水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探究

唐海華

摘 要 在新時(shí)代背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，水利水電工程得到了人們的普遍關(guān)注。水利水電工程一直都是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，還能保障民生需求。但是，當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理工作方面普遍存在諸多問(wèn)題，使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力受到了影響。因此，相關(guān)人員需要以此為基礎(chǔ)展開(kāi)深入分析。基于此，分析了水利水電工程管理存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)水利水電工程管理的主要措施。

關(guān)鍵詞 水利水電工程;管理問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.096

現(xiàn)階段，水利水電工程逐步成為推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，但多方面原因存在，使得水利水電工程管理出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，行業(yè)的健康發(fā)展受到了影響。因此，只有從實(shí)際角度出發(fā)，深入展開(kāi)分析，才能有效解決問(wèn)題，提升工程建設(shè)管理的實(shí)際效果。

1 水利水電工程管理中存在的問(wèn)題

從目前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)正逐步從早期的水利工程向現(xiàn)代水利發(fā)展，各個(gè)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的速度也在不斷加快，從而使得整個(gè)行業(yè)取得了巨大的突破。但需要注意的是，在建設(shè)管理工作方面，仍然有著諸多不足[1]。

1.1 工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)性

在工程立項(xiàng)時(shí)，涉及的因素有很多，因此通常會(huì)設(shè)置一些有著較高全面性以及科學(xué)性的方案。然而在我國(guó)部分地區(qū)，一些企業(yè)在前期立項(xiàng)時(shí)，并沒(méi)有按照規(guī)定要求進(jìn)行科研論證，同時(shí)也未深入實(shí)地之中，針對(duì)水資源、生產(chǎn)資源以及人文資源進(jìn)行調(diào)查，完全不顧周邊群眾的意愿而強(qiáng)行開(kāi)工。如此一來(lái)，不僅工程的整體運(yùn)行效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期，而且還會(huì)引起周邊群眾的不滿(mǎn)，大量反對(duì)聲音持續(xù)存在。甚至有些企業(yè)還在強(qiáng)行搞一些面子類(lèi)工程，使得整個(gè)工程完全和實(shí)際脫離，使得資金成本的投入遭到了無(wú)端浪費(fèi)。

1.2 責(zé)任制度未能落實(shí)

對(duì)于“三項(xiàng)制度”而言，項(xiàng)目法人責(zé)任制一直都是其中的關(guān)鍵核心。然而從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)許多項(xiàng)目法人在組建時(shí)出現(xiàn)了不規(guī)范的行為，甚至有的企業(yè)內(nèi)部根本沒(méi)有設(shè)立項(xiàng)目法人這一職位。如此一來(lái)，必然會(huì)導(dǎo)致責(zé)任主體不明確的情況出現(xiàn)。根據(jù)查閱相關(guān)資料得知，我國(guó)湖南省2018年所抽查的所有工程項(xiàng)目中，法人制度未能得到落實(shí)的問(wèn)題企業(yè)一共有28個(gè)，其中沒(méi)有按規(guī)定設(shè)立法人的企業(yè)一共有12個(gè)。由此看出，相關(guān)問(wèn)題十分嚴(yán)重。

1.3 過(guò)程管理不夠規(guī)范

1）水電工程在招標(biāo)時(shí)缺乏規(guī)范性。①在招投標(biāo)時(shí)，很少會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目，通常采取的方式往往都以議評(píng)或者邀請(qǐng)為主。②經(jīng)常會(huì)有層層轉(zhuǎn)包的情況產(chǎn)生，使得工程的整體質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響。③在勘探設(shè)計(jì)時(shí)，無(wú)論是使用的設(shè)備和材料，都沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作。

2）建設(shè)監(jiān)理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。①團(tuán)隊(duì)人員的綜合素養(yǎng)較低，無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)的基本要求。②在開(kāi)展監(jiān)理工作時(shí)，資金成本方面的控制未能達(dá)標(biāo)，同時(shí)質(zhì)量方面的控制以及設(shè)備檢測(cè)工作均無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前進(jìn)度施工的基本要求。③沒(méi)有按照規(guī)定展開(kāi)監(jiān)理招投標(biāo)工作。

3）針對(duì)合同方面，實(shí)際管理存在較大缺陷，針對(duì)一些違規(guī)企業(yè)，采取的處罰方式不夠嚴(yán)厲，造成違約問(wèn)題出現(xiàn)[2]。

1.4 資金成本未能落實(shí)

水利工程屬于基礎(chǔ)類(lèi)工程，與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著非常大的聯(lián)系。因此，對(duì)于相關(guān)資金，應(yīng)做到有效管理，確保其得到合理應(yīng)用。然而，當(dāng)前我國(guó)部分企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了配套以及自籌資金沒(méi)有落實(shí)的情況，甚至還會(huì)有亂支亂用的問(wèn)題存在，從而對(duì)于工程建設(shè)帶來(lái)了巨大影響。如此一來(lái)，許多社會(huì)群眾對(duì)于水利工程的看法便會(huì)有所改觀(guān)，失去了原本的積極性，自然也會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)直接性影響。除此之外，由于未能按照規(guī)定設(shè)置約束機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)有工程尾工情況產(chǎn)生。

2 加強(qiáng)水利水電工程管理的主要措施

2.1 嚴(yán)格落實(shí)管理制度

基于國(guó)家相關(guān)基本要求，應(yīng)選擇一些掌握了具體技術(shù)，并且懂得有效管理的相關(guān)人員組建一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，共同針對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行完善，優(yōu)化其中的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理的目標(biāo)。尤其是招投標(biāo)管理方面，應(yīng)時(shí)刻遵循相關(guān)規(guī)定的基本程序，將評(píng)標(biāo)以及議標(biāo)兩項(xiàng)內(nèi)容加入進(jìn)來(lái)，提升過(guò)程管理的效果。如果發(fā)現(xiàn)有任何圍標(biāo)以及串標(biāo)等違法行為存在，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，給予相應(yīng)金額的罰款。針對(duì)一些掛靠、資質(zhì)不符以及信譽(yù)度不高的單位，應(yīng)盡快撤銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓其退出市場(chǎng)。除此之外，針對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)方面，應(yīng)加強(qiáng)其實(shí)際透明度，確保所有基礎(chǔ)內(nèi)容都能向廣大社會(huì)群眾予以公式，以此發(fā)揮出群眾共同監(jiān)督的效果。而對(duì)于監(jiān)理人員方面，應(yīng)對(duì)其資格管理予以進(jìn)一步加強(qiáng)，明確其監(jiān)理行為，堅(jiān)決不能有任何舞弊情況出現(xiàn)，以此確保監(jiān)理的作用。此外，還要對(duì)合同管理予以加強(qiáng)，明確合同雙方的權(quán)利以及義務(wù)，向其告知違規(guī)的嚴(yán)重性，從而使得履約率得到提升，以防會(huì)有經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題產(chǎn)生[3]。

2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

水利水電工程與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著諸多聯(lián)系，因此也直接關(guān)系著廣大人民的個(gè)人利益。因此，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的處理，堅(jiān)決不能有任何疏忽。對(duì)于工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量永遠(yuǎn)是最為重要的事情，通過(guò)優(yōu)化制度的方式，能夠使工作經(jīng)費(fèi)得到有效保證。同時(shí)，還需要對(duì)監(jiān)督機(jī)制予以健全，以此可以增強(qiáng)實(shí)際監(jiān)督的效果。通過(guò)有效執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定的方式，從而保證工作任務(wù)可以順利進(jìn)行。除此之外，針對(duì)現(xiàn)有的管理體系，還需要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，安排具體單位展開(kāi)控制，做好監(jiān)督管理，從而使其實(shí)際作用得到充分體現(xiàn)。

2.3 做好工程控制工作

結(jié)合建設(shè)工作的整體目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前工作任務(wù)展開(kāi)合理安排，以此明確具體路線(xiàn)，對(duì)多個(gè)節(jié)點(diǎn)展開(kāi)全面工程。根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容的實(shí)際要求，將其完全分解，從而制定周密的進(jìn)度計(jì)劃，使得現(xiàn)有的工作目標(biāo)得到明確。除此之外，還應(yīng)協(xié)調(diào)所有參建部門(mén)之間的實(shí)際關(guān)系，共同參與進(jìn)來(lái)，協(xié)力完成任務(wù)。而在參建單位內(nèi)部，還應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的資源予以合理安排，確保其得到優(yōu)化，所有工作人員能夠及時(shí)進(jìn)入場(chǎng)地，設(shè)備和材料也都能及時(shí)準(zhǔn)備。之后再結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，制定具體方案，以此提升管理工作的效果，加快施工工作的進(jìn)度。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，有效展開(kāi)征地拆遷方面的任務(wù)，以此為廣大社會(huì)群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件，為項(xiàng)目的施行奠定良好基礎(chǔ)[4]。

2.4 做好開(kāi)工和驗(yàn)收管理工作

在主體工程正式開(kāi)工以前，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)參照政府部門(mén)頒布的通知要求進(jìn)行開(kāi)工。在正式通過(guò)審批之后，項(xiàng)目才能開(kāi)展。不僅如此，對(duì)于項(xiàng)目本身的驗(yàn)收條件同樣需要予以嚴(yán)格審核，只有企業(yè)自身?xiàng)l件達(dá)到規(guī)定要求之后，才能正式予以驗(yàn)收。針對(duì)所有達(dá)到驗(yàn)收條件的企業(yè)，則應(yīng)基于組織規(guī)定的具體要求展開(kāi)驗(yàn)收工作。

2.5 做好安全管理工作

針對(duì)我國(guó)的法律法規(guī)，應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)行，以此創(chuàng)設(shè)全新的監(jiān)管體系，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任制度得到有效落實(shí)，從而能夠保證安全責(zé)任主體有所明確，提高現(xiàn)場(chǎng)管理的整體效果。不僅如此，還需要針對(duì)安全技術(shù)予以有效完善，做好監(jiān)督檢查方面的工作，針對(duì)其中可能存在的隱患問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性措施予以處理。如果發(fā)現(xiàn)有任何違規(guī)行為存在，則需要按照相關(guān)制度要求，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，確保制度內(nèi)容得到充分貫徹[5]。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)管工作

針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)本身，對(duì)相關(guān)管理法規(guī)的方面的工作予以全面完善，以此創(chuàng)設(shè)更具科學(xué)性以及合理性的制度，完善其中的細(xì)則內(nèi)容。而對(duì)于稽查方面的工作，同樣需要及時(shí)采取有效措施，確保其工作效果得到發(fā)揮。而針對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法體系，同樣需要及時(shí)采取一些合理性的完善措施，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面的不足，做好質(zhì)量監(jiān)督。如此一來(lái)，將會(huì)改進(jìn)現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制，提升稽查效力，進(jìn)而發(fā)揮行政管理的實(shí)際效果。而在企業(yè)內(nèi)部，還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的環(huán)境基礎(chǔ)，促使所有員工都能夠認(rèn)識(shí)到誠(chéng)實(shí)守信的意義，認(rèn)真對(duì)待自身工作，堅(jiān)決不允許有任何違規(guī)情況產(chǎn)生。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水利水電工程一直都屬于基礎(chǔ)類(lèi)工程，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常大的影響。為此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好管理方面的工作，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性的措施，以此推動(dòng)我國(guó)水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）