國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)制度探析

茍雅柔

【摘 要】 在國(guó)有土地房屋征收過(guò)程中，恰當(dāng)運(yùn)用行政獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)置國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)制度可以降低房屋征收工作的成本，緩和行政機(jī)關(guān)與被征收人之間的緊張關(guān)系，取得良好的社會(huì)效果。但是當(dāng)下國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)制度缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，各地的實(shí)踐操作也各不相同。因此制定統(tǒng)一的規(guī)章制度、細(xì)化程序、加強(qiáng)監(jiān)督是完善國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)制度的必經(jīng)之路。

【關(guān)鍵詞】 行政獎(jiǎng)勵(lì) 國(guó)有土地征收 公平原則

一、國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)制度的功能

在國(guó)有土地上房屋征收過(guò)程中設(shè)立征收獎(jiǎng)勵(lì)制度主要目的是在激勵(lì)、引導(dǎo)被征收人配合征收工作，提高征收效率的同時(shí)緩解征收機(jī)關(guān)與被征收人之間的緊張關(guān)系，在一定程度上降低征收工作的成本。

1.激勵(lì)、引導(dǎo)功能。在房屋征收過(guò)程中，通過(guò)事先制定征收獎(jiǎng)勵(lì)措施，在公平補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，對(duì)被征收人實(shí)施的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽約、搬遷以及其他獎(jiǎng)勵(lì)行為給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于激勵(lì)、引導(dǎo)被征收人配合征收工作。

2.整體推動(dòng)功能。首先，征收獎(jiǎng)勵(lì)制度中部分被征收人獲得征收獎(jiǎng)勵(lì)可以起到良好的帶動(dòng)作用;其次，設(shè)置完全簽約獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，可以使被征收人之間因共同利益的出現(xiàn)而產(chǎn)生聯(lián)系，在被征收人之間形成共同利益鏈條，一榮俱榮，一損俱損，促使個(gè)別被征收人不合理的個(gè)人利益服從于整體公共利益，從而整體推動(dòng)某一區(qū)域的房屋征收工作向前發(fā)展。

3.緩解社會(huì)矛盾。房房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)制度是一種不具有強(qiáng)制性的軟行政行為，征收機(jī)關(guān)通過(guò)征收獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)激勵(lì)、引導(dǎo)被征收人配合征收工作，改變單一的征收手段和權(quán)力運(yùn)作方式，使征收工作的完成建立在雙方合作、互贏的基礎(chǔ)之上，在促進(jìn)征收工作開(kāi)展的同時(shí)避免社會(huì)矛盾激化所帶來(lái)的不利后果。

4.提高征收效率，節(jié)約征收成本。通過(guò)設(shè)置科學(xué)、合理的征收獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)被征收人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可以縮短征收的周期，提高征收效率，減少征收成本。

二、國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)實(shí)困境

1.房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額、比例過(guò)高

通過(guò)搜集歸納各地制定的國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法以及安置補(bǔ)償方案，在實(shí)踐中部分地區(qū)設(shè)置的征收獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額、比例過(guò)高，超出了征收獎(jiǎng)勵(lì)金的合理范圍。

2.房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)金來(lái)源、管理和發(fā)放規(guī)定不明

目前在各地制定的國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法以及安置補(bǔ)償方案中，尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金的資金來(lái)源做出明確說(shuō)明的條款。實(shí)踐中存在的做法是從補(bǔ)償款中抽取一部分資金作為獎(jiǎng)勵(lì)金，以征收獎(jiǎng)勵(lì)的形式獎(jiǎng)勵(lì)給被征收人。

3.房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)方式的科學(xué)性、合理性缺失。

設(shè)置征收獎(jiǎng)勵(lì)的初衷是為了鼓勵(lì)被征收人提早簽約、搬遷，進(jìn)而再通過(guò)激勵(lì)制度，提高征收與補(bǔ)償工作的效率性[1]。通過(guò)規(guī)定幾種科學(xué)、合理的具有通用性的獎(jiǎng)勵(lì)方式對(duì)被征收人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)就可以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)、引導(dǎo)被征收人配合征收補(bǔ)償工作的目的，但是不少地區(qū)制定的征收獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助辦法中規(guī)定了多達(dá)五六種的獎(jiǎng)勵(lì)方式。

4.房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)制度拘束力易被突破。

被征收人獲得獎(jiǎng)勵(lì)金的權(quán)利基礎(chǔ)是其實(shí)施了在限定的時(shí)間內(nèi)簽約或者搬遷等其他的獎(jiǎng)勵(lì)行為，產(chǎn)生了積極的影響。但在實(shí)踐中存在征收獎(jiǎng)勵(lì)制度未被嚴(yán)格執(zhí)行，拘束力被打破的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為被征收人未在獎(jiǎng)勵(lì)金制度限定的期限內(nèi)簽約或者搬遷，房屋征收機(jī)關(guān)為了被征收人可以配合工作，仍然按照之前所確定的獎(jiǎng)勵(lì)金的數(shù)額或者比例，對(duì)被征收人通過(guò)征收獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三、國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善

1.明確獎(jiǎng)勵(lì)金的來(lái)源、管理和發(fā)放。

征收補(bǔ)償與征收獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分，征收補(bǔ)償金與征收獎(jiǎng)勵(lì)金也不能混同。征收獎(jiǎng)勵(lì)金必須有其單獨(dú)、合法的來(lái)源，同時(shí)受監(jiān)督程序的制約。

2.優(yōu)化征收獎(jiǎng)勵(lì)的方式，確定合理的獎(jiǎng)勵(lì)比例和金額。

實(shí)踐中各地都制定了不同種類(lèi)的獎(jiǎng)勵(lì)方式，這些獎(jiǎng)勵(lì)方式的科學(xué)性和合理性存在爭(zhēng)議。征收獎(jiǎng)勵(lì)的方式應(yīng)當(dāng)服務(wù)于獎(jiǎng)勵(lì)制度的鼓勵(lì)被征收人簽約、搬遷，提高征收工作的效率設(shè)立目的。通過(guò)劃定獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間梯度，對(duì)不同時(shí)間段內(nèi)完成獎(jiǎng)勵(lì)行為的被征收人按照房屋評(píng)估價(jià)格的固定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，或是由房屋征收面積×征收獎(jiǎng)勵(lì)的單價(jià)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。通過(guò)上述兩種獎(jiǎng)勵(lì)方式對(duì)被征收人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)一方面便于被征收人理解、預(yù)算其預(yù)期可獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金，另一方面也有助于提高獎(jiǎng)勵(lì)工作的效率，便于監(jiān)督。

對(duì)被征收的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)與其所實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)行為的價(jià)值基本對(duì)等，通過(guò)對(duì)各地的征收獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助辦法進(jìn)行梳理，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)的上限做出強(qiáng)制性規(guī)定，在允許獎(jiǎng)勵(lì)的范圍內(nèi)由各地政府和房屋征收機(jī)關(guān)根據(jù)征收工作的實(shí)際情況做出恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。

3.規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)金制度的執(zhí)行。

對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)金制度，必須按照公布的征收獎(jiǎng)勵(lì)方案進(jìn)行，確保獎(jiǎng)勵(lì)金制度的拘束力。首先，對(duì)于在規(guī)定的簽約、搬遷期限被簽約、搬遷的被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)金。被征收人簽約、搬遷完成，應(yīng)當(dāng)由被申請(qǐng)人立即提出申請(qǐng)，管理部門(mén)及時(shí)審核，審核通過(guò)立即給與獎(jiǎng)勵(lì)金獎(jiǎng)勵(lì)。過(guò)期不候，對(duì)于超過(guò)規(guī)定期限的被征收人，不得申請(qǐng)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金。其次，嚴(yán)格按照事先公布的獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，相同獎(jiǎng)勵(lì)條件下獎(jiǎng)勵(lì)金的數(shù)額、比例應(yīng)當(dāng)相同，不得因人而。最后，獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放、領(lǐng)取情況應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容主要包括獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放對(duì)象，發(fā)放金額，發(fā)放依據(jù)等其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，接受所有被征收人及社會(huì)公眾的監(jiān)督。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有土地上房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)制度在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用廣泛卻缺乏規(guī)制，尚未形成完善的制度體系，實(shí)踐操作中也存在諸多的問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)該制度的梳理以及對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的難題加以分析論述，提出了自己的一些看法和觀點(diǎn)，希望對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)金制度的完善可以起到一些作用，也希望獎(jiǎng)勵(lì)金制度作為一項(xiàng)制度，不僅要用的廣，更要用得好，在實(shí)踐操作中發(fā)揮其巨大的作用。

【注 釋】

[1] 劉芳圣、王玥、李巖、世?！秶?guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償現(xiàn)狀調(diào)查——基于全國(guó)43個(gè)城市的調(diào)研》載《房屋征收》