關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

錢吉菲

摘要：2017年12月中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。自此，管好用好事業(yè)單位固定資產(chǎn)便成為國(guó)資管理的重要組成部分。然而，事業(yè)單位種類多且固定資產(chǎn)頗具特點(diǎn)，在管理中存在不少問題。較常見有管理意識(shí)淡薄、管理能力缺乏;管理制度不健全或沒有得到落實(shí);信息化管理程度較低;監(jiān)督及監(jiān)管不合理等現(xiàn)象。文章針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的上問題，提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，供同行參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;措施

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用

（一）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)大致分為六大類：房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。不包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房、文物文化資產(chǎn)等。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用

1. 滿足國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要

首先，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量，可以為國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債管理、宏觀調(diào)控及經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息。其次，良好的固定資產(chǎn)管理，可以使事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，防止由于管理不善造成毀損及不當(dāng)處置，避免國(guó)資流失。最后，良好的固定資產(chǎn)管理可避免固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買、提高使用效率、使其得到妥善保管而更耐用，杜絕浪費(fèi)，從而用好納稅人每一分錢。

2. 符合對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部日常管理的需求

一方面，符合管理當(dāng)局對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表認(rèn)定的需要。報(bào)表所列示的固定資產(chǎn)是否真實(shí)存在;完整與否;其權(quán)利義務(wù)是否歸本單位所有;折舊是否計(jì)提，金額是否準(zhǔn)確;是否計(jì)入錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)期間;相關(guān)披露是否恰當(dāng)?shù)龋寂c事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果密切相關(guān)。另一方面，摸清家底可以為財(cái)務(wù)管理提供重要決策依據(jù)。無論是財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析，均離不開對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的運(yùn)用。

3. 為社會(huì)各方提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，即提升競(jìng)爭(zhēng)力、又能展現(xiàn)軟實(shí)力

工欲善其事，必先利其器。事業(yè)單位提供的服務(wù)或多或少需要仰仗固定資產(chǎn)協(xié)助完成。設(shè)備是否完好、有無缺損、擺放位置等信息都與其對(duì)外提供的服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。另外，不少事業(yè)單位（如：高校、醫(yī)院）的等級(jí)評(píng)定都與固定資產(chǎn)及其質(zhì)量相關(guān)，是構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)力與軟實(shí)力的重要因素。

此外，良好的固定資產(chǎn)管理還具備提高工作與管理效率、防錯(cuò)降弊等重要作用。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，相關(guān)人員管理能力亟待提高

不少單位負(fù)責(zé)人出生于業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擁有精湛的業(yè)務(wù)能力，但缺乏管理知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，容易造成重業(yè)務(wù)輕管理現(xiàn)象。這導(dǎo)致一些事業(yè)單位缺少資產(chǎn)管理崗位、未建立健全相關(guān)管理制度等現(xiàn)象。其次，事業(yè)單位人員流動(dòng)性低，部分財(cái)會(huì)人員年齡偏大、財(cái)務(wù)知識(shí)陳舊，職業(yè)判斷能力較弱，對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采取錯(cuò)誤賬務(wù)處理方式。如：錯(cuò)誤的入賬價(jià)值、折舊計(jì)提、資本性支出與費(fèi)用性支出的劃分等。最后，資產(chǎn)使用人員缺乏保管意識(shí)，資產(chǎn)被胡亂堆放，公物私用也成了普遍現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全或形同虛設(shè)

部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全，主要存在以下幾方面問題：有的單位未建立相關(guān)管理制度;有的單位相關(guān)制度建立過于簡(jiǎn)單或不合理;有的單位制度建立較早，已不符合當(dāng)下對(duì)固定資產(chǎn)管理的需求;更有單位雖然建設(shè)了相關(guān)管理制度，卻未被執(zhí)行。

分析原因，除上述提到管理意識(shí)淡薄外，對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理方法研究不到位，缺乏科學(xué)的管理思想也是重要原因。最終導(dǎo)致管理不善、家底不明、產(chǎn)權(quán)不清、賬實(shí)不符、賬賬不符等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）缺少高效率的管理工具

有些單位雖不存在上述問題，卻缺乏高效率的管理工具，如未開展信息化建設(shè)，或信息化建設(shè)不合理。由于固定資產(chǎn)日常管理中存在大量數(shù)據(jù)需要處理，涉及節(jié)點(diǎn)廣，參與人員多。因此，手工資產(chǎn)記賬存在工作量大，信息變更不及時(shí)，少記或重復(fù)記錄，數(shù)據(jù)調(diào)取困難，盤點(diǎn)工作量大，與財(cái)務(wù)對(duì)賬復(fù)雜等問題，使得固定資產(chǎn)日常管理效率低下。

（四）監(jiān)管、監(jiān)督不合理

首先，財(cái)政或上級(jí)主管部門雖重視基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，也統(tǒng)一了相關(guān)制度或信息系統(tǒng)，然而其監(jiān)管更側(cè)重自身需求而忽視基層事業(yè)單位實(shí)際管理需要。于是基層事業(yè)單位只能結(jié)合實(shí)際情況另行開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，造成資源浪費(fèi)。其次，在事業(yè)單位年報(bào)審計(jì)中，審計(jì)人員容易忽視資產(chǎn)的完整情況與質(zhì)量好壞、制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行的有效性問題。

（五）固定資產(chǎn)管理理念缺少“精”與“細(xì)”

小細(xì)節(jié)也能成為成敗的重要因素。一些容易忽視的操作流程也可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。例如：固定資產(chǎn)閑置后便不予重視，被隨意堆放，長(zhǎng)期缺少養(yǎng)護(hù)而損壞;一些歷史悠久的單位可能存在古玩字畫、古董瓷器等“寶貝”，未被以名義價(jià)值入賬，加上平時(shí)疏于管理，便“不翼而飛”了。這些容易忽視的問題隱蔽性強(qiáng)，盤點(diǎn)中不易被發(fā)現(xiàn)，在審計(jì)中也不易被查出問題，卻能造成嚴(yán)重的后果。

三、針對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，單位負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度是首要問題，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能達(dá)到何種程度起決定性作用。因此，監(jiān)管單位可加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人就相關(guān)方面進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn);單位資產(chǎn)管理員或財(cái)會(huì)人員也可向領(lǐng)導(dǎo)提出建議。

其次，對(duì)尚未設(shè)立資產(chǎn)管理崗位的事業(yè)單位進(jìn)行崗位設(shè)置，并配具備專業(yè)工作人員。

再次，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)通過參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方法掌握固定資產(chǎn)核算方式。

最后，建立“單位資產(chǎn)管理員—部門—使用人”的三級(jí)管理模式，全員參與及遵循“誰使用，誰負(fù)責(zé)，誰管理”的原則。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

制度建設(shè)需邀請(qǐng)各職能部門及專業(yè)人員參與。對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)前的決策到固定資產(chǎn)最終處置為止的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理與再造。流程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)高效、簡(jiǎn)潔、符合管理需求。以下對(duì)流程各環(huán)節(jié)制度的制定及考慮的因素做簡(jiǎn)單介紹：

1. 對(duì)固定資產(chǎn)的獲取進(jìn)行前期分析

（1）控制權(quán)是否歸單位所有、金額是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、是否超出六大類范疇。租入、代購(gòu)固定資產(chǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施等不應(yīng)計(jì)入。（2）分析添置必要性，租入是否更合理可行（3）分析采購(gòu)可行性。（4）采購(gòu)環(huán)節(jié)是否納入本年度預(yù)算，是否違反相關(guān)法律法規(guī)及三重一大規(guī)定。（5）工程類固定資產(chǎn)，需考慮監(jiān)理、竣工、決算等有關(guān)規(guī)定。

2. 對(duì)固定資產(chǎn)的獲取進(jìn)行管理

主要包括購(gòu)買、自建、接受捐贈(zèng)、置換、調(diào)撥等方式。主要有：（1）對(duì)審批人及審批權(quán)限的規(guī)定。（2）是否符合政府采購(gòu)制度。（3）接受捐贈(zèng)或置換是否需要資產(chǎn)評(píng)估。（4）妥善保管質(zhì)保、保養(yǎng)、使用說明書，配套軟件等相關(guān)資料。（5）卡片登記與財(cái)務(wù)登賬。（6）估計(jì)預(yù)計(jì)使用年限。（7）驗(yàn)收工作等相關(guān)規(guī)定

3. 妥善的使用與保管

主要包括年末盤點(diǎn)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、離職及退休的移交、閑置移交及保管、出租出借管理等?？紤]因素有：（1）年末盤點(diǎn)工作的牽頭及配合，對(duì)盤盈/盤虧資產(chǎn)的處理方式。（2）及時(shí)辦理退休、離職、換崗、閑置固定資產(chǎn)的移交手續(xù)。（3）對(duì)出租出借固定資產(chǎn)建立上報(bào)、審批、備查制度。（4）收回出租出借固定資產(chǎn)的驗(yàn)收及損壞責(zé)任的規(guī)定。（5）卡片信息及時(shí)更新的規(guī)定。（6）對(duì)高價(jià)、特殊固定資產(chǎn)的安全管理的規(guī)定。（7）對(duì)閑置固定資產(chǎn)妥善保管的規(guī)定。

4.處置管理

包括對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢毀損、贈(zèng)與、調(diào)撥的管理。主要有：（1）設(shè)置審批權(quán)。（2）符合財(cái)政或上級(jí)主管部門對(duì)資產(chǎn)處置監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。（3）符合國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定。（4）處置流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（5）貨比三家確定資產(chǎn)回收單位的方案。（6）符合廉政建設(shè)的規(guī)定。

5. 制度中應(yīng)當(dāng)規(guī)范相關(guān)人員的責(zé)權(quán)范圍

主要有：（1）符合不相容職務(wù)的規(guī)定（審核和審批;申請(qǐng)和采購(gòu);談判與合同簽訂等）。（2）考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。（3）資產(chǎn)管理員的崗位職責(zé)。（4）損壞、遺失的賠償。（5）采購(gòu)及處置人員簽署廉政責(zé)任書等規(guī)定。

6. 財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方式時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題

（1）取得真實(shí)、合法、有效的原始憑證。（2）確定折舊范圍及折舊政策，合理估計(jì)殘值及折舊年限（3）確定盤/盤虧盈固定資產(chǎn)入賬/銷賬的流程與依據(jù)。（4）注意與非固定資產(chǎn)的區(qū)分。

（三）選擇合適的信息化管理方式

相較人工管理，對(duì)固定資產(chǎn)信息化管理存在很多優(yōu)勢(shì)，目前市場(chǎng)上有單機(jī)版與互聯(lián)網(wǎng)版可供選擇，其各具特色。事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的軟件提高管理效率及效果。

1. 單機(jī)版軟件主要適用于職工人數(shù)較少、職能部門不多、固定資產(chǎn)數(shù)量有限的單位

相較于互聯(lián)網(wǎng)版，其特點(diǎn)有：（1）資產(chǎn)管理員全程參與固定資產(chǎn)增加、日常維護(hù)、處置的管理的操作，數(shù)據(jù)維護(hù)量大、容易遺漏。（2）數(shù)據(jù)利用率低，較難主動(dòng)被決策者獲取。（3）盤點(diǎn)工作量大，需資產(chǎn)使用人高度配合。（4）缺乏溝通、不利于數(shù)據(jù)及時(shí)更新。（5）不易與財(cái)務(wù)軟件整合。（6）資產(chǎn)管理員權(quán)限大，易產(chǎn)生不相容崗位，容易產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象。（6）軟件價(jià)格較低且易于維護(hù)。

2. 互聯(lián)網(wǎng)版軟件主要適用于人數(shù)較多、部門復(fù)雜、固定資產(chǎn)擺放分散或數(shù)量及種類繁多的單位使用

隨著智能手機(jī)的普及，互聯(lián)網(wǎng)版軟件的功能已變得更強(qiáng)、也更易于使用。其特點(diǎn)有：（1）資產(chǎn)管理員、使用人均能安裝客戶端并獲取相應(yīng)權(quán)限。（2）隨時(shí)隨地對(duì)固定資產(chǎn)信息予以變更或盤點(diǎn)。用手機(jī)對(duì)標(biāo)貼掃碼確認(rèn)存在，拍照確認(rèn)資產(chǎn)狀態(tài)，可大幅減少工作量。（3）與財(cái)務(wù)軟件輕松整合，顯得更智能化。相關(guān)記賬憑證隨資產(chǎn)變化自動(dòng)生成，使賬賬相符變得輕而易舉。（4）整合國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與監(jiān)管單位分享資產(chǎn)信息。（5）數(shù)據(jù)獲取方便，決策人員易于獲取。（6）資產(chǎn)移交工作方便，發(fā)起、接收一鍵完成，資產(chǎn)管理員只需輕松審核，無需額外錄入數(shù)據(jù)。（7）使用人獲取質(zhì)保信息，發(fā)票信息簡(jiǎn)便快捷。（8）但售價(jià)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較高。

（四）監(jiān)管與監(jiān)督應(yīng)當(dāng)滿足事業(yè)單位實(shí)際需求

第一、建議監(jiān)管單位合理調(diào)整對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管方式，使之更人性化。比如：監(jiān)管單位統(tǒng)一指定廢舊資產(chǎn)回收單位;各單位閑置資產(chǎn)相互調(diào)劑;監(jiān)管單位統(tǒng)一開發(fā)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時(shí)，兼顧基層事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)際需求，而非僅滿足監(jiān)管單位的監(jiān)管要求。

第二、調(diào)整審計(jì)評(píng)價(jià)方式。由內(nèi)審或CPA對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。除進(jìn)行監(jiān)盤測(cè)試外對(duì)管理制度設(shè)計(jì)是否合理、是否被有效執(zhí)行進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果可以與職工績(jī)效相掛鉤。

（五）注重精細(xì)化管理及成本效益原則

例如：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閑置固定資產(chǎn)管理，對(duì)閑置固定資產(chǎn)予以妥善保管，避免受損;新增采購(gòu)前分析，盡可能避免被重復(fù)購(gòu)買;管理時(shí)兼顧成本效益，對(duì)規(guī)模小、人員少或經(jīng)費(fèi)有限的單位制定固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)時(shí)可適當(dāng)簡(jiǎn)化處理。

總之，科學(xué)的固定資產(chǎn)管理可提高事業(yè)單位運(yùn)行的效率與效果、滿足國(guó)家對(duì)國(guó)資監(jiān)管的需要、用好納稅人每一分錢。單位負(fù)責(zé)人的態(tài)度對(duì)固定資產(chǎn)管理十分重要，建立適應(yīng)本單位的固定資產(chǎn)管理制度，使每一位員工參與其中。除達(dá)到賬賬相符、賬實(shí)相符等基本要求外盡可能為單位管理、決策提供有效信息。加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通，使數(shù)據(jù)的傳遞更為順暢。適當(dāng)利用社會(huì)中介（會(huì)計(jì)/評(píng)估事務(wù)所、信息公司等）的力量滿足事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表[Z].財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)，2017.

[2]財(cái)政部.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)[Z].財(cái)會(huì)[2016]12號(hào)，2017.

[3]薛瓊.論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（17）.

[4]王志偉.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（12）.

（作者單位：中國(guó)福利會(huì)少年宮）