夯實宗教工作法治基石

陳姜季

2019年8月1日，浙江省十三屆人大常委會第十三次會議修訂通過了《浙江省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），將于2019年11月1日起施行。

現(xiàn)行的《浙江省宗教事務(wù)條例》是1997年制定的， 2006年、2014年先后作了兩次修改。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，在宗教活動場所規(guī)劃建設(shè)、宗教團體和教職人員管理、宗教活動、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)、宗教財產(chǎn)保護等方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題，現(xiàn)行條例的部分規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢的需要。

新形勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，要求提高宗教工作法治化水平，并且國務(wù)院于2017年已對宗教事務(wù)條例進行了修訂。為貫徹中央精神，確保法制統(tǒng)一，對宗教界反映強烈、社會普遍關(guān)注、工作中急需解決的問題作出明確規(guī)定，并將我省宗教事務(wù)管理中已經(jīng)證明行之有效、體現(xiàn)地方特色的好的做法通過地方立法加以確認，亟需對現(xiàn)行條例進行修訂。

宗教和行政、司法、教育等國家職能要分開來

宗教與國家政權(quán)分離是我國宗教信仰自由政策的重要內(nèi)容。根據(jù)這一原則，任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都不能干預(yù)行政、司法和教育等國家職能的實施。

“我國實行政教分離的國家制度，完全符合現(xiàn)代文明的發(fā)展要求。”浙江省人大常委會法工委的工作人員指出，這一原則是現(xiàn)代社會政治文明進步的一個重要特征和標志，也是保證社會穩(wěn)定和公民宗教信仰自由的必然條件。只有在政教分離的國家制度下，國家不能推行也不禁止宗教，公民才可能享有充分的宗教信仰自由權(quán)利。

對此，《條例》不但明確規(guī)定“任何組織或者個人不得利用宗教干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實施?！倍疫€規(guī)定了堅持獨立自主自辦的原則，明確了宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配，并對外國人在本省從事宗教活動應(yīng)當(dāng)遵守的行為要求進行了細化，防止西方勢力和霸權(quán)主義破壞宗教自由，對我國社會肌體進行滲透。

管理體制和行政執(zhí)法要跟上來

宗教具有長期性、群眾性、民族性、國際性、特殊復(fù)雜性等特點，是一種積極性和消極性共生共存的社會現(xiàn)象，既可以成為增進社會和諧的力量，又可能成為引發(fā)社會矛盾和沖突的誘因。如何正確引導(dǎo)宗教，發(fā)揮宗教的積極性，抑制消極性，趨利避害，對各級政府推進宗教事務(wù)管理和行政執(zhí)法提出了極富挑戰(zhàn)性的課題。

為此，《條例》以進一步明晰政府、有關(guān)部門和單位的職責(zé)，以強化執(zhí)法配合和效率為目標，在上位法的基礎(chǔ)之上補充增加了四方面規(guī)定。

一是凸顯了宗教工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);加強和改進黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實基層基礎(chǔ)，切實解決宗教工作中不愿管、不敢管、不會管的問題。

二是要求各級政府推進宗教事務(wù)管理和行政執(zhí)法;建立健全宗教工作機制，保障工作力量和必要的工作條件。

三是進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)以及村（居）委會的相關(guān)義務(wù);要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確宗教事務(wù)管理工作人員，將宗教事務(wù)納入網(wǎng)格管理的內(nèi)容，做好管轄區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)管理工作，協(xié)助開展有關(guān)宗教事務(wù)行政執(zhí)法工作;要求村（居）委會依法協(xié)助政府管理宗教事務(wù)，發(fā)現(xiàn)利用宗教干預(yù)基層公共事務(wù)或者其他違法宗教活動應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/p>

四是針對宗教事務(wù)管理涉及面廣、執(zhí)法難度大等情形，規(guī)定縣級以上人民政府根據(jù)需要，可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

宗教活動場所要管起來

據(jù)統(tǒng)計，浙江省登記的宗教活動場所有9780處，宗教教職人員10000余人，可統(tǒng)計的信教群眾有209萬，宗教活動場所遍布城鄉(xiāng)，參與群眾數(shù)量多，影響大。可以說，日常的宗教活動都是通過宗教活動場所進行的，直接和群眾打交道的也就是宗教活動場所。因此，對宗教活動場所的管理，是《條例》的重點內(nèi)容。

針對實踐中的突出問題，《條例》作了以下五個方面的規(guī)定。

一是規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)管理組織必須對宗教事務(wù)等有關(guān)部門到風(fēng)景名勝區(qū)的宗教活動場所依法執(zhí)行公務(wù)提供配合。

二是加強規(guī)劃管理，將宗教活動場所建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，并對納入規(guī)劃的具體程序作了明確，改變當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)上的亂象，妥善處理宗教團體、宗教活動場所的土地使用、房產(chǎn)等歷史遺留問題。

三是完善宗教活動場所民主管理制度，要求管理組織必須由宗教教職人員或者符合該宗教規(guī)定的主持宗教活動的其他人員和所在地信教公民代表等組成;同時還規(guī)定，管理組織成員不按規(guī)定履行職責(zé)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)進行撤換。

四是加強宗教活動場所安全管理，要求宗教活動場所制定突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，并按照規(guī)定安裝技防設(shè)施或者技防系統(tǒng)。

五是進一步明確宗教臨時活動地點的申請和指定程序。信教公民的集體宗教活動，一般應(yīng)當(dāng)在宗教活動場所內(nèi)舉行。

現(xiàn)實生活中，存在信教公民有經(jīng)常進行集體宗教活動的需要，但是又達不到設(shè)立宗教活動場所條件的情況。為了滿足這部分信教公民的需要，《條例》細化了上位法關(guān)于臨時活動地點的相關(guān)規(guī)定，允許這部分信教公民在經(jīng)政府指定的臨時活動地點進行宗教活動，并加強對其開展有關(guān)活動的監(jiān)管。

“清廉宗教”要創(chuàng)出來

風(fēng)清氣正的宗教環(huán)境，是整體清廉社會環(huán)境的重要組成部分，同時也是信教群眾以及廣大人民群眾對宗教的合理預(yù)期。但現(xiàn)實中，部分宗教組織、人員假借宗教的名義斂財自肥，甚至還連帶著出現(xiàn)生活腐化、作風(fēng)不正等問題，辜負信教群眾的信任，敗壞社會風(fēng)氣。

圍繞這一社會各界普遍關(guān)心的問題，《條例》在上位法的基礎(chǔ)之上，對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務(wù)管理要求上進行了細化。要求宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)按規(guī)定建立健全財務(wù)、資產(chǎn)、人員管理制度，每年第一季度向宗教事務(wù)部門報告上一年度的財務(wù)狀況、收支情況、人員變動等情況;以便國家機關(guān)對管理組織進行有效監(jiān)督。同時，要求宗教事務(wù)部門組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所主要負責(zé)人、擔(dān)任主要教職的人員或者財務(wù)管理負責(zé)人的離任審計。