基層人民銀行把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思考

蘇靜玲

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-108-01

摘 要 “四種形態(tài)”是對黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的科學(xué)總結(jié)，是對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，為基層央行強化監(jiān)督執(zhí)紀提供了新的實現(xiàn)路徑。本文對基層人民銀行系統(tǒng)實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的情況進行剖析，并對照“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵和工作要求，就基層央行運用“四種形態(tài)”強化監(jiān)督執(zhí)紀工作提出建議。

關(guān)鍵詞 四種形態(tài) 監(jiān)督執(zhí)紀 基層央行

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨在紀律建設(shè)方面的重大理論創(chuàng)新，是全面從嚴治黨的具體舉措，體現(xiàn)了依規(guī)治黨，關(guān)口前移的新要求?；鶎友胄腥绾握_把握好、運用好“四種形態(tài)”，將監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)做深做細做實，對做好基層人民銀行當(dāng)前和今后一個時期的紀檢工作，具有重要的指導(dǎo)意義，值得我們深入思考。

一、把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的問題

從當(dāng)前的形勢和實際情況來看，基層人民銀行在踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”方面雖做了一些工作，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識上存在偏差

基層人民銀行部分黨組織對落實“四種形態(tài)”認識不深刻、不全面，存在著責(zé)任感不強、擔(dān)當(dāng)意識不夠，不愿監(jiān)管、不敢監(jiān)管現(xiàn)象，甚至認為落實“四種形態(tài)”不是黨組織的主要責(zé)任，而是紀委的監(jiān)督責(zé)任，造成實際工作中紀委強調(diào)的多，黨委（黨組）要求的少，致使紀委在監(jiān)督執(zhí)紀時工作不大膽，畏難思想嚴重，形不成監(jiān)督執(zhí)紀合力，發(fā)揮不了監(jiān)督執(zhí)紀威力。

（二）抓早抓小的有效手段欠缺

違規(guī)違紀行為具有一定的隱蔽性，問題的發(fā)展也有一個由小到大、由輕到重的漸進過程。面對違紀違法行為隱蔽化、智能化的趨勢，一方面，基層央行紀檢監(jiān)察隊伍人員不足，達到監(jiān)督大多數(shù)黨員還任重道遠。沒有形成嚴密、全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督措施和規(guī)定還不完善，工作實踐中偏重于事后懲戒，往往忽視事前防范和事中控制監(jiān)督，致使監(jiān)督缺位，監(jiān)督效率不高。另一方面，在“咬耳扯袖、紅臉出汗”方面做得不夠。一些同志存在好人主義思想，存在“不敢”、“不愿”監(jiān)督的傾向，對干部身上存在的小事小節(jié)問題關(guān)注不夠，對輕微問題視而不見或輕描淡寫，習(xí)以為常，忽略不問。

（三）工作推進上存在滯后

一是第一種形態(tài)發(fā)展滯后，對第一種形態(tài)認識不夠，對咬耳扯袖、抓早抓小提不起神來。二是執(zhí)紀手段滯后。表現(xiàn)在線索來源渠道單一，被動接收多，主動出擊少，對事前、事中的監(jiān)督有所忽視，與挺紀在前，抓早抓小要求不符。三是制度規(guī)范滯后。把握運用“四種形態(tài)”，在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等方面有了新的標準和要求，自由裁量權(quán)更大，如何扎緊制度的籠子，需要新的制度規(guī)范。

二、把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策建議

（一）提高思想認識，準確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵

“四種形態(tài)”是治黨越來越嚴的信號釋放，是黨在新時期、新形勢下的必然要求，不僅要求紀檢監(jiān)察機關(guān)以更嚴、更高、更快的方式執(zhí)紀，還要求各級黨委（組）承擔(dān)主體責(zé)任更重、更多、更明確，對“兩個責(zé)任”有了一個更清晰的定位。黨委（黨組）要將主體責(zé)任牢牢扛在肩上，壓實落實到每一個人。同時，紀委（紀檢組）要把握好工作重點，聚焦主責(zé)業(yè)務(wù)，用新方式、新方法處理新問題、新關(guān)系，在思想認識上要有新提升，用更高的使命感、責(zé)任感，更清晰的理念、有力的措施擔(dān)負起黨紀黨規(guī)捍衛(wèi)者責(zé)任。紀檢監(jiān)察部門要著力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，把衡量履職理念和成效的標準與基層人民銀行履職實踐相結(jié)合，加強對黨章黨紀、執(zhí)紀法規(guī)等政策的研讀，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，真正做到精準發(fā)力。

（二）壓實工作責(zé)任，落實監(jiān)督執(zhí)紀措施

一是落實工作責(zé)任。黨委要強化主責(zé)就是首責(zé)、守土必須盡責(zé)的意識，主動履責(zé)，全力擔(dān)責(zé)，做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治，確保管黨治黨要求落地生根。黨委書記要從嚴從實抓好黨的建設(shè)、領(lǐng)好班子、帶好隊伍。紀委要始終聚焦主業(yè)主責(zé)，正風(fēng)肅紀，拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”，堅決維護黨規(guī)黨紀的權(quán)威性和嚴肅性。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。紀委要把監(jiān)督執(zhí)紀重點從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，從“懲處極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，將紀律和規(guī)矩挺在前面，實現(xiàn)紀在法前，紀嚴于法。三是健全工作制度。要建立健全監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的具體規(guī)定和要求，明確操作規(guī)范和使用標準，使黨委、紀委能夠準確運用第一種形態(tài)教育大多數(shù)，防止黨員干部“微腐敗”變?yōu)榇髥栴}。

（三）健全監(jiān)督執(zhí)紀機制，提升監(jiān)督執(zhí)紀實效

一是健全談話函詢機制。進一步明確談話函詢的主體、范圍、程序、痕跡管理、后續(xù)跟蹤和成果運用，使談話函詢規(guī)范化、常態(tài)化。二是建立溝通協(xié)調(diào)和動態(tài)分析機制。建立黨委、紀委、組織人事、財務(wù)管理、內(nèi)審監(jiān)察、黨支部等部門之間定期交流溝通制度，互通監(jiān)督信息，綜合分析、全面掌握黨員干部的廉潔自律、日常表現(xiàn)、作風(fēng)狀況、個人重大事項變化等動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性、傾向性問題，增強監(jiān)督執(zhí)紀的針對性和時效性。三是建立問題線索集體分析研判機制。將監(jiān)督執(zhí)紀視野和問題線索收集范圍覆蓋全體黨員，對發(fā)現(xiàn)和收集的黨員干部違紀問題線索，集體分析研判，對癥量責(zé)量罰。四是建立受處分黨員定期回訪制度，及時掌握其思想變化，嚴格監(jiān)督與溫情關(guān)愛并重，使其卸掉思想包袱，輕裝前行。五是探索健全澄清和容錯糾錯機制。對錯告、誣告等反映不實的問題，及時澄清，對陷害誣告者追究責(zé)任，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。