六盤水市扶貧產(chǎn)業(yè)管護中存在的問題及其對策分析

楊梅

摘 要 習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會上指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點解決好“一達標(biāo)兩不愁三保障”面臨的突出問題。六盤水市要實現(xiàn)扶貧目標(biāo)，全面解決區(qū)域性貧困問題，需要以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，將科學(xué)的產(chǎn)業(yè)管護作為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要前提，為農(nóng)民持續(xù)增收提供保障?；诖?，介紹了六盤水市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管護現(xiàn)狀，分析了扶貧產(chǎn)業(yè)管護過程中存在的問題，并提出了相關(guān)的解決措施，以促進六盤水市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 扶貧;管護;貴州省六盤水市

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.060

1 六盤水市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管護現(xiàn)狀

黨的十八大以來，六盤水市按照“宜果則果、宜茶則茶、宜藥則藥、宜菜則菜、宜牧則牧”的原則，通過實施“3155工程”發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)21.38萬公頃，預(yù)計投產(chǎn)面積達10.17萬公頃，其中獼猴桃0.31萬公頃、茶葉1.51萬公頃、核桃1.26萬公頃、商品蔬菜2.77萬公頃、中藥材0.10萬公頃、刺梨1.63萬公頃，特色精果1.87萬公頃、花卉苗圃0.15萬公頃、草地面積0.57萬公頃，糧經(jīng)比調(diào)整到30∶70?？梢哉f，六盤水市扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了量的突破和規(guī)?；l(fā)展。管護方面，從產(chǎn)業(yè)管護到位率來看，經(jīng)營主體管護到位率最高，管護到位率的平均值為72.33%;農(nóng)戶管護到位率的平均值為69.57%;合作社管護到位率的平均值為68.64%。從產(chǎn)業(yè)類型來看，各產(chǎn)業(yè)中管護較好的是獼猴桃和櫻桃，管護到位率分別為89.82%、73.81%[1]。

2 六盤水市扶貧產(chǎn)業(yè)管護中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)管護缺乏積極性

1）部分產(chǎn)業(yè)投資周期長，見效慢，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)管護粗放，標(biāo)準(zhǔn)不高，“重建輕管”現(xiàn)象較為突出。2）產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)，選擇品種與當(dāng)?shù)丨h(huán)境不適應(yīng)，挫傷了部分經(jīng)營主體和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)管護的積極性。

2.2 產(chǎn)業(yè)管護資金壓力大

1）部分經(jīng)營主體過于追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模，未考慮自身經(jīng)濟實力，導(dǎo)致部分企業(yè)（合作社）鋪的攤子大，資金鏈斷裂，產(chǎn)業(yè)管護有心無力。2）六盤水市大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，龍頭企業(yè)少;初級加工農(nóng)產(chǎn)品多，精細農(nóng)產(chǎn)加工產(chǎn)品少;品牌多，知名品牌少;自營資金多，融資貸款少;沒有足夠的不動產(chǎn)作為銀行貸款的抵押擔(dān)保，融資渠道有限，影響企業(yè)發(fā)展[2]。

2.3 產(chǎn)業(yè)管護技術(shù)要求高

專業(yè)化管護隊伍的缺乏，農(nóng)業(yè)科技人員總量不足，專業(yè)知識老化，出現(xiàn)“三多三少”（初級人才多，中高級人才少;傳統(tǒng)技能型人才多，特色農(nóng)業(yè)型人才少;指導(dǎo)型人才多，操作型人才少）現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)管護壓力大。1）部分產(chǎn)業(yè)對管護的技術(shù)要求高，需要比較專業(yè)的技術(shù)隊伍才能完成管護，但這種人才十分缺乏。2）部分產(chǎn)業(yè)的特定管護環(huán)節(jié)對時間節(jié)點要求高，需要在短時間內(nèi)完成管護，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，缺乏技術(shù)熟練的管護工人，甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)找不到工人，導(dǎo)致管護壓力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。

2.4 產(chǎn)業(yè)管護持續(xù)性差

產(chǎn)業(yè)管護的最終目的是產(chǎn)生經(jīng)濟效益，產(chǎn)生經(jīng)濟效益的關(guān)鍵是做好產(chǎn)銷對接，若產(chǎn)銷對接不順暢，就會影響產(chǎn)業(yè)管護的持續(xù)性。1）大部分農(nóng)戶或合作社未樹立市場經(jīng)濟的觀念，未建立產(chǎn)銷對接機制，盲目種植，常常是有了產(chǎn)品，沒有市場，有了市場，產(chǎn)品又跟不上。2）產(chǎn)銷合作不緊密。有的縣區(qū)平臺公司雖然與合作社簽訂了蔬菜銷售合作協(xié)議，但是需求總量不大，產(chǎn)出和需求不匹配。

2.5 產(chǎn)業(yè)管護參與度低

部分扶貧產(chǎn)業(yè)的實施由政府平臺公司或合作社等通過土地租賃或股權(quán)形式組織實施，有的經(jīng)營主體為完成任務(wù)而實施產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營主體法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)實施成本不經(jīng)過核算且成本過高，沒有通過市場運作的方式建立與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，簡單通過土地入股保底分紅把貧困農(nóng)戶聯(lián)結(jié)進來，貧困戶只參與分紅，不參與分工，給錢就干，沒錢就看，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)管護的積極性不高，產(chǎn)業(yè)管護的參與度低[3]。

2.6 產(chǎn)業(yè)管護不全面

為推動六盤水市扶貧產(chǎn)業(yè)管護，六盤水市出臺了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)后續(xù)管護有關(guān)辦法，強化對產(chǎn)業(yè)后續(xù)管護的督導(dǎo)力度，確保產(chǎn)業(yè)種得下、管得好、效益高，但是在推進過程中一些地方仍然存在管護深度不夠的問題，導(dǎo)致管護不夠全面。

3 做好六盤水市扶貧產(chǎn)業(yè)管護工作的對策

當(dāng)前，六盤水市扶貧產(chǎn)業(yè)的工作重心已從擴大種植面積向全面深化管護、提質(zhì)增效上轉(zhuǎn)變，要加大資源整合，強化管護措施，提高管護質(zhì)量，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動貧困群眾增收致富。

3.1 多舉措提高管護積極性

1）長短結(jié)合，降低管護成本，用好林下空間，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，巧妙發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，在林下套種中藥材、蔬菜等作物，提高土地的利用率，做到林上林下兩不誤，在增加收入的同時，降低管護成本。2）科學(xué)精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)。在充分征求農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇具有本土特色的產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)戶有意愿，產(chǎn)業(yè)有收益。3）做好宣傳輿論引導(dǎo)。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的同時，加大對農(nóng)戶的宣傳力度，向農(nóng)戶宣傳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、預(yù)期收益等，打消農(nóng)戶后顧之憂。

3.2 多方投入增加管護資金投入

1）整合各方面的涉農(nóng)資金，合理安排好后續(xù)產(chǎn)業(yè)管護資金的投入，保障資金投入的力度。2）充分發(fā)揮金融扶貧資金主體作用，積極用好各類扶貧資金貼息貸款政策，構(gòu)建新型經(jīng)營主體扶貧的風(fēng)險分擔(dān)機制、補償機制和獎勵考核機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理投向扶貧產(chǎn)業(yè)，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的扶貧開發(fā)工作機制。3）積極爭取省級產(chǎn)業(yè)脫貧基金、“三變基金”、小額扶貧信貸資金等投向，確保特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造。

3.3 強化技術(shù)服務(wù)提升管護水平

1）加強教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)技人員的科技文化素質(zhì)。整合部門培訓(xùn)資金，加大對種養(yǎng)殖農(nóng)戶和廣大農(nóng)技人員進行科技文化知識教育及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高其基本素質(zhì)與技術(shù)水平，解決產(chǎn)業(yè)種植管護的“最后一公里”問題。2）要發(fā)揮好市、縣行業(yè)主管部門的力量，針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)出臺相應(yīng)的管護措施與指導(dǎo)方案，指導(dǎo)各地開展管護工作。3）針對各大產(chǎn)業(yè)管護需求，組建專業(yè)化、市場化的隊伍，并以市場化運作的方式，到各個產(chǎn)業(yè)點開展科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)管護服務(wù)。

3.4 做好產(chǎn)銷對接，確保產(chǎn)業(yè)管護持續(xù)開展

1）瞄準(zhǔn)市場，解決好賣給誰的問題。要利用“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢占領(lǐng)市內(nèi)和周邊市場，堅持和完善“農(nóng)校對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”等產(chǎn)銷對接機制，持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品進學(xué)校、進機關(guān)、進醫(yī)院、進企業(yè)、進社區(qū)、進超市、進酒店等。2）做好東西部協(xié)作，借力對口幫扶機制，積極在已開設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，宣傳優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，擴展銷售市場。3）要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，堅持“線上”“線下”雙管齊下，使山地特色產(chǎn)品走出山門，“黔貨出山”[4]。通過解決產(chǎn)銷對接的問題，在農(nóng)民心中樹立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“管的好、見效快、回報高”的思想，提升對扶貧產(chǎn)業(yè)管護的熱情。

3.5 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)實施模式，提升管護參與度

1）推廣“三變”模式走“聯(lián)合協(xié)作”之路。通過“公司+基地+貧困戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種三變模式，完善農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，幫助農(nóng)戶樹立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的一體化經(jīng)營新觀念。2）通過樹立先進典型，表彰扶貧產(chǎn)業(yè)中的先進個人和集體，建立“勤腦致富光榮，好逸惡勞可恥”的氛圍。3）優(yōu)選配強村委班子，通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子帶動，讓群眾學(xué)著干、跟著干、主動干，變“被動參與”為“主動介入”，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和辛勤勞動摘掉貧困帽子。

參考文獻：

[1] 孫良順，汪亞楠.產(chǎn)業(yè)扶貧工程中的政策表達、實踐困境與優(yōu)化路徑——以A省Y區(qū)為例[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2019，17（2）：98-106，115.

[2] 牟秋菊.精準(zhǔn)視閾下貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧實踐困境探析[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2018，34（4）：41-48.

[3] 李成實.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的困境與路徑研究——以懷化市為例[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2018，18（10）：5-8.

[4] 楊麗，馬蘭.湖南石門：產(chǎn)業(yè)扶貧多維瞄準(zhǔn)顯實效[J].農(nóng)經(jīng)，2019（5）：92-95.

（責(zé)任編輯：劉昀）