行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效策略

王淑紅

【摘要】目前，我國(guó)行政事業(yè)單位崗位增多，行政事業(yè)單位的工資待遇等相對(duì)也比較好。越來(lái)越多的學(xué)生畢業(yè)后選擇報(bào)考行政事業(yè)單位，近年來(lái)行政單位總體員工數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。行政事業(yè)單位工作作為僅次于國(guó)家公務(wù)員的工作崗位，在規(guī)范性上肯定是國(guó)內(nèi)大部分行業(yè)的標(biāo)桿。但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制上還是存在一些問(wèn)題的。本文集中淺析行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，其中主要問(wèn)題集中在內(nèi)部控制意識(shí)、制度、人員以及審計(jì)監(jiān)督體系上，這些問(wèn)題也是行政事業(yè)單位很多部門都存在的問(wèn)題。針對(duì)不同問(wèn)題，給出不同的對(duì)策。本文淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效策略，希望通過(guò)本文的分析能夠?qū)ξ覈?guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制提供幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè) ?會(huì)計(jì) ?內(nèi)部控制

橫觀現(xiàn)代管理體系，內(nèi)部的控制制度必不可少。內(nèi)部控制簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)就是行政事業(yè)單位為了促進(jìn)單位內(nèi)部各個(gè)部門或各個(gè)工作程序規(guī)范、高效的進(jìn)行，所建立的權(quán)責(zé)分明，層級(jí)制度清晰以及各員工各司其職并全員共同監(jiān)督、制衡的一種大制度。這種內(nèi)部控制制度對(duì)于每個(gè)行政事業(yè)部門發(fā)展都是非常有利的。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）組織人員缺乏控制意識(shí)

行政事業(yè)單位組織者在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面存在意識(shí)不足的情況，從目前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制來(lái)看，這種控制意識(shí)薄弱的問(wèn)題不僅體現(xiàn)在管理者層，也體現(xiàn)在員工層。主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部相關(guān)人員在使用資金進(jìn)行清算和結(jié)算時(shí)，比較隨便。組織者不是特別重視每一筆資金的用處和去處。一般來(lái)說(shuō)，政府所撥資金在會(huì)計(jì)部門預(yù)算之內(nèi)就不會(huì)有過(guò)多的重視。這種情況的出現(xiàn)對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部賬目明細(xì)的不真實(shí)性和不規(guī)范性有巨大的影響。行政視野單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員意識(shí)的淡薄既是工作的態(tài)度問(wèn)題也是工作的疏漏，良好的工作意識(shí)能夠促進(jìn)單位內(nèi)部工作質(zhì)量和工作效率的提升。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制首先要從人員的控制意識(shí)入手，滲入管理層即組織者層面，也要滲透到員工層面，從上至下，進(jìn)行思想全面滲透。這種內(nèi)部控制意識(shí)不僅要體現(xiàn)在表現(xiàn)上，還要真切的應(yīng)用于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作上。

（二）會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度有待完善

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度是一個(gè)單位平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐，但橫觀會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度，還存在制度規(guī)定停留于表面，制度的存在對(duì)相關(guān)人員約束力度不強(qiáng)等現(xiàn)象。會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的形同虛設(shè)使許多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部人員在具體的操作上過(guò)于隨意，出現(xiàn)不遵守制度、隨心所欲等問(wèn)題出現(xiàn)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部制度上出現(xiàn)問(wèn)題，將使會(huì)計(jì)內(nèi)部所有員工都失去制度規(guī)制，長(zhǎng)期的無(wú)規(guī)范控制，會(huì)形成行政事業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部的不正之風(fēng)，長(zhǎng)此以往，行政事業(yè)單位的社會(huì)地位也會(huì)受到影響。因此，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的完善非常之重要。

（三）會(huì)計(jì)內(nèi)部體系實(shí)施和監(jiān)督力度不足

行政事業(yè)單位是我國(guó)特有的政治體制，是由國(guó)家財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一撥款發(fā)工資的單位。這種單位不同于公務(wù)員系統(tǒng)又不同于普通單位制度，既然是獨(dú)有的，那么在其內(nèi)部的制度上也應(yīng)該更加規(guī)范和嚴(yán)格。我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部體系的事實(shí)和監(jiān)督問(wèn)題尤為顯著。一套內(nèi)部體系不僅要完善，也要有可行性，同時(shí)更要有與體系制度實(shí)施相關(guān)聯(lián)的內(nèi)部監(jiān)督體系，這樣一套完整的流程才是一個(gè)行政事業(yè)單位所應(yīng)該具有的內(nèi)部管理制度。但反觀會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系和制度實(shí)施體系，還有很大的提升空間，這種監(jiān)督力量的不足主要體現(xiàn)在組織人員的重視上和具體監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)上，多方面原因所導(dǎo)致的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題是目前亟需解決的問(wèn)題，也是決定行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的關(guān)鍵之一。

（四）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部人員素質(zhì)問(wèn)題

當(dāng)今社會(huì)行政事業(yè)崗位增多，由于其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較大，待遇優(yōu)勢(shì)也極為明顯，很多人選擇報(bào)考事業(yè)單位，事業(yè)單位采用筆試加面試的招工策略，這種方式在一定程度上更有應(yīng)試教育的韻味。許多能力強(qiáng)的人在考試中由于題目偏差和運(yùn)氣等問(wèn)題沒(méi)有如愿到事業(yè)單位就業(yè)，相反一些素質(zhì)較差但是考試能力強(qiáng)的人進(jìn)入到行政事業(yè)單位當(dāng)中，這就使得我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，會(huì)計(jì)內(nèi)部也存在這種現(xiàn)象。在人員素質(zhì)不齊甚至相差較大的情況下，許多員工的會(huì)計(jì)技能和操作水平以及知識(shí)儲(chǔ)備等都有明顯的差距，在這種情況下，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)程開(kāi)展存在一定困難。由于工作人員素質(zhì)的參差不齊，很多業(yè)務(wù)也不能夠高效完成，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部工作進(jìn)度受拖，對(duì)工作效率和工作評(píng)價(jià)都有很大的影響。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的具體策略

（一）增強(qiáng)組織人員以及員工的控制意識(shí)

行政事業(yè)單位由于是國(guó)家同意撥款發(fā)工資的單位，在人員管理上的問(wèn)題比較突出。現(xiàn)代社會(huì)，行政事業(yè)單位想要規(guī)范高效的運(yùn)行，主要在于工作人員的管理意識(shí)上。提高行政單位會(huì)計(jì)內(nèi)部組織人員及員工控制意識(shí)可以從兩個(gè)方面入手，第一從規(guī)范上強(qiáng)制提高。第二，從思想上進(jìn)行影響。這種各方面相當(dāng)于“軟、硬”兩個(gè)方面，從規(guī)范上強(qiáng)制提高，可以在領(lǐng)導(dǎo)層面展開(kāi)，上級(jí)進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部規(guī)范制定，下級(jí)進(jìn)行實(shí)施，上級(jí)指定規(guī)范細(xì)則，定期進(jìn)行考察和監(jiān)督，在行政事業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部組織人員上要進(jìn)行思想上的約束，從制度層面入手，制定組織人員領(lǐng)導(dǎo)細(xì)則，促進(jìn)組織人員控制意識(shí)的提升。從思想上進(jìn)行影響，這是提高會(huì)計(jì)內(nèi)部人員整體素質(zhì)和控制意識(shí)的有效方法之一。這種方式能夠從根本上影響相關(guān)工作人員控制意識(shí)，但是不足之處在于影響速度較慢，且具有不定性。從思想上進(jìn)行影響，首先單位的組織者要有內(nèi)部控制意識(shí)，在相關(guān)工作人員控制意識(shí)的提升上，可以經(jīng)常進(jìn)行組織培訓(xùn)。尋找行業(yè)內(nèi)部規(guī)范、可學(xué)習(xí)的案例，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工學(xué)習(xí)優(yōu)秀先行者的規(guī)范和意識(shí)，從而提升自身控制意識(shí)。另外，還可以培訓(xùn)員工控制意識(shí)可以組織員工到模范單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，員工之間進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)能夠從人際關(guān)系上和思想上對(duì)控制意識(shí)得到很大的提升，也能夠?qū)T工控制意識(shí)的本質(zhì)提升有促進(jìn)作用。

（二）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

制度問(wèn)題大到國(guó)家小到家庭都是必不可少的，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的首當(dāng)其沖的工作就是制度的完善，行政單位制度就像國(guó)家的法律一樣，不僅能夠警示員工，還能夠規(guī)范員工行為，同時(shí)又是員工工作的主要價(jià)值取向。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的完善可以以國(guó)有企業(yè)、公務(wù)員制度等為模范，根據(jù)會(huì)計(jì)內(nèi)部體系和工作方式綜合制定屬于會(huì)計(jì)內(nèi)部自己的制度。另外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部的制度的制定也可以根據(jù)自身已有的內(nèi)容進(jìn)行完善，自身已有的制度在實(shí)踐過(guò)程中可能存在漏洞和不足，這些不足之處是主要修改的方向。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及行業(yè)的發(fā)展方向等，積極學(xué)習(xí)和汲取其他公司或者單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，將其優(yōu)點(diǎn)應(yīng)用到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度上，為自身發(fā)展提供完善的制度支撐。

另外，制度的實(shí)施和執(zhí)行是非常關(guān)鍵的一步，制度是否起作用跟后期的實(shí)施監(jiān)管是離不開(kāi)的。行政事業(yè)單位在制度的制定上有財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為依據(jù)，在后期的執(zhí)行上有法律作為保障，這已經(jīng)是一種高度的政策實(shí)行以及保障措施。但是在具體的執(zhí)行上，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部還需要制定屬于自己的細(xì)則，并且可以安排相關(guān)工作人員作為定期檢查小組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行情況以及員工反饋情況，只有不斷的進(jìn)行改進(jìn)，才能夠使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度得到良好的監(jiān)督和實(shí)行，才能夠進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部管理措施。

（三）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部人員整體素質(zhì)

提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部工作人員的整體素質(zhì)是保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度順利實(shí)施的關(guān)鍵步驟，如果員工整體素質(zhì)非常高，那么即使沒(méi)有制度的約束依舊可以規(guī)范、平穩(wěn)、高效的運(yùn)行整個(gè)體系。但是如果員工素質(zhì)低，那無(wú)論多么完善的制度都無(wú)法得到有效實(shí)施，無(wú)法發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)作用。提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部員工整體素質(zhì)有很多種方式，首先可以再人員引進(jìn)上把控，行政事業(yè)單位工作者不僅要通過(guò)筆試也要通過(guò)面試，在面試時(shí)，著重考察求職者的整體素質(zhì)非常必要，把控好第一關(guān)能夠?qū)罄m(xù)這個(gè)員工整體的工作狀態(tài)有巨大影響。其次，對(duì)已經(jīng)就職的會(huì)計(jì)內(nèi)部員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，從中華傳統(tǒng)美德、馬克思列寧主義、毛澤東舍己為民思想等進(jìn)行教育和熏陶，從思想上對(duì)員工進(jìn)行影響，從而提高員工整體素質(zhì)。最后，可以制定行政事業(yè)單位內(nèi)部員工激勵(lì)制度，適當(dāng)?shù)膯T工激勵(lì)能夠鼓勵(lì)員工更加勤懇認(rèn)真的工作，同時(shí)對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部工作的質(zhì)量和效率有積極影響。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效策略主要從制度制定上、人員思想上以及制度的實(shí)行和監(jiān)督上入手，通過(guò)已有典范結(jié)合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部工作方式制定出屬于自身的制度是一個(gè)單位長(zhǎng)久發(fā)展的基石，也是決定行政事業(yè)單位社會(huì)價(jià)值和社會(huì)作用的體現(xiàn)。

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