京津冀協(xié)同發(fā)展的空間重構(gòu)與城市間結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析

王玉海 張鵬飛

摘 要：都市圈是人口集中產(chǎn)業(yè)集聚功能重組形成的城市圈層式結(jié)構(gòu)。京津冀協(xié)同發(fā)展就是要探索一條具有中國(guó)特色的都市圈形成之路，其空間結(jié)構(gòu)重組是頂層設(shè)計(jì)的核心，也從整體決定著空間結(jié)構(gòu)效應(yīng)。本文以京津冀都市圈為研究對(duì)象，利用引力模型、空間自相關(guān)等方法，探討京津冀都市圈的空間重構(gòu)，分析空間重構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：（1）京津冀都市圈的空間組織重構(gòu)，已初步形成“三足拱衛(wèi)”的雛形;（2）中央政務(wù)區(qū)、北京城市副中心、天津和雄安新區(qū)形成的“一核三足”城市架構(gòu)，將是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的空間載體和結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑;（3）北京城市副中心的設(shè)置和雄安新區(qū)的設(shè)立，加強(qiáng)了北京、天津、石家莊等中心城市與周邊的聯(lián)系，擴(kuò)大了中心城市的輻射范圍，促進(jìn)了城市功能定位與城市間聯(lián)系的關(guān)聯(lián)度。

關(guān)鍵詞：京津冀;都市圈;空間重構(gòu);結(jié)構(gòu)效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F292 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-1502（2019）05-0005-10

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是建立“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，協(xié)同發(fā)展的目的是形成一個(gè)合作共贏(yíng)的區(qū)域共同體，對(duì)內(nèi)承載好首都功能，對(duì)外形成以首都為核心的京津冀都市圈，以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)新的體系格局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記到京津冀考察調(diào)研6次，主持召開(kāi)相關(guān)會(huì)議9次。2019年1月16-18日，在黨中央謀劃提出京津冀協(xié)同發(fā)展五周年之際，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)5年又一次在京津冀考察。他指出，過(guò)去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。強(qiáng)調(diào)京津冀要向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?。目前京津冀正在建設(shè)“新的兩翼”，即以雄安新區(qū)與通州新區(qū)共同形成北京新的兩翼。津冀地區(qū)開(kāi)始告別“單中心聚焦、攤大餅發(fā)展”的模式，形成“一核”輻射“兩翼”齊飛的格局。今后的重要任務(wù)就是在區(qū)域空間格局調(diào)整重組過(guò)程中發(fā)掘協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)能新動(dòng)力。基于此，要重點(diǎn)分析京津雄新的空間重組及其潛藏于其中的動(dòng)能效應(yīng)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展綱要》實(shí)施以來(lái)，設(shè)置通州北京城市副中心和雄安新區(qū)作為頂層設(shè)計(jì)的新舉措，無(wú)疑將打破既有的區(qū)域格局，為三地后續(xù)發(fā)展拓展空間范圍、提供協(xié)同的載體平臺(tái)。這一舉措的影響也無(wú)疑是深遠(yuǎn)的，將會(huì)打破既有的城市結(jié)構(gòu)，注入發(fā)展的新動(dòng)能。為此我們要從空間重構(gòu)的角度，運(yùn)用諸如引力模型、空間自相關(guān)等方法，研究京津冀都市圈空間重構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展提出以來(lái)的空間關(guān)系調(diào)整

京津冀同屬京畿重地。地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，這為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展提供了良好條件。自2014年黨中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，北京城市副中心和雄安新區(qū)相繼設(shè)立，京津冀城市間的關(guān)系構(gòu)成發(fā)生了根本性的改變。三省市也相互簽署了一系列合作框架協(xié)議，建立了多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系，協(xié)同發(fā)展的思路日漸清晰、領(lǐng)域不斷拓展。

空間結(jié)構(gòu)不合理是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，“單中心”“同心圓”的城市空間布局是北京城市空間結(jié)構(gòu)矛盾的總根源[1]。在北京與天津相互競(jìng)爭(zhēng)抵梧的背景下，北京“攤大餅”式擴(kuò)展，天津呈“水波紋”式的城市布局，河北省出現(xiàn)了南北分隔乃至分割的現(xiàn)象[2]，形成世人關(guān)注的“環(huán)京津貧困帶”①，發(fā)達(dá)的京津“雙核”與環(huán)繞京津的“貧困帶”并存。這種格局使政治、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、旅游等城市核心功能都集中在中心城區(qū)內(nèi)。城市功能過(guò)度集中于中心城區(qū)，強(qiáng)化了中心城市的“磁力”作用，發(fā)展要素不斷向核心積聚。正是在這樣的背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展的空間重組被作為頂層設(shè)計(jì)提上議事日程。

（一） 北京城市副中心建設(shè)與京津冀空間結(jié)構(gòu)調(diào)整

2016年北京城市副中心確認(rèn)落地于通州區(qū)。2016 年3月習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上對(duì)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)作出重要指示：北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極。2018 年12月，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》出臺(tái)。無(wú)疑，這一選擇將起到重構(gòu)京津冀城市間關(guān)系結(jié)構(gòu)的作用[3]。從京津冀全局出發(fā)審視，通州具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，北京城市副中心距離北京中心城區(qū)23千米，距首都機(jī)場(chǎng)20千米，距北京新機(jī)場(chǎng)58千米，便捷的交通對(duì)北京中心城區(qū)人口疏解、產(chǎn)業(yè)分散和資源分配都有極大的促進(jìn)作用。

城市副中心建設(shè)對(duì)通州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理標(biāo)準(zhǔn)的提高都有積極意義。城市副中心建設(shè)將帶動(dòng)北三縣（三河市、大廠(chǎng)縣和香河縣）、天津市武清區(qū)及河北省廊坊市的城市發(fā)展，對(duì)提升京津冀協(xié)同發(fā)展具有重大意義。早在2016年，北京市就已明確通州與北三縣的“三個(gè)統(tǒng)一政策”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控。2018年，在此基礎(chǔ)上又增加一條“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，提升為“四個(gè)統(tǒng)一”。與此同時(shí)，2016年2月，京津冀三地簽署了《通武廊戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議》，目的是促進(jìn)空間格局調(diào)整，帶動(dòng)盤(pán)活京津冀東部地區(qū)，以北京城市副中心作為增長(zhǎng)極，帶動(dòng)通州區(qū)——通武廊（北三縣）——京津冀的協(xié)同發(fā)展。

如此一來(lái)，京津冀東部地區(qū)核心與外圍、中心與腹地的一體化關(guān)系也將加強(qiáng)。將聯(lián)合形成相對(duì)緊密型區(qū)域。在功能上是人流、物流、信息流和通勤密集的區(qū)域功能綜合體，在形態(tài)上是通過(guò)便捷交通聯(lián)系起來(lái)的多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域綜合體，在管理上是“四統(tǒng)一”聯(lián)合體，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及合作共建等方式，打造“通武廊”金三角新區(qū)。

（二） 雄安新區(qū)建設(shè)與京津冀都市圈空間結(jié)構(gòu)布局

河北雄安新區(qū)于2017年4月1日設(shè)立，一年后的2018年4月《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》頒布，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展，作出的又一項(xiàng)重大決策，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一個(gè)具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)將作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設(shè)成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級(jí)城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成北京發(fā)展新的兩翼，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群。

雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)（含白洋淀水域），規(guī)劃面積1770平方千米。距北京、天津均為105千米，距石家莊155千米，距保定30千米，距北京新機(jī)場(chǎng)55千米，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷通暢，發(fā)展空間充裕。雄安新區(qū)就如一個(gè)楔子，在既有京津冀行政格局不變的前提下，以最小的成本，類(lèi)同于一個(gè)撬動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的支點(diǎn)，有利于轉(zhuǎn)變京津“中心地”極化趨勢(shì)，突破“以鄰為壑”區(qū)域分割格局，打造京津冀南部地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式，形成開(kāi)放性、互動(dòng)性、共生性的網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu)。

雄安這一國(guó)家級(jí)新區(qū)的成立，將重塑京津冀都市圈空間結(jié)構(gòu)。在空間上與京津形成“新三角”空間聯(lián)系，形成京津冀都市圈京津雄的三角城市群空間形態(tài)與布局，最終實(shí)現(xiàn)以首都為核心的高品質(zhì)世界級(jí)城市群。一方面能夠突破地域和區(qū)劃的壁壘，疏解北京人口和非首都功能，釋放區(qū)域間人才、資本、信息、技術(shù)等要素活力，緩解中心城市與城市群之間的矛盾，理順城市層級(jí)間資源配置關(guān)系，另一方面，雄安新區(qū)也被賦予反磁力中心的功用，可以化解京津冀城市間結(jié)構(gòu)失衡、功能失調(diào)，改變過(guò)去重“外引”而輕“內(nèi)聯(lián)”的問(wèn)題，形成功能層次完善、結(jié)構(gòu)明晰的都市圈空間均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（三） 北京城市副中心設(shè)置和雄安新區(qū)設(shè)立下的京津冀都市圈空間結(jié)構(gòu)布局

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)體系建立在 “流”、網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)的城市群空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上。城市是資金流、人才流、信息流、技術(shù)流的匯集地，是連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系的節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化多層面競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體。京津冀都市圈內(nèi)部的城市間關(guān)系如何？

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃的空間格局是“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多中心”，隨著北京城市副中心的設(shè)置和雄安新區(qū)的設(shè)立，京津冀都市圈進(jìn)一步具象成為圍繞首都的“三足拱衛(wèi)”“龍爪形”城市形態(tài)。就是構(gòu)建以首都為核，北京（副中心）、天津、雄安三足拱衛(wèi)，重塑京津冀都市圈空間架構(gòu)，這意味著京津冀都市圈及其城市間關(guān)系結(jié)構(gòu)也已初具雛形[4]。

如此京津冀城市間關(guān)系構(gòu)成將發(fā)生根本性改變。這可能會(huì)打破由來(lái)已久的京津各自“單中心”“同心圓”擴(kuò)展的京津冀城市空間結(jié)構(gòu)，改變京津“雙城爭(zhēng)雄”的局面，破解“環(huán)京津貧困帶”的困境，在空間上重塑京津冀都市圈三角空間聯(lián)系。

同時(shí)為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)能，培植“三葉旋轉(zhuǎn)”的“風(fēng)扇型驅(qū)動(dòng)發(fā)展系統(tǒng)”。北京城市副中心和雄安新區(qū)就如兩個(gè)楔子，在既有京津冀的行政格局不變的前提下，以最小的成本，撬動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，注入“風(fēng)扇三葉旋轉(zhuǎn)”的新動(dòng)能，這意味著京津冀協(xié)同發(fā)展正在走出一條結(jié)構(gòu)（頂層設(shè)計(jì)）—格局（實(shí)施過(guò)程）—功能（作用動(dòng)能）的深化路徑。

綜上，北京城市副中心、雄安新區(qū)、天津在空間上形成的三角關(guān)系屬于空間架構(gòu)的重組，基于城市定位及不同分工，結(jié)合中心地理論構(gòu)建新空間格局下城市的空間圖景[5]（圖1），結(jié)果表明：理論上而言，三角形空間格局對(duì)打破行政邊界束縛、提高中心城市的輻射范圍，帶動(dòng)京津冀全域發(fā)展有重要作用。

二、方法與數(shù)據(jù)

（一） 研究方法

1.引力模型

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的研究尺度分省市級(jí)和區(qū)縣級(jí)兩類(lèi)，使用的數(shù)據(jù)來(lái)自2013年、2017年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、京津冀都市圈城市間聯(lián)系及結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析

（一） 城市空間引力模型分析

1.城市質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建

在傳統(tǒng)的引力模型研究中，許多學(xué)者使用單一指標(biāo)（如城市人口數(shù)量、城市國(guó)民生產(chǎn)總值等）作為城市質(zhì)量用以分析區(qū)域間的關(guān)聯(lián)度，雖然這些指標(biāo)能在一定程度上反映城市的人口變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但存在片面性，不能完全反映城市的綜合水平。城市是一個(gè)集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等發(fā)展于一體的綜合性空間，其核心是人的聚集，城市發(fā)展的綜合水平反映了人的生活、生產(chǎn)能力。因此，城市質(zhì)量指標(biāo)體系的選取應(yīng)該能體現(xiàn)城市規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施水平。按照指標(biāo)體系構(gòu)建要求的可行性、系統(tǒng)性、綜合性原則，基于數(shù)據(jù)的可得性，借鑒前人關(guān)于不同尺度下區(qū)域綜合能力的相關(guān)研究[13]，本文選取了三個(gè)維度共24個(gè)指標(biāo)構(gòu)建城市質(zhì)量指標(biāo)體系（表1）。

2.城市質(zhì)量的測(cè)算

基于SPSS統(tǒng)計(jì)進(jìn)行主成分分析，得到影響城市發(fā)展的主要因素包括城市建設(shè)、城市環(huán)境、文化教育衛(wèi)生水平、投資水平等共11個(gè)指標(biāo)?；谳d荷矩陣和各要素的累積貢獻(xiàn)率確定各指標(biāo)的權(quán)重（表2），以此計(jì)算城市的綜合質(zhì)量。

根據(jù)表2所得各指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算主成分函數(shù)的系數(shù)矩陣，結(jié)合方差貢獻(xiàn)率計(jì)算得到各城市的城市質(zhì)量（表3）。

3.城市距離的測(cè)算

傳統(tǒng)的引力模型中對(duì)城市間的距離測(cè)算普遍采用兩城市間的直線(xiàn)距離進(jìn)行計(jì)算，這種計(jì)算方式的不足之處在于僅通過(guò)兩城市間的直線(xiàn)距離無(wú)法準(zhǔn)確反映城市間的相互作用與距離衰減間的關(guān)系。隨著交通設(shè)施的不斷完善，交通對(duì)不同城市間的關(guān)聯(lián)度影響越來(lái)越大。不同城市間交通耗時(shí)可以反映城市間的距離。因此，可以用城市間的交通用時(shí)替代傳統(tǒng)引力模型中的兩城市間的距離，稱(chēng)為“時(shí)間距離”。

交通方式具有多樣化性，包括公路、鐵路和航空，城市間不同交通方式下的時(shí)間距離不同，本文采用三種交通方式下城市間的時(shí)間距離是算術(shù)平均數(shù)作為綜合時(shí)間距離。其中，公路時(shí)間距離通過(guò)城市交通網(wǎng)獲取城市間的公路距離，計(jì)算80千米/小時(shí)速度下的時(shí)間作為公路時(shí)間;鐵路的時(shí)間距離參照鐵路網(wǎng)站數(shù)據(jù);航空的時(shí)間距離參照航空網(wǎng)站數(shù)據(jù)。

（二）城市空間關(guān)聯(lián)度結(jié)果分析

1.京津唐是京津冀城市群的核心

從京津冀城市群空間關(guān)聯(lián)度圖（圖2）分析得出，北京、天津、唐山三地間的關(guān)聯(lián)度最高，其中，北京和天津之間的關(guān)聯(lián)度達(dá)到27.74，京津雙核作用明顯;天津和唐山間的關(guān)聯(lián)度次之，達(dá)到6.93，北京和唐山的關(guān)聯(lián)度為4.89。主要原因是北京和天津都是京津冀城市群主要的資源集聚地，且京津時(shí)間距離最短，因此二者相互聯(lián)系度最高;唐山是重要的工業(yè)基地，是北京、天津城市發(fā)展的后備基礎(chǔ)，因此京津唐三地間的聯(lián)系度都高于其他城市間的聯(lián)系度。

2.京津唐石輻射帶動(dòng)作用不足

北京除與天津和唐山聯(lián)系度較高之外，與廊坊的聯(lián)系度高于與石家莊和保定。而北京與張家口和承德的聯(lián)系度小于1，說(shuō)明北京對(duì)其周邊城市的輻射范圍較小，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展動(dòng)力不足。張家口和承德作為京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位限制了其發(fā)展，缺少資源和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，其與周邊城市聯(lián)系度較低。受北京“虹吸效應(yīng)”的影響，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限，加上制度機(jī)制的影響，其與周邊城市的聯(lián)系度較低，除北京和唐山外，只與滄州和廊坊聯(lián)系度較強(qiáng)，輻射范圍較小。與石家莊聯(lián)系度較高的城市主要分布在河北南部，共有四個(gè)，分別是北京、保定、邢臺(tái)和邯鄲。京津唐石四個(gè)中心的對(duì)外輻射范圍尚未完全覆蓋京津冀全域，應(yīng)充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提高區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。

四、 北京城市副中心對(duì)京津冀人口經(jīng)濟(jì)影響分析

2019年1月11日，北京市級(jí)行政中心正式遷入北京城市副中心。未來(lái)將帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至通州，通州的人口分布將有較大的變動(dòng)。隨著行政部門(mén)的遷入，通州的商業(yè)區(qū)、教育、醫(yī)療、公共交通等都將逐步完善，這將從根本上疏解首都人口。在政府介入下，通州的經(jīng)濟(jì)和人口都將有明顯的改變，這對(duì)通州、北京主城區(qū)及京津冀地區(qū)都有重要意義。我們重點(diǎn)分析北京城市副中心建設(shè)對(duì)京津冀人口和經(jīng)濟(jì)集聚的作用，以點(diǎn)帶面闡釋新城建設(shè)之于京津冀城市空間結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)。

（一） 北京城市副中心建設(shè)對(duì)京津冀區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)集聚的作用分析

1.人口地理集中度分析

根據(jù)公式（3）計(jì)算得到京津冀縣級(jí)人口地理集中度，其在空間格局上的變化趨勢(shì)如圖3所示。從人口地理集中度空間分析來(lái)看，2012年京津冀地區(qū)人口集中分布在張家口市市區(qū)、承德市市區(qū)，北京市中心城區(qū)、唐山市中西部、天津市區(qū)、保定市中東部、石家莊市中部、邢臺(tái)中部和邯鄲市中東部地區(qū)，2012年京津冀地區(qū)人口地理集度最大的地區(qū)是天津市和石家莊市，分別為26.66和11.79，人口集中度最小的地區(qū)位于河北省承德市的豐寧滿(mǎn)族自治縣，僅為0.116。

整體而言，京津冀地區(qū)人口聚集呈現(xiàn)“北低南高”的分布趨勢(shì)，人口聚集程度的最大值和最小值差距較大，說(shuō)明京津冀地區(qū)人口分布不均。2012至2016年間，人口聚集程度最大的地區(qū)有天津市和河北省廊坊市，人口地理聚集度指數(shù)增幅都超過(guò)0.2，人口聚集主要以京津地區(qū)為核心呈環(huán)狀分布。四年中，人口聚集程度有所下降的區(qū)域有北京市、石家莊市、邢臺(tái)市、保定市和邯鄲市，這些區(qū)域人口聚集度指數(shù)降幅都達(dá)到0.3左右。

京津冀地區(qū)人口聚集仍然呈現(xiàn)出以北京、天津?yàn)楹诵膮^(qū)的集聚，在距離北京、天津較近的區(qū)域，如廊坊的香河、三河、燕郊等地人口聚集程度較高，北京中心城區(qū)的人口聚集度增長(zhǎng)幅度在不斷減小。北京城市副中心建設(shè)對(duì)帶動(dòng)三河、香河和大廠(chǎng)的人口集聚及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

2.經(jīng)濟(jì)地理集中度分析

從經(jīng)濟(jì)地理集中度的空間分布格局來(lái)看，京津冀地區(qū)2012—2016年經(jīng)濟(jì)地理集中度指數(shù)減少最大的地區(qū)是河北省承德市隆化縣，其次為張家口市張北縣、唐山市曹妃甸區(qū)，經(jīng)濟(jì)聚集度指數(shù)降幅達(dá)3以上。經(jīng)濟(jì)地理集中度增長(zhǎng)幅度高于0.4的地區(qū)有北京市順義區(qū)、天津市寶坻區(qū)、河北省滄州市河間市、廊坊市霸縣、石家莊市元氏縣、保定市安新縣、邢臺(tái)市威縣、張家口市懷來(lái)縣，經(jīng)濟(jì)地理集中度增長(zhǎng)的區(qū)域都在京津冀大城市包圍圈周邊。

以北京城市副中心、天津市和雄安新區(qū)為頂點(diǎn)構(gòu)成的三角關(guān)系可將大城市的帶動(dòng)作用輻射到京津冀全域，對(duì)促進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。因此，北京市城市副中心建設(shè)要處理好與周邊區(qū)域的關(guān)系，根據(jù)新的功能定位和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市建設(shè)，以滿(mǎn)足更高層次標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快城市發(fā)展，與雄安新區(qū)、天津共同帶動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。

（二）北京城市副中心對(duì)京津冀空間輻射作用的影響

1.北京城市副中心對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的影響

根據(jù)公式（5）計(jì)算得到2012年和2016年京津冀區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)分布關(guān)系地域類(lèi)型分布（圖4）。

2012年京津冀地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)極化區(qū)的有16個(gè)地區(qū)，其中14個(gè)為各地級(jí)市的政府所在地，另外兩個(gè)處于經(jīng)濟(jì)極化區(qū)的是邢臺(tái)市沙河市和滄州市黃驊市，處于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)的地區(qū)有33個(gè)縣，處于經(jīng)濟(jì)滯后區(qū)的有19個(gè)縣，大部分分布在邢臺(tái)市東部和保定市中西部以及張家口市西北部，2016年，處于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)的縣減少了11個(gè)，張家口市、承德市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都得到了較大程度提升，雄安新區(qū)及周邊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)集聚水平都有提升，河北省中南部處于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)的區(qū)域數(shù)量減少了4個(gè)。北京城市副中心建設(shè)對(duì)京津冀地區(qū)北部區(qū)域的帶動(dòng)作用已初見(jiàn)成效。

隨著雄安新區(qū)和北京城市副中心的不斷建設(shè)與完善，北京城市副中心、天津和雄安新區(qū)組成的三角格局將會(huì)極大地促進(jìn)京津冀地區(qū)的發(fā)展，對(duì)改善京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大作用，未來(lái)京津冀地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)滯后區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后區(qū)的區(qū)域?qū)?huì)進(jìn)一步減少，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展將逐見(jiàn)成效。

2.北京城市副中心和雄安新區(qū)對(duì)京津冀都市圈結(jié)構(gòu)影響分析

根據(jù)公式（6）計(jì)算得到京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全局莫蘭指數(shù)圖（如圖5）。2012年京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的Morans I值為0.122，大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在空間分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和較低的區(qū)域分布比較集中。2016年，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全局莫蘭指數(shù)增加了0.9，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了較大的提高。從空間分布來(lái)看，京津冀地區(qū)全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有所提高，處于“高—高”和“低—低”正相關(guān)關(guān)系的區(qū)縣數(shù)量增加，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅較大，同時(shí)也存在少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)最低的縣由2012年的-0.8降為2016年的-1.5，說(shuō)明這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

為進(jìn)一步分析北京城市副中心和雄安新區(qū)對(duì)京津冀的空間帶動(dòng)效應(yīng)，采用局部莫蘭指數(shù)得到京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平局部莫蘭指數(shù)LISA圖（見(jiàn)圖6），分析各區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的空間集聚情況。2012年京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于正相關(guān)關(guān)系的地區(qū)共有8個(gè)。其中處于“高—高”正相關(guān)關(guān)系的只有河北省廊坊市的霸縣，處于“低—低”正相關(guān)關(guān)系的區(qū)域有5個(gè)，分別是河北省邢臺(tái)市的清河縣、南宮市，衡水市的故城縣、棗強(qiáng)縣及承德市的圍場(chǎng)縣。2016年，處于“高—高”關(guān)系的區(qū)縣增加了三個(gè)，分別是廊坊市、唐山市和石家莊市，“低—低”關(guān)系的區(qū)縣增加了10個(gè)，主要分布在張家口市和承德市西部及保定市。

北京中心城區(qū)對(duì)周邊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為“高—低”關(guān)系，說(shuō)明北京中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊區(qū)縣，且對(duì)周邊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用較小，緊挨北京城市副中心的廊坊市表現(xiàn)為“高—高”關(guān)系，天津的武清區(qū)、寶坻區(qū)表現(xiàn)為“低—高”關(guān)系，說(shuō)明城市副中心的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)其周邊市區(qū)（如廊坊、武清等）的經(jīng)濟(jì)有正向促進(jìn)作用。根據(jù)北京城市副中心、天津和雄安新區(qū)的輻射范圍可以預(yù)測(cè)，未來(lái)以這三點(diǎn)為中心的京津冀地區(qū)發(fā)展水平將不斷提高，區(qū)域間帶動(dòng)作用將得到加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展差異度將逐步減小，最終實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

綜合如上分析，隨著北京市城市副中心落址通州及其建設(shè)的推進(jìn)，隨著雄安新區(qū)的規(guī)劃布局，意味著京津冀頂層設(shè)計(jì)中的四梁八柱架構(gòu)已然確立，接下來(lái)將是京津冀都市圈形態(tài)及其城市間結(jié)構(gòu)關(guān)系的形成問(wèn)題，京津冀都市圈城市間關(guān)系的形成與動(dòng)能的培植將成為主要任務(wù)。從空間結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行分析：

（一）京津冀都市圈將形成圍繞首都的“三足拱衛(wèi)”空間格局。這將是實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈協(xié)同發(fā)展的空間優(yōu)化路徑?；谥行牡乩碚摲治隹芍?，北京城市副中心和雄安新區(qū)，定位很高，極有可能成為一個(gè)新的地理中心。以中央政務(wù)區(qū)為核心、由通州、天津和雄安新區(qū)（升級(jí)后）組成等邊三角形的三個(gè)頂點(diǎn)，以各自為中心帶動(dòng)更低一級(jí)的中心地系統(tǒng)發(fā)展，將支撐起京津冀都市圈的城市空間體系架構(gòu)，這對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要作用。

（二）中心城市與周邊城市的強(qiáng)聯(lián)系度還較弱。北京、天津、石家莊等中心城市與周邊城市具有強(qiáng)聯(lián)系的城市數(shù)量較少，中心城市的輻射范圍有限，不能完全覆蓋京津冀都市圈。城市間的關(guān)聯(lián)度與城市職能及其定位相關(guān)，也與城市的資源稟賦和交通設(shè)施條件相關(guān)。在“三足拱衛(wèi)”的空間格局下，中心城市與周邊城市的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將沿著結(jié)構(gòu)—格局—功能的路徑演進(jìn)加強(qiáng)。

（三）北京城市副中心對(duì)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的帶動(dòng)作用漸趨加強(qiáng)。采用地理集中度、不一致性指數(shù)、空間自相關(guān)分析法進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)北京城市副中心、天津和雄安新區(qū)的輻射范圍，未來(lái)以這三點(diǎn)為中心的京津冀地區(qū)發(fā)展水平將不斷提高，區(qū)域間帶動(dòng)作用將得到加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展差異度將逐步減小，呈現(xiàn)三地為中心的人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集向外層逐漸遞減的發(fā)展趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

總之，從城市地理空間來(lái)看，京津冀都市圈的頂層設(shè)計(jì)框架已經(jīng)成型，但更為重要的是結(jié)構(gòu)—格局—過(guò)程—?jiǎng)幽艿难葸M(jìn)，如果沒(méi)有發(fā)展的動(dòng)力形成過(guò)程，格局結(jié)構(gòu)充其量就是僵硬的設(shè)置而已，因此，接下來(lái)更為重要的其實(shí)是對(duì)京津冀都市圈發(fā)展的動(dòng)能培植及其對(duì)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的探究。

注釋?zhuān)?/p>

①亞洲開(kāi)發(fā)銀行2007年公布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中首次提出“環(huán)京津貧困帶”，主要包括河北省與京津接壤的32個(gè)貧困縣， 貧困人口達(dá)272.6 萬(wàn)人，面積達(dá)8.3萬(wàn)平方千米。

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Abstract： The metropolitan is a circle spatial structure formed by population concentration and industrial functions aggregation. The goal of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is to explore a way of metropolitan area with Chinese characteristics， and the key of the top-level design is spatial structure restructuring， which determines the spatial structure effect. This paper takes the Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan area as the research object， uses the gravity model and spatial correlation method to explore the spatial reconstruction of the Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan area， and analyzes the effects of spatial reconstruction on regional economy and population agglomeration and diffusion. The results show that： firstly， the spatial organization reconstruction of the Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan area has initially formed the prototype of the "three-legged arch"; secondly， the "three-legged arch" structure which consists of the Central Government District， the Beijing City Sub-center， the Tianjin and Xiong'an Districts， will be the optimization path for the coordinated development of Beijng-Tianjin-Hebei; thirdly， Beijing City Sub-center and Xiong'an Districts have strengthened the links among Beijing， Tianjin， Shijiazhuang and the surrounding areas， also， it has expanded the radiation range of the central cities and promoted the correlation between urban function and linkages.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei; metropolitan area; spatial reconstruction; structural effect

責(zé)任編輯：翟 ? 祎