社?；鹭?cái)務(wù)管理問題及對(duì)策初探

郭巧云

摘 要 社?；鹗巧鐣?huì)保障的重要內(nèi)容，做好社?；鹭?cái)務(wù)管理對(duì)于維護(hù)被保障人利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。然而，在實(shí)際管理中，社?；鹭?cái)務(wù)管理存在一些管理漏洞，社?；鸬念A(yù)算編制質(zhì)量不高，決算簡(jiǎn)單，基金的運(yùn)行效益不高，許多地方出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難現(xiàn)象。為此，本文就社保基金財(cái)務(wù)管理面臨的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 社?；?財(cái)務(wù)管理 探討

在我國(guó)，社?；鹗巧鐣?huì)保險(xiǎn)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)如今，許多地方社保基金收支出現(xiàn)困難，財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)較大缺口，因此，做好社保基金財(cái)務(wù)管理成為當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)管理，就是要保證社?；鸨Ｖ翟鲋担ＷC社會(huì)保障制度有效實(shí)施，維護(hù)被保障對(duì)象的合法權(quán)益;同時(shí)，這也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，我們必須高度重視社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的問題，有針對(duì)性地做好應(yīng)對(duì)措施，這樣才能達(dá)到預(yù)期管理目的。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中面臨的主要問題

第一，社保基金預(yù)算編制簡(jiǎn)單，決算質(zhì)量不高。一些地方對(duì)社?；痤A(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足，在預(yù)算編制上沒有高度重視;在預(yù)算編制時(shí)沒有認(rèn)真做好數(shù)據(jù)搜集整理工作，編制數(shù)據(jù)不全面，導(dǎo)致預(yù)算編制的真實(shí)性較差。一是社保部門在編制社?；鹗罩ьA(yù)算時(shí)，沒有與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T、財(cái)政部門做好收支數(shù)據(jù)的核對(duì);編制的時(shí)間較倉(cāng)促，編制數(shù)據(jù)不充分，依據(jù)不完整。二是財(cái)政部門對(duì)社保基金預(yù)算編制審核不嚴(yán)格，沒有按照“二上二下”編制程序進(jìn)行預(yù)算審核，導(dǎo)致預(yù)算編審質(zhì)量不高。三是在社會(huì)基金決算時(shí)沒有嚴(yán)格把關(guān)，有的社保資金管理部門沒有做好決算數(shù)據(jù)分析，沒有提出管理建議，財(cái)政部門也沒有對(duì)決算進(jìn)行認(rèn)真審核，導(dǎo)致社?；饹Q算質(zhì)量不高。

第二，社保基金征管脫節(jié)，收支核算難度大?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)基金由稅務(wù)部門征收，而管理主體由社會(huì)保障部門實(shí)施，由于兩部門間沒有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致社?；鸫嬖谡鞴苊摴?jié)的問題。在征管方面，由于征管人數(shù)眾多，征管標(biāo)準(zhǔn)不一，給對(duì)賬帶來很大難度。在社?；鸢l(fā)放方面，由于發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，政策變化頻繁，社?；鹗罩щy度加大。在社保基金核算方面，由于核算基礎(chǔ)仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制，沒有全面反映社?；鸬恼鎸?shí)狀況，因此，社?；鸷怂愕恼鎸?shí)性產(chǎn)生一定的影響。

第三，社保基金的專戶資金管理沒有盤活，收支缺口較大。一部分地方出于對(duì)社會(huì)資金的安全考慮，沒有將社會(huì)基金專戶資金進(jìn)行盤活，使之實(shí)現(xiàn)增值;將大量存量資金放在財(cái)政專戶上，沒有對(duì)其進(jìn)行有效管理。這主要是政策上沒有考慮社?；鸬脑鲋祮栴}，利用投資使資金增值，主要通過銀行協(xié)議存款或者定存方式進(jìn)行投資，增值的空間有限。同時(shí)，由于養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的提升，國(guó)家減稅降費(fèi)政策的兌現(xiàn)，社?；鹫魇諛?biāo)準(zhǔn)下降，導(dǎo)致社會(huì)基金收支缺口增加，收支壓力加劇，許多地方出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。

第四，社?；鸨O(jiān)管體系缺乏，管理風(fēng)險(xiǎn)較大。一是缺乏全國(guó)性的社保基金監(jiān)管體系，不能進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。二是部分地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，沒有與當(dāng)?shù)毓病⒚裾炔块T聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享;一些地方存在重復(fù)參保繳費(fèi)、難以核對(duì)，出現(xiàn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)等問題。三是社?；鸸芾聿块T缺失內(nèi)部監(jiān)管。一部分地區(qū)因機(jī)構(gòu)人員編制限制，內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員不足，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管不力，存在管理風(fēng)險(xiǎn);有的地方出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象。四是政府審計(jì)部門監(jiān)督不力，政府部門監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管效率低下。

二、完善社?；鹭?cái)務(wù)管理的具體措施

第一，提高社會(huì)基金預(yù)算編制質(zhì)量，做好決算管理工作。一是地方政府要充分重視社會(huì)基金預(yù)算編制工作，社?；鸸芾聿块T要與征管部門、財(cái)政部門搞好協(xié)作，做好溝通與聯(lián)系，掌握預(yù)算編制基礎(chǔ)資料，認(rèn)真編制基金預(yù)算。二是財(cái)政部門要按照基金預(yù)算編審程序嚴(yán)格把關(guān)，做好編審工作。三是社?；鸸芾聿块T要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，據(jù)實(shí)編制決算，如實(shí)編制基金預(yù)算決算報(bào)告，財(cái)政部門要認(rèn)真做好決策會(huì)審，保證決算真實(shí)性。

第二，協(xié)調(diào)社會(huì)基金征管機(jī)制，規(guī)范收支核算管理。社?；鸸芾聿块T要主動(dòng)與征管部門聯(lián)系，做好征管協(xié)調(diào)工作，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，要根據(jù)政策變化情況，及時(shí)做好收支核算，提高財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。

第三，盤活社保基金專戶資金，提高資金收益。要提高社?；鹗找媛?，必須進(jìn)一步盤活社保資金。要放寬社保資金的投資政策限制，增加投資渠道，提高社保資金的收益率，保證社保基金實(shí)現(xiàn)增值，縮小社?；鹗罩笨冢瑴p輕社?；鹗罩毫?。

第四，健全社會(huì)基金監(jiān)管體系，防范社會(huì)基金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是建立全國(guó)社會(huì)基金網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提高社?；鹁W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效率。二是加強(qiáng)社?；鸸芾砼c公安、民政等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高社會(huì)基金管理的安全性。三是健全社?；饍?nèi)部監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。四是建立以政府審計(jì)為主、相關(guān)部門各司其職的監(jiān)管體系，提高社保基金財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

做好社保基金財(cái)務(wù)管理，對(duì)保障權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為此，我們必須加強(qiáng)社保基金預(yù)算編制管理，提高決算質(zhì)量，解決社?；鹫鞴苊摴?jié)問題，做好社保資金的保值增值。這就需要進(jìn)一步完善社?；饍?nèi)外監(jiān)管體系，提高監(jiān)督效率，保障社保資金安全。

（作者單位為碭山縣社保局）

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