淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的問題與措施

楊藝敏

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村建設(shè)投入了足夠多的關(guān)注，在大量專項(xiàng)資金支持下，新農(nóng)村建設(shè)取得了前所未有的成就，但是同時(shí)，資金浪費(fèi)等問題的存在，也使得財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益始終無法提高，基于此，應(yīng)該切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題出發(fā)，并提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;財(cái)務(wù)管理;問題;措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入主要源自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)交納的稅收和上級(jí)財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金，因此不像企業(yè)一樣面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是同時(shí)也存在資金來源渠道單一的問題，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理也存在一定的安全隱患?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中仍存在不少問題，影響了財(cái)政資金的合理使用，甚至阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，必須得到足夠的重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)核算質(zhì)量不高

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況分析，財(cái)務(wù)核算是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，但是在實(shí)際管理過程中，財(cái)務(wù)核算質(zhì)量不高，影響了財(cái)務(wù)管理作用的有效發(fā)揮。分析原因，一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金屬性相對(duì)比較復(fù)雜，財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)分類不明晰、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。如很多上級(jí)相關(guān)部門撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶的資金用途不明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員將大部分資金都掛在暫存款項(xiàng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門經(jīng)辦人員在使用該類專項(xiàng)資金時(shí)，原始憑證沒有明確注明款項(xiàng)來源，致使核算時(shí)沒有沖銷財(cái)政賬戶的暫存款項(xiàng);二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象，為了規(guī)避上級(jí)政府部門的財(cái)政監(jiān)管，會(huì)通過人為的方式模糊財(cái)政收入明細(xì)，或者將財(cái)政收入并入到其他項(xiàng)目中，減少需要上繳的金額，從表面上看，這樣的確能夠緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出方面的壓力，但是也必然會(huì)對(duì)正常的財(cái)務(wù)核算造成影響;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作效率偏低，其主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員配備相對(duì)不足，存在外聘社會(huì)財(cái)務(wù)人員即臨時(shí)人員履行財(cái)務(wù)核算職能的現(xiàn)象，而外聘人員不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)的差異性，加上責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，無法保證固定資產(chǎn)核算的及時(shí)性，也無法及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)賬目缺乏完整性，無法為經(jīng)營(yíng)管理決策的制定提供參考[1]。

（二）服務(wù)保障不健全

健全完善的財(cái)務(wù)服務(wù)保障是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作順利實(shí)施的重要前提，而在國(guó)家稅收改革政策的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配財(cái)力不斷減少，資金壓力增大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民居住環(huán)境等問題時(shí)，缺乏積極性和能動(dòng)性，甚至于可能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)形成阻礙，影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的順利推進(jìn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，在開展財(cái)務(wù)管理的過程中，存在認(rèn)識(shí)不到位、工作效率低、人為誤差嚴(yán)重等現(xiàn)象，影響了財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果。

（三）支出結(jié)構(gòu)不合理

結(jié)合相應(yīng)的審計(jì)數(shù)據(jù)看，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中，財(cái)政預(yù)算總收入的60-70%被用于招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)以及獎(jiǎng)金補(bǔ)助四項(xiàng)支出，而八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)支出明顯減少，而近年來，剛性支出的增加，如人員工資增長(zhǎng)、宣傳費(fèi)用及加大招商引資投資力度等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷增大[2]，無法將有限的資金應(yīng)用到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，存在著支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。

（四）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理不當(dāng)

健全完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作順利開展的前提和保障，但是從目前來看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財(cái)務(wù)管理過程中，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理缺乏足夠的重視，不注重對(duì)原始憑證以及相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和整理工作，也沒有對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和合理使用，為后期財(cái)務(wù)管理工作開展提供指導(dǎo)，從而財(cái)務(wù)管理存在很大的盲目性，難以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

（一）完善財(cái)務(wù)核算機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從自身的實(shí)際情況著眼，構(gòu)建起健全完善的財(cái)務(wù)核算機(jī)制來保障財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施，以此來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供可靠的資金支持。在完善財(cái)務(wù)核算機(jī)制的過程中，應(yīng)該保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算的獨(dú)立性，這樣才能保證財(cái)務(wù)管理的公平公正，盡可能減少行政干預(yù)的情況?？梢砸胍恍┫冗M(jìn)制度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)責(zé)制、核算人員考核上崗制以及重大費(fèi)用支出集體決策機(jī)制等，具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)責(zé)制強(qiáng)調(diào)由一把手分管財(cái)政工作，通過與財(cái)政部門負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)配合，保證財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)的權(quán)威性;規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員配置問題，通過公開招錄財(cái)務(wù)人員，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員人手不足問題，盡量規(guī)避外聘社會(huì)財(cái)務(wù)人員的弊端，以減少財(cái)務(wù)人員的不穩(wěn)定性;同時(shí)，對(duì)于新招錄財(cái)務(wù)人員開展崗前培訓(xùn)，并建立健全財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過定期教育和培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，滿足新時(shí)期管理需要;重大費(fèi)用支出集體決策機(jī)制能夠確保在遇到需要決策的問題時(shí)，可以通過集體決策的方式來保證決策的有效性，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全服務(wù)保障體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)該對(duì)財(cái)政管理服務(wù)保障體系進(jìn)行健全和完善，通過內(nèi)外兼容的管理機(jī)制來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活提供可靠保障，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理服務(wù)的高效性，激發(fā)人們參與熱情，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在健全財(cái)政管理服務(wù)保障體系的過程中，一是應(yīng)該提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，招收一些素質(zhì)較高的專業(yè)財(cái)會(huì)人員，構(gòu)建起高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，確保其能夠切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作;二是應(yīng)該重視資源的整合與優(yōu)化配置，將能力水平較高財(cái)務(wù)人員安排在更加重要的崗位，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，從而提升財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際效果。

（三）改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的過程中，必須對(duì)當(dāng)前存在的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理狀況進(jìn)行改善，針對(duì)目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該及時(shí)對(duì)自身的觀念認(rèn)識(shí)進(jìn)行更新，高度重視財(cái)務(wù)管理工作，另一方面，上級(jí)政府和黨委也應(yīng)該做好監(jiān)管工作，通過上下齊抓共管的方式，扼制支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，如不斷提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，確保其能夠更好地適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的要求，同時(shí)借助先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，提升工作效率，把財(cái)務(wù)人員從繁雜的財(cái)務(wù)核算中解放出來，更好地投入財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中;并對(duì)勞務(wù)派遣人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，控制人力成本支出，以此來保證財(cái)政資金的合理使用[4]。

（四）做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理

一是應(yīng)該做好數(shù)據(jù)收集工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中，要求具備完善有效的數(shù)據(jù)資源，這樣才能保證決策的科學(xué)性。在實(shí)踐中，政府部門應(yīng)該做好引導(dǎo)工作，在財(cái)務(wù)管理中引入信息化技術(shù)，提升財(cái)務(wù)管理的信息化程度，同時(shí)也應(yīng)該立足地方實(shí)際情況，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)收集框架，做好數(shù)據(jù)收集規(guī)劃，為財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供良好保障;二是應(yīng)該重視數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。大數(shù)據(jù)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于數(shù)據(jù)需求較高，針對(duì)以往數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)落后，數(shù)據(jù)可靠性不足的問題，應(yīng)該高度重視數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)分析和利用效率的提高;三是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)用。從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理效率的角度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)該把握好數(shù)據(jù)資源中的財(cái)政數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行合理利用，配合相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，找出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中的潛在價(jià)值，以此來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)的有效增長(zhǎng)，也只有這樣，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的作用才能充分發(fā)揮出來，不再局限于單純的記錄符號(hào)，而是能夠轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器[5]。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成果，而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，政府部門加大了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的專項(xiàng)資金投入力度，充足的資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好保障。但是從目前來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中，存在一些缺陷和問題，這些問題的存在不僅影響了財(cái)政資金的合理使用，甚至在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)?；诖?，地方政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，對(duì)服務(wù)保障體制進(jìn)行健全，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行解決，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

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