偉大的政治創(chuàng)造：新型政黨制度的中國探索與歷史貢獻

亓光

〔摘要〕 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度，更是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)造出來的植根于中國大地的新型政黨制度。理解新型政黨制度的中國探索與歷史貢獻，需要構(gòu)建內(nèi)在特質(zhì)、內(nèi)涵要義、發(fā)展邏輯與結(jié)構(gòu)維度等維度構(gòu)成的分析范式，在構(gòu)建“變革-穩(wěn)進-超越”的政治解釋路徑的基礎(chǔ)上，聚焦于新型政黨制度的形成、發(fā)展與定型的政治詮釋，揭示其歷史變遷的基礎(chǔ)要素與鮮明特點。在此基礎(chǔ)上，圍繞“新型”的出場邏輯，進一步闡明新型政黨制度之“新”在于其是社會主義政黨制度的最新成就，為世界政黨制度提供了獨特貢獻，是政治制度在總體性創(chuàng)新方面的典型成果，對于認識制度變遷這一理論與實踐問題提供了新的理解邏輯，進而在政治概念的政治學分析層面也具有獨創(chuàng)性價值。

〔關(guān)鍵詞〕 新型政黨制度;新中國;政治創(chuàng)造;“變革-穩(wěn)進-超越”;政治解釋

〔中圖分類號〕D621 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2019）05-0025-08

新中國成立70年來，中國社會主義政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展圍繞多黨合作與政治協(xié)商兩大主題展開，實現(xiàn)了“變革-穩(wěn)進-超越”的歷史變遷。作為對新中國成立70年來中國特色社會主義政黨制度的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的總表達，新型政黨制度是在探索中國特色社會主義民主政治與社會主義政治文明建設(shè)中提出的“中國方案”，更是對當代世界政黨政治“亂象”做出的積極回應(yīng)。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為具有中國特色的社會主義政黨制度和我國的基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！雹龠@一制度既是新中國成立以來政黨制度建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)與提升，更是對西方政黨政治話語霸權(quán)的批判與超越。作為新中國政治建設(shè)的“基石”之一，它呈現(xiàn)的是在歷史變革中實現(xiàn)制度建構(gòu)，在穩(wěn)步推進中接續(xù)制度完善，在實踐超越中凸顯制度優(yōu)勢的“歷史變奏曲”。經(jīng)過70年的建設(shè)、發(fā)展與完善，中國新型政黨制度已成為中國共產(chǎn)黨治國理政的代表性制度成就，有必要加以審慎的闡釋分析。

一、理解新型政黨制度的中國探索：

“變革-穩(wěn)進-超越”的政治解釋路徑

在中國，所謂新型政黨制度，核心或根本是中國特色社會主義政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度;之所以稱其為“新型”，雖有多種理解或解釋，但一般的標準是從政黨制度變化發(fā)展的必然性角度對中國特色的政黨制度的制度革新性的總體評價。顯然，只有將中國特色的政黨制度的形成、發(fā)展與定型置于歷時性的演進邏輯與共時性的比較邏輯中，才能在合理的政治解釋路徑中解釋新型政黨制度的中國探索與歷史貢獻，較為準確地揭示“新型”的本義。

（一）政黨制度演進邏輯的主要理論模型及其根本局限

眾所周知，“制度總是處在形成、協(xié)調(diào)和衰敗的過程之中，而且這種過程本身作為一種分析焦點具有極大的意義”。②正因為如此，理解中國特色的政黨制度的內(nèi)在邏輯存在不同的理論分析路徑。這些不同的理論分析路徑都試圖找到一種在學理上能夠得到驗證、穩(wěn)定共享的理論模型，以期找到解釋政黨制度演進邏輯的“密碼”，即“有一個理論視角、一個大的思路，可以把這些分散在不同領(lǐng)域、不同場景、不同形式的現(xiàn)象和問題放在同一個分析框架里，探究它們之間的關(guān)聯(lián)及其背后的制度邏輯”。③在這一過程中，能夠著眼于現(xiàn)實場景與實踐內(nèi)容，同時兼顧宏觀與微觀的內(nèi)在聯(lián)系與交互機制而形成的較為成熟的理論模型（或分析框架、理論路線圖等）主要包括四種。

其一，政黨類型轉(zhuǎn)換論。這主要是類型學在政黨制度演進方面的具體運用，其認為政黨制度的內(nèi)在邏輯來自“我們相信政黨的演變或者新的政黨類型的出現(xiàn)或許是一些基本明確的因果程序的產(chǎn)物”。④在這里，“新型”是理想政黨類型的制度化表現(xiàn)及其建構(gòu)過程，也是政黨制度自我否定與揚棄的根本原因。其二，政黨政治變遷論。這來源于制度變遷理論，主要是指將政黨制度的“結(jié)構(gòu)-功能”的形成、變化、演進看作是一個具有明確目標的獨立的社會規(guī)范的客觀運行過程與狀態(tài)。因此，政黨制度是否“新型”取決于政黨和政黨政治的革新，就會在“政黨與政黨政治”的話語選擇中以特定的政黨和政黨政治的特定標準來自我強化，具有高度的路徑依賴性。其三，政黨制度現(xiàn)代化論。這主要是基于近代中國政黨制度危機背景下，在控制政治不穩(wěn)定性的前提下，以特定結(jié)構(gòu)的政黨制度主導近代中國進入現(xiàn)代化的理性選擇過程。而“新型”就是指持續(xù)滿足現(xiàn)代化標準的適應(yīng)性結(jié)構(gòu)，其重點“不在于形式，而在于整合社會資源和社會力量的能力和適應(yīng)性，在于它為廣泛的政治參與所提供的制度化水平?！雹萜渌?，政黨關(guān)系變動論。這主要是著眼于作為政黨制度構(gòu)建的基礎(chǔ)性關(guān)系——政黨關(guān)系——的總體發(fā)展與階段變動過程中相互作用的動態(tài)發(fā)展。這種動態(tài)關(guān)系“說到底是這個國家的經(jīng)濟關(guān)系、階級關(guān)系的集中體現(xiàn)。”⑥以此觀之，“新型”的核心要義在于動態(tài)發(fā)展的關(guān)系性特征，主要集中于簡單對抗、斗爭-妥協(xié)-服從、斗爭-合作-共存、共存-領(lǐng)導-合作等主要關(guān)系模型中的選擇或變化演進。

毋庸置疑，上述類型論、目標論、結(jié)構(gòu)論與關(guān)系論等四種理論模型并未窮盡所有的理論分析路徑。從共性角度看，它們大多是圍繞“政黨制度”這個中心范疇出發(fā)的，標志性區(qū)別在于對這個核心范疇進行闡釋的切入點及其主導性與基礎(chǔ)性的認知與判斷存在不同的看法。在這里，無論理論模型所選擇的核心范疇或該范疇的何種維度得到多大程度的依行，其分析焦點的理論前置或者概念解釋的前置都是必然的，而這種必然的前置實際始終處于對象化的自我揚棄中，難以合理地解釋中國新型政黨制度的歷史演進。

（二）在“共同范式思維”下構(gòu)建新型政黨制度的政治解釋路徑

既存理論模型的局限性要求在揚棄“共同規(guī)則思維”的基礎(chǔ)上以“共同范式”為依據(jù)構(gòu)建新的政治解釋路徑。眾所周知，中國新型政黨制度的演進邏輯的核心在于“深刻解讀新中國70年歷史性變革中蘊藏的內(nèi)在邏輯”⑦，其關(guān)鍵是“用中國理論解讀中國實踐”。⑧這就意味著，構(gòu)建理解新型政黨制度內(nèi)在邏輯的解釋路徑，必須聚焦于“政黨關(guān)系”及其制度演進的理論建構(gòu)，圍繞“關(guān)系-過程”的實踐主題而展開，凸顯“實踐中心”的政治解釋路徑。

為了較為準確地提煉科學有效的新型政黨制度的政治解釋路徑，就需要轉(zhuǎn)向“實踐導向”性的分析范式?！胺妒降拇嬖诓⒉灰馕吨腥魏握椎囊?guī)則存在”⑨，而更偏重于某些“優(yōu)先性的單元”，這在構(gòu)建新型政黨制度的政治解釋路徑時具有基礎(chǔ)性作用。我們認為，這里的“優(yōu)先性的單元”，應(yīng)該是新型政治制度演進的本質(zhì)、方式與效果。具體而言：其一，新型政黨制度之“本”是中國特色社會主義政黨關(guān)系，這種新型政黨關(guān)系堪稱是一種政治創(chuàng)造，其“與西方資本主義國家、蘇東社會主義國家的政黨關(guān)系都有顯著的差異，具有鮮明的中國特色。也正因為如此，中國特色社會主義政黨關(guān)系具有強大的生命力和優(yōu)越性”。⑩換言之，中國社會主義政黨關(guān)系的先進性決定了新型政黨制度從本質(zhì)上就具有變革性。其二，新型政黨制度之“變化”是“補充式”的擴充過程，是不斷將新做法、新機制、新策略加以制度化后逐漸擴張的，是許可性而非禁止性的擴展，這種“漸進演化就是該項制度的普適度逐漸變化的過程，是指在可實施的范圍中，先在局部范圍中試驗實施，然后再逐步推廣到整個范圍，即普適度逐漸增加?！痹诤艽蟪潭壬?，中國特色社會主義政黨制度的補充式發(fā)展意味著新型政黨制度從變化維度看是穩(wěn)步推進的。其三，新型政黨制度之“完善”是在政治現(xiàn)代化的中國探索中不斷實現(xiàn)自我超越的。制度的生命力來源于控制政治實踐中出現(xiàn)的不穩(wěn)定性難題，有效性體現(xiàn)在持續(xù)解決產(chǎn)生不穩(wěn)定性難題的實踐問題。新型政黨制度之所以能夠被稱為“新型”，除了具有本質(zhì)的進步性、發(fā)展的持續(xù)性之外，實踐的超越性也是不可忽視的，“它是在中國現(xiàn)代化歷程中形成發(fā)展起來的，它的確適應(yīng)了中國現(xiàn)代化對政黨制度的特殊性需求。”申言之，本質(zhì)的進步性不是一勞永逸的，發(fā)展的持續(xù)性所造成的“制度僵化風險”也真實存在，只有不斷在實踐中完成“肯定-否定-肯定”的制度創(chuàng)新才能有效保持新型政黨制度的“自我超越”與“超越”。

綜上所釋，新型政黨制度在演進中具有明顯的變革性、穩(wěn)進性與超越性，“共同范式”是其前提思維，而“變革-穩(wěn)進-超越”分析框架是一種其內(nèi)在規(guī)定性的政治解釋路徑。這也是本研究分析新型政黨制度的中國探索與歷史貢獻的理論視角與中心邏輯。

二、中國新型政黨制度歷史變遷的基礎(chǔ)要素

在“變革-穩(wěn)進-超越”的分析框架下，中國新型政黨制度的形成與發(fā)展直接體現(xiàn)了“科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一”，并不是簡單的線性發(fā)展邏輯，而是由“變革邏輯”下的制度創(chuàng)制、“穩(wěn)進邏輯”下的制度發(fā)展與“超越邏輯”下的制度創(chuàng)新有機構(gòu)成的制度演進過程，三者雖然是一以貫之的，但卻具有相對獨立性。正因為如此，我們認為，新型政黨制度之“新”是一種基于制度史的歷史的、政治的判斷，其不斷的鞏固與發(fā)展是其“中國特色”的實踐基礎(chǔ)，而不斷生成的制度優(yōu)勢則是其作為中國共產(chǎn)黨的一項偉大政治創(chuàng)造的事實依據(jù)。為了更聚焦地分析新型政黨制度的歷史變遷，需要圍繞“變革-穩(wěn)進-超越”的內(nèi)在邏輯，從其歷史變遷的基礎(chǔ)要素的探析中，進一步把握中國特色政黨制度的中國探索。

第一，制度環(huán)境是新型政黨制度歷史變遷的前提條件。政黨制度是歷史的產(chǎn)物，它不是從來就有的，也不會一直存在下去。“一國人民的根本的政治制度是從該國人民的特性和生活成長起來的一種有機的產(chǎn)物，而絕不是故意目的的產(chǎn)物。”一國的政黨制度，一方面既受制于本國政黨的性質(zhì)和內(nèi)容，又取決于政黨政治的性質(zhì)和內(nèi)容，而政黨和政黨政治的性質(zhì)和內(nèi)容直接來源于該國政治生活的歷史演進、文化基因、組織形式等基礎(chǔ)因素;與此同時，制度化的政黨制度的形成與發(fā)展離不開政治制度的基本格序，與社會制度基本架構(gòu)中其他規(guī)范體系要保持一體性。因此，政黨制度的設(shè)計與發(fā)展同上述兩個方面的因素或經(jīng)驗，簡言之，與“制度環(huán)境”密不可分。習近平總書記在闡述中國特色社會主義政治制度自信時，首先就指出“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一”，這三個有機統(tǒng)一實際上就是制度環(huán)境的考量依據(jù)。在這里，制度環(huán)境的判斷與認識至關(guān)重要，它絕不等同于個別行之有效的制度模式及其抽象化的制度標準，西方國家所標榜的“多黨制”就是希圖將其本國的政黨制度抽象化為若干制度標準、制度價值和制度理念等，造成特殊制度普適化的假象。事實上，由于制度環(huán)境是不同的，所以政黨制度必然“具有多樣性的特征”;而制度只有基于多元制度的競爭性共存才有了制度的總體構(gòu)建與整體發(fā)展上的良性優(yōu)化與持續(xù)創(chuàng)新，這既是一般意義上政黨制度自我革新的前提，又是中國特色政黨制度實現(xiàn)“新型”何以可能的基本前提。在這個意義上，制度環(huán)境所表現(xiàn)出的變革性、穩(wěn)定性與超越性為中國新型政黨制度實現(xiàn)變革、穩(wěn)進和超越的總前提。

第二，制度主體是新型政黨制度歷史變遷的核心要素。決定一個政黨制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的核心要素是制度主體。在一定制度環(huán)境下，制度主體的性質(zhì)、構(gòu)成與互動關(guān)系是區(qū)分不同政黨制度的關(guān)鍵。在中國，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行革命、建設(shè)和改革的歷史過程中，制度主體的發(fā)掘與鍛造表現(xiàn)出了鮮明的變革性，這主要體現(xiàn)在其擁有廣泛的階級基礎(chǔ)，夯實愛國主義和社會主義的政治基礎(chǔ);執(zhí)政黨（領(lǐng)導力量）具有不可動搖性，這是中國特色社會主義政治制度本質(zhì)特征和內(nèi)在要求的具體典范，保證了其穩(wěn)步運行;人民性的宗旨使其具有了變革的自覺性和本質(zhì)的優(yōu)越性，正如有的學者所言：“中國的政治制度在一定程度上體現(xiàn)著人民群眾的共同利益，維護人民群眾在國家和社會中的主人翁地位，保證人民享有充分的民主權(quán)利，因而能夠激發(fā)他們的熱情和主動性，充分釋放潛能?！笨偠灾沃袊h制度實現(xiàn)變革、穩(wěn)進和超越的制度主體性特征主要有二，即中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導力量的堅強領(lǐng)導與民主黨派作為參與合作者的同向同力。鄧小平指出：“我們國家也是多黨，但是，中國的其他黨，是在承認共產(chǎn)黨領(lǐng)導這個前提下面，服務(wù)于社會主義事業(yè)的。我們?nèi)珖嗣裼泄餐母纠婧统绺呃硐?，即建設(shè)和發(fā)展社會主義，并在最后實現(xiàn)共產(chǎn)主義，所以我們能夠在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下團結(jié)一致。”總之，制度主體的創(chuàng)造性與優(yōu)勢是中國新型政黨制度之所以能夠成“新”、稱“新”、常“新”的內(nèi)在原因。

第三，制度載體是新型政黨制度歷史變遷的保證形式。制度載體，是指制度的根本組織形式。對于中國政黨制度的形成與成熟的原因，學界大多會從中國共產(chǎn)黨作為政治領(lǐng)導力量的根本決定性與“各革命的政黨及政治組織對中國共產(chǎn)黨所提出的方向、目標及政治制度輪廓等的真誠贊同和大力擁護”等兩個主要方面加以總結(jié)。這是正確的，不過，與之相比，制度載體重要性的彰顯有所不足。一個好的制度載體——即，優(yōu)質(zhì)高效的組織形式——體現(xiàn)了完備的組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)良的組織過程、積極的組織行為與包容的組織方式?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。歸根結(jié)底，政黨制度就是要實現(xiàn)各黨派之間的充分協(xié)商，保證民主的充分實現(xiàn)。斗爭性協(xié)商與團結(jié)性協(xié)商、黨爭民主與人民民主不僅在制度環(huán)境、制度主體上存在明顯差異，而且在制度載體上也必須做出明確區(qū)分。人民政協(xié)是能夠真正保證社會主義國家政黨實現(xiàn)團結(jié)與民主兩大核心使命的組織形式，為新型政黨制度的創(chuàng)立提供了孵化器，為其發(fā)展成熟提供了培養(yǎng)皿，為其時代超越提供了形式效能的快車道，具有制度載體的比較優(yōu)勢性。因此，制度載體的科學化與創(chuàng)造性也是保證新型政黨制度歷史變遷的重要因素。

綜上所述，制度環(huán)境、制度主體、制度載體分別從前提條件、核心要素與保證形式等三個方面與中國新型政黨制度的“變革-穩(wěn)進-超越”的各個階段緊密聯(lián)系，因此是分析新型政黨制度歷史變遷的基礎(chǔ)性要素。

三、中國新型政黨制度歷史變遷的鮮明特點

任何政治制度的歷史變遷都是一個復雜的過程，經(jīng)歷了長期的歷史積累，需要在長時段中加以認知。僅就政黨制度本身而言，它提供的是一種框架，即以政黨關(guān)系不斷調(diào)整為中心的政治間相互影響的框架，使政黨之間合作與競爭的關(guān)系得以厘定，又不斷推動政黨進行自我改造以符合政治制度所欲建構(gòu)的政黨關(guān)系秩序。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國政治制度的建設(shè)與發(fā)展是在不斷鞏固共同思想基礎(chǔ)的主軸，維護中華民族偉大復興的政治基礎(chǔ)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本方向，凸顯中國社會主義協(xié)商民主的過程中構(gòu)建了完備的制度框架、實現(xiàn)了和諧的政黨關(guān)系、鞏固了有序的政黨秩序，確保中國新型政黨制度具有持久的生命力和持續(xù)的創(chuàng)造力。因此，在“變革-穩(wěn)進-超越”的認識路徑下，從制度思想、制度結(jié)構(gòu)、制度后果來看，新型政黨制度在歷史變遷中表現(xiàn)出了鮮明特點。

第一，中國新型政黨制度在秉持先進的制度思想中完成了歷史演進。中國新型政黨制度的制度思想是馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)具體理論觀點與中國共產(chǎn)黨多黨合作與政治協(xié)商理論以及中國社會主義協(xié)商民主理論的有機統(tǒng)一。馬克思指出，對待政治社會等歷史現(xiàn)象，希圖找到一把“萬能鑰匙”，“那是永遠達不到這種目的的。”中國新型政黨制度的制度思想，一方面是馬克思主義關(guān)于政黨制度的相關(guān)一般原理與理論觀點同中國政黨制度建構(gòu)與實踐的實際不斷實現(xiàn)有機統(tǒng)一的結(jié)果，另一方面是在持續(xù)地反思和批判西方政黨制度理論的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展深化的。在守正中創(chuàng)新，既發(fā)展了馬克思主義民主理論、政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，又徹底清算了西方政黨理論的虛偽性、利益局限性與程序空心化的弊端，形成了中國共產(chǎn)黨的多黨合作思想。進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想體系中，中國社會主義協(xié)商民主理論具有較為重要的地位，在極大地吸收了多黨合作思想的基礎(chǔ)上，又凸顯了政黨協(xié)商的特殊價值。二者之間既有共同性、繼承性，又有特殊性、創(chuàng)新性。我們認為，它們共同構(gòu)成了新型政黨制度的思想基礎(chǔ)，而在思想繼承中確立了新型政黨制度的“正義”，在其思想躍升中凸顯了新型政黨制度的“要旨”，在其思想批判中增強了新型政黨制度的“自信”。正是在這個意義上，新型政黨制度之“新”，集中體現(xiàn)在這一制度的思想基礎(chǔ)的創(chuàng)新性上，這是支撐其完成制度變革的重要標志，構(gòu)成了這一制度的鮮明特點。

第二，中國新型政黨制度在完善科學的制度結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)了歷史躍升。作為一項政治制度，新型政黨制度的制度內(nèi)涵由其思想基礎(chǔ)決定，而制度水平則取決于其制度化的程度——制度結(jié)構(gòu)的科學性與有效性。有學者曾指出，“制度化是組織和程序獲得價值觀和穩(wěn)定性的一種進程。任何政治體系的制度化程度都可根據(jù)它的那些組織和程序所具備的適應(yīng)性、復雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性來衡量。”特別是政黨制度，一元與多元的矛盾關(guān)系長期存在且不斷發(fā)生變化，這就對其制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、包容性、協(xié)調(diào)性與持續(xù)性提出了更高的要求。中國共產(chǎn)黨在深刻檢討了中國近代以來國家自主性不斷淪喪的沉痛教訓后，審慎地設(shè)計并建構(gòu)了具有中國特色的政黨制度。在這里，中國新型政黨制度在歷史變遷時在制度結(jié)構(gòu)的超越性方面立足于四個基本點：其一，這一制度所調(diào)整的政黨關(guān)系必須建立在廣泛的階級基礎(chǔ)上，政黨制度的階級屬性決定了其“一元領(lǐng)導”抉擇的必然性;其二，中國共產(chǎn)黨作為這個制度的領(lǐng)導力量始終不可動搖，正因為“社會是劃分為階級的，階級需要政黨的組織，而共產(chǎn)黨顯然是階級基礎(chǔ)最為廣泛的政黨”，階級結(jié)構(gòu)的不可逆轉(zhuǎn)性決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是不可動搖的;其三，這個制度始終維護和實現(xiàn)制度過程的人民性，借助黨內(nèi)法規(guī)、法律規(guī)范與運行規(guī)則等不斷提高多元合作的正當性與真實性，不斷拓展政黨協(xié)商的深度和廣度，提升了參與合作的質(zhì)量;其四，自覺改革使得這個制度不斷釋放制度潛能，其實踐的優(yōu)越性明顯，特別是其“基本上與社會其他制度相適應(yīng)，能夠吸納較為廣泛的社會政治力量和進步的政治活動”，因而在面對具體矛盾和發(fā)展性問題時，該制度是通過自覺的、有序的、可控的改革來實現(xiàn)的。

第三，中國新型政黨制度在凸顯積極的制度后果中彰顯了歷史優(yōu)勢。制度后果是考量制度效能的直接指標，它往往在比較性視域中呈現(xiàn)。特別是在社會主義與資本主義斗爭長期共存且日漸激烈的今天，制度后果的比較往往直接影響到兩種社會制度共存的基本格局。眾所周知，以競爭型政黨制度為主的西方政黨制度是以直接對抗、一般多數(shù)、勝者通吃等為后果評價指標的，其不可能接受一元領(lǐng)導，也無法承認多元合作。而中國特色政黨制度在制度后果評價方面的“新”就在于“它是一種‘合作-協(xié)商-合作的方式，這種設(shè)計減少了在一個多民族的超大國家由于競爭造成的政治內(nèi)耗和社會秩序混亂期的頻繁出現(xiàn)，提高了政治效率和政策的執(zhí)行效率”。具體而言，新型政黨制度在三個方面取得了較為積極且普遍的制度后果。其一，是其產(chǎn)生了足夠的政治權(quán)威以引導和保證中國政黨關(guān)系的和諧，并主動地引導和保證了政治社會發(fā)展的新方向;其二，是在組織程度不斷提升、規(guī)模穩(wěn)步擴大的多元政黨關(guān)系體中提供關(guān)系調(diào)整的基本規(guī)范和政黨行動的行為準則，使政黨關(guān)系乃至整個政治關(guān)系保持結(jié)構(gòu)完整、發(fā)展穩(wěn)定、配合默契、運轉(zhuǎn)靈活的有效整合狀態(tài);其三，是能夠借助其思想基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)秩序，持續(xù)穩(wěn)步地滲透于政黨活動的方方面面，以其規(guī)則體系教化社會政治化時代的政黨應(yīng)當如何運轉(zhuǎn)、參政與合作。新中國成立70年來，上述制度后果的優(yōu)勢和價值表現(xiàn)得越發(fā)充分，政黨制度創(chuàng)新的自覺性不斷增強。

四、中國新型政黨制度的創(chuàng)造性貢獻

習近平指出，中國的新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端;新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化、民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。”在這里，我們所要關(guān)注的創(chuàng)造性貢獻，實質(zhì)上是這一制度在制度理念、制度過程、制度比較等方面的創(chuàng)造性，即其獨特性的結(jié)構(gòu)、理念、操作與實效等方面的重大貢獻。

其一，新型政黨制度引領(lǐng)了世界政黨制度的發(fā)展方向。西方政治學特別強調(diào)制度的連貫性和自主性，認為政治制度是一種“政治”在其中發(fā)生發(fā)展的規(guī)范性框架，而“超常規(guī)”或“英雄般”的制度變革往往被他們深深懷疑甚至直接排斥。這是典型的西方中心主義思維在作祟，是意識形態(tài)斗爭在制度建構(gòu)領(lǐng)域的具體表征。事實上，西方政黨制度是世界政黨制度發(fā)生發(fā)展的具體階段、特殊類型與個別實踐，其在政治現(xiàn)代化的歷史進程中的確發(fā)揮了十分巨大的積極作用，但其絕不是唯一的制度模式。習近平指出，“我國的實踐向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來?！敝袊男滦驼h制度充分吸收了西方政治制度與社會主義國家政黨制度建設(shè)的先進經(jīng)驗與實踐教訓，既自信地闡明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的本質(zhì)優(yōu)越性，又始終堅持了多元合作與政治協(xié)商的“同心圓”“公約數(shù)”的現(xiàn)實功用性，不僅防止了落入蘇聯(lián)等社會主義國家過分突出“一黨”的弊端，而且防止了落入西方多黨制的西化陷阱。中國社會主義政黨制度徹底否定了政黨關(guān)系必然是“競爭性”的落后認知，以無比深厚的中華優(yōu)秀文化底蘊和無比強大的制度變革能力催生了一種完全不同于以往的新型政黨制度?！吨袊恼h制度（白皮書）》明確指出：“中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了團結(jié)合作的新型政黨關(guān)系……創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨具特色?！边@個“新型”意味著在內(nèi)涵上中國的政黨制度跨越了西方政黨制度在階級性、利益性上的障礙，意味著在外延上超越了西方政黨制度在整合性、穩(wěn)定性方面的局限，意味著在戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)了西方政黨制度在長期性、全局性上的不足，意味著在備選方案上打碎了西方政黨制度在制度思維與制度結(jié)構(gòu)上的壟斷。在此基礎(chǔ)上，中國新型政黨制度為后發(fā)國家特別是意圖擺脫西方政治話語霸權(quán)的所有國家提供了一種新道路和新選擇。在西方政治凌霸日甚之際，為了切實捍衛(wèi)政治多極化與民主實現(xiàn)形式多樣性，中國新型政黨制度的鞏固與發(fā)展無疑具有積極的引領(lǐng)價值。

其二，新型政黨制度實現(xiàn)了充分的政治整合與社會穩(wěn)定。政黨制度是政黨關(guān)系調(diào)整的基本規(guī)范，旨在維持政黨關(guān)系的穩(wěn)定有序;政黨關(guān)系則直接體現(xiàn)了政治生活的秩序化水平，關(guān)涉到不同政黨在社會政治生活中的政治地位，影響到相關(guān)利益群體之間的整合性程度。歷史證明，西方政黨制度在資本主義政治發(fā)展過程中，確實在塑造資本主義國家體系與強化資產(chǎn)階級政黨功能等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，隨著資本主義社會不斷發(fā)展，資產(chǎn)階級政黨的偏私性不斷加劇，既得利益集團模塊化、社會利益訴求碎片化、總體政治結(jié)構(gòu)分殊化，不但在各資本主義國家造成了制度僵化、政治分化與政黨對抗等問題，而且它們將自身的僵化、分化和對抗進行輸出，給其他國家特別是后發(fā)國家?guī)砩钪氐恼伪缐呐c社會動蕩。與此截然不同，新中國成立后，統(tǒng)一與穩(wěn)定始終是中國社會主義政治制度建設(shè)的基本要求，恢復中華民族的“大一統(tǒng)”政治格局需要不斷進行政治整合、維護社會穩(wěn)定。有學者指出，在新中國政治制度建設(shè)上的成功是實現(xiàn)了一種全新的現(xiàn)代國家建構(gòu)，而“只有實現(xiàn)了現(xiàn)代國家的構(gòu)建，才可能建立具有普遍意義的法律秩序，為社會主義市場經(jīng)濟制度的建立、為經(jīng)濟發(fā)展提供了保障?！敝袊h制度就是在實現(xiàn)上述基本要求和歷史目標中才實現(xiàn)了“變革-穩(wěn)進-超越”，變革正是變政治分化、社會動蕩為政治和諧、社會穩(wěn)定，穩(wěn)進則是規(guī)避政黨分殊、關(guān)系對抗而漸進發(fā)展和諧的政黨關(guān)系，超越之本更是以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國為新要求，在有序改革中進一步豐富新型政黨制度。事實證明，在新型政黨制度的指引下，長期困擾近代中國的政黨間利益糾葛與政治緊張不安的現(xiàn)象得到徹底消除，“一元領(lǐng)導、多元合作與協(xié)商”的政治凝聚力和向心力不斷凸顯，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)威和治理水平在不斷擴大政黨間共識方面效果明顯，“切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象”，成為擴大政治共識的最重要的制度結(jié)構(gòu)。在中國，充分實現(xiàn)政治整合和社會穩(wěn)定，是新型政黨制度的突出效能，是其他任何性質(zhì)與類型的政黨制度都難以替代的，其“始終反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)，是中國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證?！?/p>

其三，新型政黨制度彰顯了社會主義政治文明的創(chuàng)造力。社會主義政治文明在中國的建設(shè)、鞏固與發(fā)展經(jīng)歷了一個較為曲折的過程，特別是在政治制度文明的探索方面，經(jīng)歷了一個逐漸摸索和漸進形成的過程。鄧小平早就指出，“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?，F(xiàn)在我們要認真建立社會主義民主制度和社會主義法制?！闭窃谶@里，中國社會主義政黨制度的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。一方面，中國社會主義政黨制度的體制改革與機制調(diào)整，將這一制度的變革性充分展示出來，進而有效地推進其改革增益，不但解決了西方政黨制度未能解決的“黨爭內(nèi)耗”問題，而且完善了社會主義國家政黨制度的“領(lǐng)導-被領(lǐng)導”“控制-依附”的單向性“一元領(lǐng)導”造成的制度僵化問題。另一方面，中國社會主義政黨制度的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)功能充分發(fā)揮，實現(xiàn)了政治制度整體乃至經(jīng)濟、社會、文化等其他制度體系的共榮并發(fā)，特別是在和諧政黨關(guān)系、政治協(xié)商優(yōu)化、合作發(fā)展常態(tài)化、民主監(jiān)督有效化等方面，這一制度都表現(xiàn)出了巨大的創(chuàng)造力，成為區(qū)別社會主義政治文明與資本主義政治文明的代表性成果。之所以會出現(xiàn)這種制度領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)化，關(guān)鍵就在于這一制度扣準了社會發(fā)展的時代脈絡(luò)、應(yīng)承了社會主義政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯。我們知道，無產(chǎn)階級革命與社會主義國家建設(shè)的根本問題是政權(quán)問題，只有徹底改造包括政黨制度在內(nèi)的舊的國家機器，建立符合無產(chǎn)階級專政需要的國家形式（包括制度形式），才能真正實現(xiàn)社會主義政治文明。在這里，“贏得政權(quán)的無產(chǎn)階級只有用新型的政治形式去有效推動現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會發(fā)展，才能使這種政治形式獲得其存在和發(fā)展所需要的相應(yīng)的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，并在與經(jīng)濟、社會實現(xiàn)良性互動中獲得鞏固、發(fā)展和完善。”由此可見，中國社會主義政黨制度不僅僅在政黨制度的內(nèi)在發(fā)展中具有明顯的創(chuàng)造力，而且在社會主義政治制度的探索中產(chǎn)生了不可替代的進步性意義，是社會主義政治文明在當代發(fā)展的創(chuàng)造性成就。

其四，新型政黨制度錘煉了中國共產(chǎn)黨治國理政的科學本領(lǐng)。站在歷史的高度，新型政黨制度的形成與發(fā)展始終是在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動和中華人民共和國的治理活動的整體框架中實現(xiàn)“變革-穩(wěn)進-超越”的，因而，這一制度與中國共產(chǎn)黨治國理政尤其是國家治理體系與治理能力水平的全面提升密切相關(guān)。借助治國理政的理論視角——中國特色的國家治理理論——能夠“在事實層面和實用層面上揭示國家發(fā)展的動力之源，在道德層面和理論層面上則保持了社會科學的客觀性和具備生命力的解釋性?！痹谶@里，讓新型政黨制度運轉(zhuǎn)起來，就充分證明了中國共產(chǎn)黨具有治國理政的本領(lǐng);而讓這個制度能夠穩(wěn)定地向前推進則極大地錘煉了中國共產(chǎn)黨治國理政的科學本領(lǐng)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，新型政黨制度總是不斷豐富合作與協(xié)商的形式，使得社會各階層的意見和建議能夠充分表達，可以在批評與監(jiān)督中形成最廣泛的政策共識和制度決策;總是將多元化的利益訴求通過制度化、規(guī)范化、程序化的表達渠道納入決策程序甚至頂層設(shè)計中，有效克服了代表不同政治力量的政黨之間的簡單對抗和錯誤排他;總是充分克服自身問題，使得制度安排、體制設(shè)計和政策決定的“試錯成本”逐漸降低，有效避免了信息壁壘、協(xié)商不暢造成的決策失誤;總是不斷擴大政治參與的范圍、強化政治參與的深度，將政黨合作與政治協(xié)商的政治治理功能向社會治理領(lǐng)域合力推進;總是不斷發(fā)現(xiàn)并凝聚更多的政治智慧、制度方案與改革力量，有效地增強合作治理、協(xié)商治理的效用性。顯然，上述內(nèi)容匯聚在一起，人們自然就會發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨治國理政能力確實在不斷提升。而且，這是一個以人民為中心的持續(xù)創(chuàng)新過程，在這些本領(lǐng)不斷被探索、掌握與運用的過程中，廣泛多層次的制度化建設(shè)正在包括新型政黨制度在內(nèi)的很多制度中充分實踐著。正如習近平所言，“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。”

五、結(jié)語

中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，中華民族偉大復興、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與增強“四個自信”是多維一體的歷史過程，在政治建設(shè)領(lǐng)域，中國社會主義政黨制度作為一種新型政黨制度的建設(shè)任重而道遠。站在新的歷史高度，不斷重視與持續(xù)充實新型政黨制度，使之具有長期的先進性，在完成了制度建構(gòu)的歷史性變革的基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)處理好“現(xiàn)實-理想”“規(guī)律-變革”“內(nèi)聚-外生”等三組主要的“穩(wěn)進-超越”關(guān)系，筑牢了中國新型政黨制度的基石，進一步凸顯了中國特色的新型政黨制度的創(chuàng)造性。正確處理“現(xiàn)實-理想”的關(guān)系，就是要處理好新型政黨制度的現(xiàn)實問題與價值追求之間的關(guān)系;正確處理“規(guī)律-變革”的關(guān)系，就是要處理好社會主義國家政黨制度發(fā)展的一般規(guī)律與新時代中國特色社會主義建設(shè)對政黨制度提出的新政治變革要求的關(guān)系;正確處理“內(nèi)聚-外生”的關(guān)系，就是要處理好中國共產(chǎn)黨作為一元領(lǐng)導力量的自我革命與治國理政過程中多元合作與政治協(xié)商的質(zhì)量提升之間的關(guān)系。面向未來，我們必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮其功能，為新時代中國特色社會主義建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定、健康、積極的制度環(huán)境與政治保障，不斷展現(xiàn)新型政黨制度的創(chuàng)造力與引領(lǐng)力。

① 《習近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時強調(diào)：“堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治，為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗”》，《人民日報》2018年3月5日，第1版。

② 亞當·庫珀、杰西卡·庫珀：《社會科學百科全書》，上海：上海譯文出版社，1989年，第145頁。

③ 周雪光：《中國國家治理的制度邏輯——一個組織學研究》，北京：三聯(lián)書店，2017年，第8頁。

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⑤ 熊必軍：《制度分析視域下的中國特色政黨制度研究》，北京：中央編譯出版社，2013年，第87頁。

⑥ 鐘德濤：《中國政黨制度發(fā)展史論》，北京：高等教育出版社，2015年，第163頁。

⑦ ⑧ 習近平：《一個國家、一個民族不能沒有靈魂》，《求是》2019年第8期。

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（責任編輯：陳 果）