定西市安定區(qū)林地變化原因及林地保護(hù)實(shí)施成效

焦武賓 包小蘭

摘要? ? 本文從林地面積分類及其變化情況等方面介紹了定西市安定區(qū)林地資源現(xiàn)狀，并分析了林地變化的原因，包括人工造林更新、自然災(zāi)害及其他因素等，總結(jié)了林地保護(hù)利用措施實(shí)施的成效，并針對存在的問題提出了建議，以期為當(dāng)?shù)亓值毓茏o(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 林地;動態(tài)變化;保護(hù)成效;甘肅定西;安定區(qū)

中圖分類號? ? F326.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）17-0157-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

2000年以來，隨著退耕還林、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)和中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，定西市安定區(qū)林地范圍擴(kuò)大、林地面積增加。同時，實(shí)施農(nóng)行萬畝員工林、社會援助、城區(qū)面山提升改造、公益林管護(hù)結(jié)余資金等項(xiàng)目，安定區(qū)森林質(zhì)量大幅度提高，有林地和灌木林地面積增加，森林覆蓋率提高。

2013年安定區(qū)被列為全國林地年度變更調(diào)查試點(diǎn)縣，對安定區(qū)轄區(qū)內(nèi)的林地范圍、林地保護(hù)利用狀況（地類）和林地管理屬性等變化情況進(jìn)行了全面調(diào)查，更新修正了安定區(qū)林地“一張圖”數(shù)據(jù)，完成了2013—2014年度的林地變更調(diào)查工作;2016年對2015—2016年度林地變化情況進(jìn)行了調(diào)查更新。根據(jù)《甘肅省林地變更調(diào)查操作細(xì)則（試行）》和《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界成果驗(yàn)收檢查辦法》（資地函〔2012〕2號）的要求，按照省林業(yè)廳關(guān)于開展甘肅省林地年度變更調(diào)查試點(diǎn)工作的總體部署，安定區(qū)林業(yè)局抽調(diào)技術(shù)人員對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和車道嶺林場、紅土林場的林地變化情況進(jìn)行了全面調(diào)查，查清了林地變化狀況，調(diào)整了不準(zhǔn)確的圖斑，建立了圖形庫和數(shù)據(jù)庫，修正了林地“一張圖”。

1? ? 林地資源現(xiàn)狀

1.1? ? 林地面積分類

定西市安定區(qū)全區(qū)總土地面積360 110 hm2，其中林地面積139 460.1 hm2，占土地總面積的38.73%;非林地面積為220 649.9 hm2，占土地總面積的61.27%。全區(qū)森林覆蓋率為17.81%。各類林地面積狀況見表1。

1.2? ? 林地變化情況

一是林地范圍變化。林地范圍擴(kuò)大面積35 592 hm2，全部為退耕地造林工程，分布在全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是地類變化。林地地類變化面積72 932 hm2，其中退耕還林工程地類變化66 192 hm2（退耕地造林35 592 hm2、退耕還林荒山造林 30 600 hm2）、三北防護(hù)林工程地類變化4 000 hm2、天然林資源保護(hù)工程地類變化670 hm2、造林補(bǔ)貼項(xiàng)目地類變化2 070 hm2，分布在全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個林場。根據(jù)林地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，非林地變?yōu)榱值氐拿娣e35 592 hm2，宜林地變?yōu)橛辛值氐拿娣e為37 300.01 hm2。三是土地權(quán)屬變化。土地權(quán)屬變化面積69 413.33 hm2。2010年，安定區(qū)對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74 080 hm2集體林地實(shí)施林權(quán)制度改革，其中69 413.33 hm2集體林地權(quán)屬發(fā)生變化，林權(quán)歸個人所有或連戶承包經(jīng)營。四是公益林林地變化。公益林林地變化面積為37 597 hm2，將一般公益林調(diào)整為重點(diǎn)公益林，納入國家級公益林管理，按照225元/hm2兌現(xiàn)管護(hù)資金。五是林地保護(hù)等級變化。林地保護(hù)等級變化面積約為37 597 hm2，林地保護(hù)等級由Ⅲ級變?yōu)棰蚣墶?/p>

2? ? 林地變化原因分析

定西市安定區(qū)土地變化總面積為360 110 hm2，其中林地面積為139 460.1 hm2，占土地變化總面積的38.73%;非林地面積為220 649.9 hm2，占土地變化總面積的61.27%。林地中有林地面積為16 002.08 hm2，占林地變化面積的11.47%;疏林地1 372.69 hm2，占林地變化面積的0.98%;國家特別規(guī)定的灌木林地面積為48 143.04 hm2，占林地變化面積的34.52%;未成林地37 190.81 hm2，占林地變化面積的26.67%;無立木林地面積為13 852.38 hm2，占林地變化面積的9.93%;宜林地面積為22 874.69 hm2，占林地變化面積的16.40%。

2.1? ? 人工造林更新

由于間隔期內(nèi)人工造林，前期地類為宜林地和無立木林地，本期地類變?yōu)橛辛值?、未成林造林地、疏林地和國家特別規(guī)定的灌木林地。通過造林更新（人工造林）變化林地總面積為72 932 hm2。造林初期，通過實(shí)施退耕地造林工程將非林地變?yōu)榱值氐拿娣e為35 592 hm2;實(shí)施三北防護(hù)林工程將宜林地變?yōu)槲闯闪衷炝值氐拿娣e為4 000 hm2;實(shí)施荒山造林工程將宜林地變?yōu)槲闯闪衷炝值氐拿娣e為30 600 hm2;實(shí)施天保工程將宜林地變?yōu)槲闯闪衷炝值氐拿娣e為670 hm2;實(shí)施中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目將宜林地變?yōu)槲闯闪衷炝值氐拿娣e為2 070 hm2。

2.2? ? 自然災(zāi)害

自然災(zāi)害等能引起林地地類發(fā)生變化，變化總面積約為32 230 hm2。造林初期，將非林地或宜林地變?yōu)槲闯闪衷炝值氐拿娣e約為72 932 hm2，不同樹種造林的成林年限不同，達(dá)到成林年限后，由于災(zāi)害等自然因素使林地地類發(fā)生變化的面積約為32 230 hm2，全部由未成林地變?yōu)闊o立木林地。其中，實(shí)施退耕地造林工程后，將未成林造林地變?yōu)闊o立木林地的面積約為27 270 hm2;實(shí)施三北防護(hù)林工程后將未成林造林地變?yōu)闊o立木林地的面積約為3 200 hm2;實(shí)施天保工程將宜林地變?yōu)槲闯闪衷炝值氐拿娣e約為470 hm2;實(shí)施中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目將未成林造林地變?yōu)闊o立木林地的面積約為1 290 hm2。

2.3? ? 其他因素

其他自然因素引起的林地地類變化面積為37 597 hm2。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安定區(qū)有林地面積增加10 440 hm2，灌木林地面積增加27 157 hm2，森林覆蓋率提高10.4%。在實(shí)施退耕地造林工程以后，將未成林造林地變?yōu)橛辛值氐拿娣e為5 330 hm2，變?yōu)楣嗄玖值孛娣e為27 157 hm2;實(shí)施三北防護(hù)林工程后，將未成林造林地變?yōu)橛辛值孛娣e為800 hm2;實(shí)施天保工程將未成林造林地變?yōu)橛辛值孛娣e為200 hm2;實(shí)施荒山造林工程將未成林造林地變?yōu)橛辛值孛娣e為3 330 hm2;實(shí)施中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目將未成林造林地變?yōu)橛辛值氐拿娣e為780 hm2。

3? ? 林地保護(hù)利用成效

安定區(qū)林地資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱[1]。在實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃中，嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)林地、節(jié)約利用林地、優(yōu)化林地資源配置等能有效地提高林地保護(hù)利用效率。在具體實(shí)施過程中，嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)布局，依照劃分的南部水源涵養(yǎng)林、中北部水土保持和中部水川區(qū)經(jīng)濟(jì)林三大功能區(qū)各自的資源現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確了經(jīng)營利用方向;林地分類清晰，重點(diǎn)公益林和一般公益林保護(hù)措施實(shí)施到位;林地分級管理措施明確，嚴(yán)格實(shí)施森林保護(hù)措施和林地恢復(fù)措施，林地資源受到了保護(hù)，林地質(zhì)量明顯改善;嚴(yán)格執(zhí)行安定區(qū)區(qū)域主體功能劃分的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的功能定位，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域差別管理措施和林地保護(hù)利用管理措施，生態(tài)建設(shè)發(fā)展方向明確，有效促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù);正確處理安定區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，依法履行林地資源管理職責(zé)，不斷提升了林地管理水平，有效保障了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4? ? 存在的問題及建議

4.1? ?存在的問題

首先，林地利用方式粗放，造林樹種結(jié)構(gòu)不合理，林地經(jīng)營水平低、經(jīng)營粗放，林分生長差、質(zhì)量低，林地綜合利用效益低[2];一些林地和宜林荒山荒地未合理開發(fā)，林地利用不充分。其次，林地保護(hù)意識弱、保護(hù)管理難度較大。主要表現(xiàn)為山區(qū)隨意占用林地現(xiàn)象，依法使用林地的意識弱，林地保護(hù)工作難度大;林地管理措施不到位[3];林地保護(hù)管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)測、監(jiān)控措施;非法占用林地時有發(fā)生，林地保護(hù)執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2? ? 建議

4.2.1? ? 合理區(qū)劃林地保護(hù)利用區(qū)域。一是按照林地分類經(jīng)營的原則，把安定區(qū)林業(yè)用地按其用途進(jìn)行分類，分別采取不同的經(jīng)營措施進(jìn)行分類經(jīng)營;二是按林地是否可被征占用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃，區(qū)分為禁止征占用、保護(hù)限制征占用和可征占用3類林地，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)利用措施。

4.2.2? ? 嚴(yán)格進(jìn)行林地保護(hù)管理措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。確保安定區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，正確處理好森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是不斷加大法制宣傳，增強(qiáng)法制意識。切實(shí)把林地管理法制宣傳作為林地管理的主要工作之一，開展形式多樣的宣傳活動，增強(qiáng)全民的法制意識和抵制非法使用林地的自覺性。三是明確工作職責(zé)，加強(qiáng)林地監(jiān)管力度。林地保護(hù)管理應(yīng)充分發(fā)揮基層林業(yè)站的作用，建立林地管理臺賬，強(qiáng)化林地管理，將林地檢查管理工作延伸到基層，進(jìn)一步減少管理上的漏洞，最大限度增強(qiáng)林地使用的控制能力。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)章制度。林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)管理隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，重視林業(yè)隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高服務(wù)意識和業(yè)務(wù)工作能力，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，使林地保護(hù)管理工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路[4]。五是加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化林地保護(hù)工作。采取有力措施，依法查處非法征占用林地案件，為林地保護(hù)管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 包小蘭.定西市安定區(qū)森林資源調(diào)查分析與發(fā)展建議[J].甘肅林業(yè)科技，2012，37（3）：72-75.

[2] 李繼忠，包小蘭.安定區(qū)水保林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展路徑思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2017（23）：124-125.

[3] 焦武賓.定西市安定區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2018，552（19）：40-42.

[4] 曹學(xué)良.新時代定西林業(yè)發(fā)展的新路徑[J].時代農(nóng)機(jī)，2018，45（7）：43.