柳州市貧困戶“脫貧摘帽”后可持續(xù)生計分析

羅文榮

摘 要 黨和國家歷來高度重視扶貧開發(fā)，走出了一條中國特色的扶貧道路，在扶貧上取得舉世矚目的偉大成就。新時期，一批貧困戶在現(xiàn)行標準下“脫貧摘帽”?！懊撠氄薄辈皇墙K點，“脫貧摘帽”最終是要走向致富路、奔上小康，要考慮貧困戶“脫貧摘帽”后的可持續(xù)生計問題。基于此，通過對柳州市10個區(qū)縣1 000戶貧困戶進行了深度訪談，對貧困戶“脫貧摘帽”進行掃描，結合實際情況，為“脫貧摘帽”的貧困戶提出了可持續(xù)生計的政策建議。

關鍵詞 貧困戶;“脫貧摘帽”;可持續(xù)生計;廣西柳州市

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.059

扶貧是當前一項重大政治任務，也是一項重大民生工程。當前，我國正在開展大扶貧格局，各地區(qū)、各部門都在扶貧開發(fā)中貢獻力量，爭取不落下一戶。開展貧困戶“脫貧摘帽”后可持續(xù)生計研究，對于解決農村貧困問題，促進農村社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義;對于新農村建設，縮小貧富差距，構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義;對于鄉(xiāng)村振興，建設更富、更美的農村，在“脫貧摘帽”的基礎上，全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 柳州市貧困人口分布和特點

近年來，在市委、市政府的正確領導下，柳州市的扶貧工作取得了顯著成效，但扶貧的任務仍然十分艱巨。目前，柳州市還有兩個國家級貧困縣和一個自治區(qū)級貧困縣、31 947個貧困戶、11.8萬農村貧困人口需要完成脫貧和摘帽。貧困人口分布不均衡，近80%的貧困人口和貧困村分布在北部三縣（融水縣、三江縣、融安縣），而且大部分地處偏遠高寒山區(qū)、少數民族聚居區(qū)和自然災害頻發(fā)區(qū)，自然條件較差，致貧因素復雜，發(fā)展基礎薄弱，任務繁重艱巨。

1.1 貧困人口分布情況

現(xiàn)行標準下，柳州市城中區(qū)沒有貧困人口。柳南區(qū)、柳北區(qū)、魚峰區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)沒有貧困村，共有貧困人口1 378人，脫貧壓力不大。貧困人口主要分布在六縣，占全市貧困人口的99%;其中，三江縣貧困人口最多，達43 969萬人，融水縣貧困人口43 623萬人，這兩個縣的貧困人口占全市的74%。

1.2 貧困戶致貧情況

整體來看，柳州市貧困戶約31 947戶，致貧的原因很多，最主要的是缺資金、缺技術，有近60%的貧困戶因為缺資金致貧，有近40%的貧困戶因為缺技術致貧;按照權重遞減排序，還包括缺乏勞動力、因病、自身發(fā)展能力不足、因學、因殘等因素。分地域看，融水縣為全區(qū)面積第二大縣，屬于九山半水半分田的山區(qū)縣，山大溝深路遠，自然災害頻發(fā)、交通嚴重滯后是致貧主因。融水縣人口51萬（鄉(xiāng)村人口41萬），貧困人口4.3萬，占全縣總人口的8%，占縣鄉(xiāng)村人口的10%。三江縣地處湘桂黔交界地帶，屬滇桂黔石漠化片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，自然條件較差。全縣人口近40萬（鄉(xiāng)村人口35萬），農村貧困人口近4.4萬多人，占全縣總人口的11%，占鄉(xiāng)村人口的12.5%，貧困發(fā)生率11%。也就是說，在這兩個縣中，每4個農民就有一個貧困人口需要脫貧。

2 柳州市貧困戶“脫貧摘帽”現(xiàn)狀

2018年，柳州市聚焦“脫貧摘帽”計劃任務，加大基礎設施建設，強化精準施策、精準幫扶和督查指導力度，實現(xiàn)貧困村摘帽認定63個，貧困人口脫貧“雙認定”24 311戶99 897人。截至2018年底，全市貧困人口為118 345人，貧困人口從2010年底的64.8萬人減少至2018年底的11.8萬人，八年共脫貧53萬人，平均每年脫貧6.6萬人。雖然柳州市扶貧取得一定的成績，但當前柳州扶貧任務仍然很艱巨，貧困人口數量和貧困發(fā)生率排在廣西壯族自治區(qū)前列。

2018年，全市新識別貧困戶697戶2 680人，補錄2017年度整戶漏評戶5戶21人，返貧282戶1 122人，共剔除錯評戶（含老人戶錯評剔除）378戶1 448人，回退歷年錯退戶2戶8人。在調研中發(fā)現(xiàn)，有很多“脫貧摘帽”的貧困戶出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。有的是家里出現(xiàn)生老病死、自然災害等，但也有很大一部分是這些貧困戶沒有得到之前那么多的物資幫扶，他們得到的好處減少。也有很多是由于上面的指標，被“脫貧摘帽”;也有很多是追求既定時間內的脫貧目標，沒有考慮以后的發(fā)展，存在一定的短期行為;也有的貧困戶自己不愿意摘掉貧困的帽子，這些貧困戶的脫貧致富意識淡薄，想著國家的救濟幫扶。有的貧困戶自己都還不知道就被“脫貧摘帽”。農戶參與扶貧的積極性不高，往往是被動的執(zhí)行者，把扶貧看作與自己毫不相干的事情。一些貧困戶的收入波動很大，具有時限性，脫貧不穩(wěn)定。有的貧困戶擔心摘掉帽子后就沒有其他幫扶，自己就會又返貧。

此外，有些貧困戶對惠民政策了解還不夠，部分貧困戶對幫扶人員每月入戶的態(tài)度一般，甚至會有感到厭煩，感到困擾。有的農戶對危房改造政策表示不滿，有一定比例群眾對移民搬遷政策、產業(yè)政策、教育政策、醫(yī)療救助政策、低保政策精準扶貧實施有不滿情緒。非貧困戶更加希望國家實施普通普惠性政策，或者實施差導化補貼政策。

3 柳州市貧困戶“脫貧摘帽”后可持續(xù)生計的對策建議

3.1 頂層設計：制定科學的扶貧政策

扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，貧困戶“脫貧摘帽”需要加強頂層設計，立足實際，制定科學的符合我國國情的扶貧政策。

1）對各類獎補政策進行微調，堅持以貧困戶為主，同時兼顧普通群眾。如可以考慮就貧困戶與非貧困戶的補貼比為100∶60，且每戶一年總的補貼不能超過10 000元。因為按照打分，“一分之差”造成政策扶持“天壤之別”，讓這部分群眾意見非常強烈，農村產生了新的矛盾。筆者認為，差異化補助既考慮到了普通大眾的利益，減少村民之間的利益矛盾，也會起到一種激勵作用，通過這種利益杠桿對那些等靠要的貧困戶進行必要鞭策，激勵他們靠自己勞動致富，告別以貧為榮的時代。

2）健全貧困戶“脫貧摘帽”激勵機制。要激活貧困戶在扶貧過程中的積極性，提高其對扶貧政策的知曉度。有的貧困戶寧愿戴著窮帽子，也不愿意脫貧。符合標準的要按照規(guī)定有序退出，杜絕關系扶貧，人情扶貧，同時對出現(xiàn)返貧的要按規(guī)定納入，進行動態(tài)調整，堅決杜絕一些貧困戶富起來了也要頭頂“貧困帽”不愿摘掉，而一些生活條件很差的貧困戶進不來。要創(chuàng)造條件，激勵貧困戶自己“脫貧摘帽”，樹立“脫貧摘帽”光榮。雖然頭頂“貧困戶帽子”得到一些好處，但這并不光彩，要樹立勤勞致富，激發(fā)他們奮發(fā)圖強，通過自己的努力，爭先恐后地來擺脫貧困。

3）建立和完善幫扶臺賬，以有效的方式加強聯(lián)系，持續(xù)跟蹤幫扶。不同地區(qū)的社會經濟、自然資源不盡相同，貧困戶自身的生計環(huán)境和生計資本也不一樣，對貧困戶的幫扶也應有差異，幫扶措施也要因地制宜，具體問題具體分析，細化具體措施。幫扶單位和幫扶人應當科學實策，用心、用情去幫扶，搭起心連心的橋梁，通過完善幫扶臺賬，以有效的方式來加強同貧困戶之間的聯(lián)系，堅持脫貧和“脫貧摘帽”一起抓，更好地為貧困戶找到可持續(xù)生計的發(fā)展路。

4）健全農村社會保障體系。加強農村社會的保障體系建設，在同一片藍天下，我們擁有一樣的條件，共同享受國家改革的紅利。真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)病有所醫(yī)幼有所教，加強農村養(yǎng)老、醫(yī)療教育建設和金融體系建設，讓更多的人愿意留在農村，讓人們向往農村。

3.2 搭建平臺：營造良好的社會環(huán)境

扶貧是一項系統(tǒng)性的工程，不能單靠某一方面的力量。長期以來，我國是政府制定政策，下發(fā)各部門參與扶貧，缺少社會力量的參與。扶貧工作是長期艱巨的事情，難以出政績，“窮、畏、難”的思想存在。甚至有些貧困戶不想摘掉貧困帽子，反而以貧困為榮。扶貧是全黨、全國、全民族、全社會、全世界的責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，要人人參與進來。要整合社會資源，政府、企業(yè)、社會、市場、貧困戶、非貧困等參與到其中，凝聚社會力量，社會合力參與進來，形成全民扶貧的氛圍，打造參與式扶貧模式，營造良好的扶貧社會環(huán)境，不斷提高扶貧質量。

破除那種扶貧就是給錢給物的思想，而是要科學規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展產業(yè)，變“輸血”為“造血”，從根本上“脫貧摘帽”，讓“脫貧摘帽”后的貧困戶有穩(wěn)定、可持續(xù)的收入。

長期以來，貧困戶不但缺乏生活、經濟資料，而且還被社會排斥，成為農村的邊緣群體，各種權利被剝削，使得他們不能正常地參與社會組織的各種活動，各種培訓、創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會也被剝削。一些人認為貧困戶是社會的包袱、負擔，對他們進行幫扶是基于一種人道主義的角度。應當換位思考，站在貧困戶的角度，設身處地的為他們思考。政府和社會都不能把貧困戶當成一種負擔和社會的累贅，相信通過扶貧開發(fā)，貧困戶“脫貧摘帽”能夠自力更生，獲得可持續(xù)生計，為社會創(chuàng)造財富，成為社會的寶貴資源，形成一種人人關愛貧困戶，人人幫扶貧困戶的良好社會環(huán)境，使貧困戶參與到社會經濟、政治、文化等生活當中，讓貧困戶融入到社會的發(fā)展大潮中。

3.3 可持續(xù)生計：重構生產方式與生活方式

我國在扶貧開放上取得極大成績，但我國的扶貧開發(fā)形成一種救濟式扶貧，即一種“輸血”式的扶貧。這種方式是治標不治本，只能是讓貧困戶暫時性的“脫貧摘帽”。貧困戶的代際貧困，脫貧又返貧長期存在。有的貧困戶產生了依賴心理，非但不能擺脫貧困，反而越貧窮。有的非貧困戶也看著政府的幫扶，也不想勞動，滋生等靠要、以貧為榮的思想。因此，單純的物質救助無法是貧困戶真正擺脫貧困，必須進行造血，重構貧困戶的生產方式和生活方式，讓貧困戶可持續(xù)的發(fā)展，獲得可持續(xù)的生計，最終走向致富路。要對貧困戶進行教育、就業(yè)發(fā)展、技能培訓，提升他們自身的發(fā)展能力，使“脫貧摘帽”后的貧困戶生活發(fā)展得到保障。只有貧困戶的生產方式和生活方式達到自我發(fā)展的過程，依靠貧困戶自主來脫貧，才能從根本上“脫貧摘帽”，消除反貧困，走向致富路。

發(fā)展是“脫貧摘帽”的總辦法，要大力發(fā)展農村經濟，只有農村經濟大發(fā)展、文化大繁榮、人民才能過上好日子。緊緊抓住發(fā)展是貧困戶“脫貧摘帽”的第一要務，決不能落下一戶貧困戶。

產業(yè)是貧困人口可持續(xù)脫貧的重要依托。要發(fā)展產業(yè)，發(fā)展造血功能。一個地方脫貧后持續(xù)發(fā)展能力，關鍵還是發(fā)展產業(yè)，能夠帶來更多的就業(yè)。正如習近平總書記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌……沒有經濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展。”[1]在柳州全市“七個一批”貧困戶幫扶需求中，要求扶持生產的占51%。在調研中發(fā)現(xiàn)，柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)四合村作為自治區(qū)級貧困村，就是通過種植百香果實現(xiàn)產業(yè)脫貧的。例如，柳南區(qū)投入27萬元，對四合村貧困戶給予優(yōu)質果苗全額補助及種植獎補，目前全村已種植百香果18 hm2，帶動貧困戶17戶，百香果成了很多貧困戶的“脫貧果”。

3.4 脫貧摘帽：可持續(xù)生計產出環(huán)節(jié)

扶貧是全社會的事，但更是貧困戶自己的事，關鍵還是看貧困戶自己，如果貧困戶自身不發(fā)展，不提高自身的能力，只靠政府只能是暫時性的“脫貧摘帽”。要充分尊重貧困群眾的主體地位，貧困戶“脫貧摘帽”不僅僅是物質上的富起來，更需要“富腦袋”，要讓他們轉變思想，擺脫等靠要的思想，樹立勤勞致富的觀念。據馬斯洛的需要層次理論，貧困戶物質生活上得到滿足后，需要追求精神上的滿足。貧困戶思想上存在脫節(jié)，扶貧效果就難于持續(xù)。存在貧困戶參與度不夠，自我發(fā)展能力不強，被動地接受。部分貧困戶觀念落后，沒有轉變思想，等靠要思想嚴重，認為反正中國共產黨會幫扶，餓不死，存在“倚貧賣貧”的現(xiàn)象。貧困戶要樹立“我要脫貧，不是要我脫貧”的意識，樹立我要摘帽的理念，而不是要我摘帽。等靠要的思想不能有，要在政府和社會幫助下，自力更生，增強自我積累、自我造血、自我發(fā)展能力，爭取早日摘掉貧困的帽子。

4 結語

我國扶貧開發(fā)的總體目標是兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）、一高于（貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平）一接近（公共服務領域主要指標接近全國平均水平）。嚴格把關、嚴格落實，達到標準有序退出。

扶貧是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，要不斷造血，不能出現(xiàn)一邊扶貧脫貧、一邊返貧的現(xiàn)象，要鞏固好扶貧的成果。走可持續(xù)發(fā)展道路，從貧困戶的長遠利益出發(fā)，系統(tǒng)的考慮貧困戶“脫貧摘帽”后的發(fā)展，做到在“脫貧摘帽”的基礎上，決勝全面建成小康社會。

參考文獻：

[1] 貞雷，龔鳴.習近平談扶貧：脫貧要靠內生動力[N].人民日報，2016-09-01.

（責任編輯：劉昀）