新形勢(shì)下推進(jìn)街道辦事處預(yù)算管理的探討

楊娜

摘要：街道辦事處，簡(jiǎn)稱為街道辦、街辦等，是中華人民共和國(guó)的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)。在新形勢(shì)下，我國(guó)根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，完善了預(yù)算法。這也就意味著街道辦事處的預(yù)算管理工作發(fā)生了變化?；诖耍值擂k事處不僅需要深入學(xué)習(xí)預(yù)算法，而且需要真正地踐行預(yù)算法，提高預(yù)算管理能力，保證資金利用率，以此為人民群眾創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境。本文重點(diǎn)分析了街道辦事處預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出了關(guān)于街道辦事處預(yù)算管理的策略，以便提高街道辦事處服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);街道辦事處;預(yù)算管理;服務(wù)基層;對(duì)策

街道辦事處屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，是城市基層管理的一線單位。伴隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)愈加重視街道辦事處的基層管理處工作。而預(yù)算管理工作是基層工作的重要組成部分，對(duì)基層的健康發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。因此，街道辦事處需要關(guān)注預(yù)算管理學(xué)，吸收與借鑒他人的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，確保收支平衡，強(qiáng)化預(yù)算管理效果。

一、街道辦事處預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算基本支出難度加大

若是資金規(guī)模相對(duì)較大，街道辦事就可以更好地把資金落實(shí)到人民群眾所需之處，真正地讓人民群眾享受生活。然而，財(cái)政資金量并不是巨大的。在這種情況下，有的街道出辦事處有時(shí)出現(xiàn)“入不敷出”的情況。

現(xiàn)今，街道辦事處的工作內(nèi)容相對(duì)較多且復(fù)雜，導(dǎo)致以往的在編人員較少滿足工作的需求。因此，街道辦事處需要臨時(shí)聘請(qǐng)一些工作人員，共同開(kāi)展基層工作活動(dòng)。由于街道辦事處收到的財(cái)政資金是按照在編人員計(jì)算的，其資金量較少能夠支撐外臨聘人員工資需求，更何談順利推進(jìn)各項(xiàng)基層的工作內(nèi)容了。

（二）預(yù)算項(xiàng)目支出難度加大

伴隨著社會(huì)發(fā)展，上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作事項(xiàng)逐漸增多，進(jìn)而加大了工作量。為了確保街道辦事處能夠及時(shí)應(yīng)用預(yù)算資金，上級(jí)部門(mén)加快了預(yù)算資金的傳遞速度。比如，街道辦事處可以直接接受上級(jí)預(yù)算款項(xiàng)。不過(guò)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作尚存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致了資金接受的滯后性，在一定程度上影響了街道辦事的工作水平。2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。在這種情況下，大多數(shù)基層管理人員的思想發(fā)生了變化。比如，有的人員愈加合理控制資金的收入與支出;有的人員只愿意完成本職工作任務(wù)，不愿意過(guò)多的接受上級(jí)的財(cái)政撥款，去開(kāi)發(fā)新的基層工作項(xiàng)目。但是有的區(qū)域的基層管理人員依舊“我行我素”固守原來(lái)的預(yù)算工作。比如，有的人員在沒(méi)有根據(jù)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，計(jì)算自身所需資金;有的人員大則故意虛報(bào)項(xiàng)目資金。

（三）預(yù)算執(zhí)行難度加大

為了提高預(yù)算管理水平，街道辦事處在年初時(shí)就會(huì)搜集下屬各單位多方資料，計(jì)算項(xiàng)目資金預(yù)算資金，制定資金使用方案。雖然這種工作模式具有科學(xué)性，但是街道辦事處的預(yù)算執(zhí)行力度并不到位，以致各項(xiàng)工作尚未落到實(shí)處。主要原因：一是，建立關(guān)于預(yù)算執(zhí)行績(jī)效制度的觀念薄弱。即使下屬各單位在預(yù)算執(zhí)行工作上具有突出的表現(xiàn)，也沒(méi)有得到獎(jiǎng)勵(lì)，大大降低了工作積極性。二是，缺乏構(gòu)建預(yù)算懲罰制度，不利于對(duì)下屬各單位形成強(qiáng)有力的約束力，也不利于順利推進(jìn)預(yù)算工作。因此，街道辦事處會(huì)經(jīng)常督促下屬各單位完成預(yù)算工作。然而，下屬各單位卻不以為然，在一定程度上影響了預(yù)算工作進(jìn)度。除此之外，有的單位并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況，上報(bào)預(yù)算資金，導(dǎo)致自身出現(xiàn)預(yù)算資金“供不應(yīng)求”的問(wèn)題。另外，有的單位則隨意變化預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，不利于把預(yù)算資金運(yùn)用到急需之處。

二、推進(jìn)街道辦事處預(yù)算管理的措施

（一）做好預(yù)算基本支出工作

如果街道辦事處能夠確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，就能夠更好地貫徹“全心全意，為人民服務(wù)”的宗旨，提高人民群眾的獲得感、幸福感。在新形勢(shì)下，我國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略。對(duì)于預(yù)算工作來(lái)講，街道辦事處需要在遵守國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上提高預(yù)算工作能力。由于上年預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)下年的預(yù)算編制工作具有較好的指導(dǎo)意義，街道辦事處有必要研究上年預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容，總結(jié)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善預(yù)算編制體系。

雖然街道辦事處的在編人員的數(shù)量與實(shí)際工作量難以平衡，但是街道辦事處可以通過(guò)培訓(xùn)的方法，提高他們的工作能力，以便合理縮小工資開(kāi)支。在臨時(shí)聘請(qǐng)工作人員時(shí)，街道辦事處需要嚴(yán)格的考察其工作素養(yǎng)，確保工作水平?？偠灾?，通過(guò)以上方法，街道辦事處可以適當(dāng)?shù)販p少臨時(shí)聘請(qǐng)員工作人員數(shù)量，以此降低自身的基本支出。

（二）做好預(yù)算項(xiàng)目支出工作

為了保證項(xiàng)目進(jìn)度，街道辦事處需要多維度地思考預(yù)算編制內(nèi)容，確保預(yù)算編制的科學(xué)性，以此引導(dǎo)各項(xiàng)工作。具體如下，一是，相關(guān)人員需要通過(guò)搜集項(xiàng)目資料的方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，保障項(xiàng)目的有效性。同時(shí)他們需要根據(jù)項(xiàng)目的緊急度與重要性，合理確定項(xiàng)目工作時(shí)間。二是，為了提高預(yù)算資金的使用率，保障預(yù)算資金的透明度，相關(guān)人員需要依照預(yù)算編制項(xiàng)目規(guī)定內(nèi)容，合理細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容。比如，他們需要把 1-3 級(jí)項(xiàng)目支出項(xiàng)目，填寫(xiě)在報(bào)告之中。三是，街道辦事處需要盡量只制定當(dāng)年的預(yù)算計(jì)劃，進(jìn)而確保預(yù)算的針對(duì)性，從而提高預(yù)算工作效率。如果項(xiàng)目不能在本年度完成，就可以采用實(shí)行跨年滾動(dòng)管理的方法。由于街道辦事處的預(yù)算支出項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較多，街道辦事處有必要根據(jù)項(xiàng)目屬性，對(duì)其進(jìn)行分類管理。舉例來(lái)講，相關(guān)人員可以把項(xiàng)目分為：經(jīng)常性項(xiàng)目、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、項(xiàng)目獎(jiǎng)?wù)咝詣傂灾С鲰?xiàng)目。為了保證預(yù)算編制的科學(xué)性，相關(guān)人員需要科學(xué)地借鑒上年度預(yù)算工作內(nèi)容。在經(jīng)常性項(xiàng)目方面：由于經(jīng)常性項(xiàng)目的資金使用規(guī)模具有一定的確定性，相關(guān)人員通過(guò)參照上年的工作的方法，可以有效避免出現(xiàn)預(yù)算資金虛報(bào)的問(wèn)題，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目以及項(xiàng)目獎(jiǎng)?wù)咝詣傂灾С鲰?xiàng)目方面，相關(guān)人員需要提前評(píng)估項(xiàng)目所需資金，確保安排預(yù)算資金的合理性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，提升預(yù)算執(zhí)行效果

為了縮短預(yù)算資金下達(dá)時(shí)間，街道辦事處主要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付形式。由于預(yù)算資金是有限的，相關(guān)人員需要根據(jù)實(shí)際工作項(xiàng)目?jī)?nèi)容，應(yīng)用預(yù)算資金，充分發(fā)揮預(yù)算資金價(jià)值，提升預(yù)算執(zhí)行效果。具體如下，一是，街道辦事處可以通過(guò)定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行會(huì)議的方式，了解工作人員執(zhí)行預(yù)算工作進(jìn)度。二是，由于預(yù)算工作項(xiàng)目有著主次之分，街道辦事處需要分層次地監(jiān)督與管理項(xiàng)目。三是，街道辦事處需要定期公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，督促工作人員完成工作任務(wù)。四是，街道辦事處有必要建立預(yù)算約談機(jī)制。如果相關(guān)人員的預(yù)算執(zhí)行力度較弱，負(fù)責(zé)任就需要與其進(jìn)行詳談，進(jìn)而分析執(zhí)行滯后的原因，從而幫助其解決預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題。五是，街道辦事處需要構(gòu)建合理的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告對(duì)預(yù)算績(jī)效管理提出了新要求。即相關(guān)人員需要建立規(guī)范化、有效性、制約性較強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效管理體制。而預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制是預(yù)算績(jī)效管理體制的重要組成本部分。因此，街道辦事處需要重點(diǎn)深化改革該項(xiàng)機(jī)制。舉例來(lái)講，相關(guān)人員可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行速度、預(yù)算執(zhí)行水平、預(yù)算執(zhí)行人員的工作態(tài)度等等作為評(píng)價(jià)內(nèi)容。如果預(yù)算執(zhí)行人員較好地落實(shí)了預(yù)算工作，就可以適當(dāng)給予其物質(zhì)或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)認(rèn)真工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為從事基層工作的街道辦事處來(lái)講，其工作主要圍繞著社會(huì)大眾展開(kāi)。在新形勢(shì)下，上級(jí)管理權(quán)力出現(xiàn)了下移的現(xiàn)象。因此，街道辦事處在行使權(quán)力的同時(shí)也承擔(dān)著諸多責(zé)任。由于工作量的增多，街道辦事處開(kāi)支項(xiàng)目也在增加，導(dǎo)致自身出現(xiàn)了收支不平衡的問(wèn)題。如果街道辦事處能夠提高預(yù)算管理水平，就可以在一定程度上解決該問(wèn)題。因此，街道辦事處需要探尋預(yù)算管理方法。

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