重要的意義。內(nèi)蒙古草原生態(tài)存在的最大問(wèn)題是：由于牧民的生產(chǎn)方式的弊端導(dǎo)致草原使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題和草場(chǎng)保護(hù)不力的問(wèn)題，小范圍的天然放牧使少數(shù)民族傳統(tǒng)游戲性質(zhì)的放牧不再是傳統(tǒng)的四季輪牧，劃區(qū)輪牧的生產(chǎn)方式直接導(dǎo)致草原生態(tài)的退化，究其原因，牲畜在固定的地方反復(fù)活動(dòng)和覓食，久而久之，草原上植被的種類大量減少，劃區(qū)輪牧受規(guī)模狹小的制約使草原不能長(zhǎng)期反復(fù)利用，而高強(qiáng)度的利用使草場(chǎng)退化無(wú)法避免。云南少數(shù)民族地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠高投入、高消耗的有色金屬冶煉等化工產(chǎn)業(yè)，依靠大量開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使能源資源矛盾更加突出，并引發(fā)一系列的次生災(zāi)害。[3]

第二，草原生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人與自然和諧共生的有力舉措。草原生態(tài)文明建設(shè)是順應(yīng)自然、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的有利途徑，作為在人類文明基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明一脈相承的發(fā)展形態(tài)，繼承了我國(guó)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明取得的成果，貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。少數(shù)民族地區(qū)由于獨(dú)特的氣候條件、自然條件、地理位置條件成為發(fā)現(xiàn)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)地。改革開(kāi)放以來(lái)，草原經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、惠及人口發(fā)展等方面做出了突出貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，草原經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)建舉世罕見(jiàn)的奇跡的同時(shí)也帶來(lái)了深刻的歷史教訓(xùn)，對(duì)草場(chǎng)的濫砍濫伐，過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致草原展現(xiàn)出極具肆虐的一面，急劇的草場(chǎng)退化、草原荒漠化、沙塵暴、水資源枯竭等已經(jīng)成為草原人民不得不面對(duì)的問(wèn)題。因此，在草原生態(tài)文明建設(shè)的道路上，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下汲取草原文化的有益精髓，構(gòu)建一個(gè)人與草原和諧共生的草原生態(tài)系統(tǒng)。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型發(fā)展方法，發(fā)展模式仍局限于傳統(tǒng)的粗放型模式，少數(shù)民族缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展模式、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技能，缺乏相應(yīng)的技能人才、發(fā)展帶頭人和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，畜牧業(yè)發(fā)展的新技術(shù)沒(méi)有得到及時(shí)的推廣和應(yīng)用，知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)渠道單一，很多培訓(xùn)只是通過(guò)口頭宣傳的方式，并沒(méi)有使牧民獲得真正有用的知識(shí)技能，在此形勢(shì)下，迫切需要在文明發(fā)展的生態(tài)觀的指導(dǎo)下將生產(chǎn)知識(shí)、環(huán)保理念與現(xiàn)代精細(xì)化的生產(chǎn)模式相結(jié)合，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。

三、建設(shè)草原生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧共生

第一，大力開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)，鞏固生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。[4]草原是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，面對(duì)草原面積不斷減少、草場(chǎng)急劇退化、水土流失、草原植被減少的狀況，急需開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)工作。草原肩負(fù)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的重要途徑，草原生態(tài)修復(fù)工作必須堅(jiān)持節(jié)約、保護(hù)、恢復(fù)的方針，著力解決生態(tài)建設(shè)過(guò)程中最突出的問(wèn)題，針對(duì)草場(chǎng)不斷退化的發(fā)展趨勢(shì)，全面落實(shí)休牧、輪牧、禁牧等制度，對(duì)草原進(jìn)行改良，實(shí)施除雜、施肥、蟲(chóng)害治理等綜合發(fā)展手段，促使草原由粗放型模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量效益為主的精細(xì)化發(fā)展模式。建立草原植被恢復(fù)保證金制度，確保資金技術(shù)管理到位，制定科學(xué)完善的植被恢復(fù)方案，對(duì)草原植被恢復(fù)落實(shí)情況進(jìn)行全面的監(jiān)管落實(shí)，積極探索建立政府監(jiān)管、牧民參與、第三方參與的生態(tài)修復(fù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)草原的征用管理制度，將節(jié)約草原資源放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，嚴(yán)格遵循不占少占禁占的管理原則，堅(jiān)決打擊制止在草原上濫砍濫伐濫挖野生動(dòng)植物等破壞草場(chǎng)植被的行為。

第二，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)草原生態(tài)文明制度建設(shè)。草原約占我國(guó)國(guó)土面積的五分之二，是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)草原的生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的全局?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》中提出：必須切實(shí)建立完整的生態(tài)文化制度體系，根據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰、保護(hù)科學(xué)、監(jiān)管到位、評(píng)價(jià)合理的原則貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息永續(xù)發(fā)展。草原生態(tài)保護(hù)制度內(nèi)容豐富，包括草原平衡制度。生態(tài)補(bǔ)償制度、禁牧輪牧制度、生態(tài)紅線保護(hù)制度等，從具體內(nèi)容上看，必須堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，增加森林資源總量和生態(tài)總量，大范圍審視提出的環(huán)境問(wèn)題，探索保護(hù)草原生態(tài)的新舉措，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)草原保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，加強(qiáng)草原保護(hù)應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)以下四項(xiàng)制度建設(shè)：一是強(qiáng)化草原保護(hù)制度，積極推動(dòng)基本草原保護(hù)工作的開(kāi)展，針對(duì)草原保護(hù)立法過(guò)程中涉及多方利益的制度建設(shè)，應(yīng)做好制度安排，協(xié)調(diào)各方利益，通過(guò)大量的調(diào)研工作廣泛進(jìn)行各方利益主體的征求。二是強(qiáng)化對(duì)草原的監(jiān)管保護(hù)，建立健全草原生態(tài)用途管理制度，明確理清生態(tài)保護(hù)紅線的職責(zé)，劃入生態(tài)保護(hù)紅線的草原面積種類，依法劃定嚴(yán)格保護(hù)草原，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和草原保護(hù)補(bǔ)助政策。三是創(chuàng)新少數(shù)民族畜牧業(yè)的發(fā)展模式，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。少數(shù)民族地區(qū)是一個(gè)有天然的畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展區(qū)域，因此，通過(guò)多重途徑探索適合少數(shù)民族地可持續(xù)發(fā)展模式極為必要。[5]首先，少數(shù)民族地區(qū)的民眾要樹(shù)立生態(tài)發(fā)展理念，樹(shù)立人與自然和諧相處的現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展理念，自覺(jué)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，自覺(jué)汲取“尊重自然、天人合一、尊重當(dāng)代人和世代人的發(fā)展權(quán)利”的思想，用科學(xué)系統(tǒng)的觀點(diǎn)去分析少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為處理人與自然的關(guān)系提出切實(shí)可行的舉措，用科學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)知區(qū)域發(fā)展的條件和現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律，真正把少數(shù)民族地區(qū)草原的環(huán)境建設(shè)落到實(shí)處。在具體的措施執(zhí)行方面，少數(shù)民族要改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到精細(xì)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。由于牧區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)組成部分，因此，少數(shù)民族牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)企業(yè)要自覺(jué)承擔(dān)起保護(hù)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，對(duì)進(jìn)入牧區(qū)發(fā)展的企業(yè)要實(shí)施特定的免稅政策或者專項(xiàng)補(bǔ)貼政策；注重發(fā)展牧區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，立足少數(shù)民族的發(fā)展特色，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，把依賴資源消耗的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使民族地區(qū)走上循環(huán)發(fā)展的軌道。將實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)理念傳遞到社區(qū)，讓牧民接受和掌握，才能提高生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)牧民的培訓(xùn)，政府和相關(guān)部門出資建立針對(duì)牧民的培訓(xùn)學(xué)校，將專家和專業(yè)技術(shù)人員請(qǐng)進(jìn)來(lái)，有針對(duì)性地對(duì)牧區(qū)牧民開(kāi)展長(zhǎng)期系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高牧民的科技文化素質(zhì)，造就一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型牧民，培養(yǎng)一批社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

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作者簡(jiǎn)介：韓滿都拉（1982-），男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，中央民族大學(xué)世界民族學(xué)人類學(xué)研究中心社會(huì)學(xué)專業(yè)2017級(jí)博士在讀，內(nèi)蒙古黨校社會(huì)管理與文化教研部，副教授，研究方向：環(huán)境社會(huì)學(xué)、民族社會(huì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古黨校決策咨詢課題“改革開(kāi)放40以來(lái)內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生態(tài)治理制度診斷與完善研究”。