淺談網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的立法保護(hù)

喬于珊

摘 要：我們處在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)普及程度很高，在日常生活中，網(wǎng)民獲取網(wǎng)絡(luò)信息常需要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，按照提示要求完善個(gè)人信息，網(wǎng)民個(gè)人信息便隨之流入網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)絡(luò)信息資源。個(gè)別服務(wù)商為牟取非法利益，將網(wǎng)民個(gè)人信息作為商品進(jìn)行非法交易，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全環(huán)境令人擔(dān)憂。我國(guó)對(duì)于網(wǎng)民個(gè)人信息的保護(hù)仍處在探索階段，在新出臺(tái)的民法總則中，雖然對(duì)個(gè)人信息權(quán)、取得方式等問(wèn)題進(jìn)行了闡述，但仍存在較大空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法建設(shè)。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息;人格權(quán);信息泄露;立法保護(hù)

中圖分類號(hào)：D627??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：2095-4379-（2019）23-0210-02

王利明教授指出“個(gè)人信息是指與特定個(gè)人相關(guān)聯(lián)的、反映個(gè)體特征的、具有可識(shí)別性的符號(hào)系統(tǒng)”，由此可知，個(gè)人信息與我們每個(gè)自然人息息相關(guān)。個(gè)人信息常涉及個(gè)人隱私，公民隱私權(quán)作為人格權(quán)的重要內(nèi)容被我國(guó)民法所明確保護(hù)。在最新實(shí)施的民法總則中，我國(guó)首次從民事權(quán)利層面提出了個(gè)人信息權(quán)，并且在私法領(lǐng)域明確了公民的個(gè)人信息不受侵犯。

然而，近年來(lái)個(gè)人信息已廣泛流通于互聯(lián)網(wǎng)中，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息遭到泄露、侵犯的情形多有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息不僅包括個(gè)人信息數(shù)據(jù)，還包括對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的處理。在個(gè)人信息數(shù)據(jù)范圍界定方面，目前我國(guó)法律仍沒有相關(guān)規(guī)定，不利于公民維護(hù)自身合法權(quán)利，主張相應(yīng)訴求;在個(gè)人數(shù)據(jù)處理方面，由于公民無(wú)法介入，若網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商存在侵權(quán)行為，被侵權(quán)人很難及時(shí)有效地知曉相關(guān)情況并作出自我保護(hù)。因此，為更全面有效地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全，維護(hù)健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)由專門法對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范。

一、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)不足的原因分析

（一）網(wǎng)民知情度較低

大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)于一些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，網(wǎng)民必須授權(quán)系統(tǒng)可以訪問(wèn)其個(gè)人資料才能實(shí)現(xiàn)操作，然而，系統(tǒng)并未明示個(gè)人資料的可訪問(wèn)范圍，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商常存在過(guò)量獲取用戶信息的行為，而網(wǎng)民對(duì)此卻知之甚少。

（二）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者監(jiān)管缺位

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息已成為一種資源財(cái)富，有些不法分子在利益的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)采集、收集、盜取等手段獲取個(gè)人信息數(shù)據(jù)后進(jìn)行出售。同時(shí)，部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為了追求最大利益，亦存在相互透漏個(gè)人網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的行為，大大增加了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（三）現(xiàn)有法律制度實(shí)施效果不佳

個(gè)人信息權(quán)成為一項(xiàng)人格利益被提出，但是并沒有改變其保護(hù)不足的現(xiàn)狀，在司法實(shí)踐中，公民人格利益保護(hù)存在一定的難度。個(gè)人信息存在于復(fù)雜的互聯(lián)數(shù)據(jù)共享中，已然成為商家的一件商品，在實(shí)際流通中具有財(cái)產(chǎn)性、利益性。但是對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的法律屬性，學(xué)者們?nèi)源嬖谳^多爭(zhēng)議：個(gè)人信息是否具有財(cái)產(chǎn)性，個(gè)人是否對(duì)其享有物權(quán)上的所有權(quán)？現(xiàn)有法律對(duì)個(gè)人信息的法律屬性規(guī)定不明確，也使得對(duì)其保護(hù)的途徑模棱兩可。

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的專門法，而且在零零散散的立法中，對(duì)于個(gè)人信息的定義也較為傳統(tǒng)，即將個(gè)人信息與隱私相等同，在相關(guān)的法律表述中，多為不得竊取公民的個(gè)人信息，侵犯公民隱私權(quán)。因此，司法實(shí)踐中，公民常以侵犯其個(gè)人隱私權(quán)來(lái)主張權(quán)利，隱私權(quán)與個(gè)人信息權(quán)實(shí)為兩個(gè)相互區(qū)別的私權(quán)，主張侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)無(wú)疑增加了被侵權(quán)人的舉證難度和追訴成本，不利于其個(gè)人信息安全的保護(hù)。

二、我國(guó)立法近況

目前，我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)散見于多個(gè)立法領(lǐng)域。如，2012年《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中，專門提到國(guó)家保護(hù)公民個(gè)人的電子信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則。2013年《電信與互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定》中，對(duì)其規(guī)定所保護(hù)的互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息進(jìn)行了闡述，規(guī)范了信息的收集和利用，并采取了一些保護(hù)措施。2015年的《刑法修正案（九）》增設(shè)了三個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的安全管理義務(wù)，增設(shè)了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪;將帶有預(yù)備性質(zhì)的犯罪行為獨(dú)立犯罪化，增設(shè)了非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪;將具有幫助屬性的行為獨(dú)立犯罪化，增設(shè)幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪。2017年《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，明確了個(gè)人信息收集范圍。2017年10月1日實(shí)施的《民法總則》第111條規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。”今年新出臺(tái)實(shí)施的《電子商務(wù)法》對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在收集、使用其用戶個(gè)人信息方面進(jìn)行了規(guī)定。

近年來(lái)，我國(guó)法律雖然對(duì)公民個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息安全作出了諸多規(guī)定，但由于多條規(guī)定分散于不同的立法領(lǐng)域，缺少系統(tǒng)全面的闡述，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中公民維權(quán)，懲治違法犯罪的效果不佳，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息仍存在著被頻繁交易、反復(fù)侵犯的現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)一部專門法，從立法層面加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)私權(quán)保護(hù)，減少相關(guān)違法犯罪的發(fā)生。

三、立法建議

第一，專門法應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的含義進(jìn)行界定，明確其內(nèi)涵外延。目前，新實(shí)施的民法總則將個(gè)人信息確立為一項(xiàng)民事權(quán)利，其僅強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的收集、流通、使用、傳輸?shù)仁侄我戏?，但并未明確界定網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的范圍。按照保護(hù)私權(quán)的語(yǔ)境理解，未經(jīng)自然人允許，任何人不得擅自使用他人的個(gè)人信息，但是在當(dāng)前共享數(shù)據(jù)時(shí)代又缺乏實(shí)際的可操作性。因此僅規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的使用手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)對(duì)其范圍作出進(jìn)一步界定，明確屬于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的具體內(nèi)容，才能更加全面地保護(hù)個(gè)人信息，維護(hù)公民合法權(quán)益。

第二，專門法應(yīng)對(duì)個(gè)人信息權(quán)的法律屬性進(jìn)行定性。在大陸法系，個(gè)人信息權(quán)常被稱為“信息自決權(quán)”，即信息主體有權(quán)自行決定是否將個(gè)人信息利用、以何種方式進(jìn)行利用等。自決，意味著權(quán)利排他性和排除非法侵犯性，這是人格利益的體現(xiàn)。在我國(guó)新實(shí)施的民法總則中，也明確提出個(gè)人信息權(quán)具有人格利益，但是僅僅以人格利益說(shuō)并不能囊括網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的所有價(jià)值屬性。前文提到網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息已成為商品進(jìn)行交易流通，筆者認(rèn)為個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中還存在一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有財(cái)產(chǎn)性。雖然強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息具有商品屬性會(huì)在一定程度上會(huì)弱化人格利益，但卻可以強(qiáng)化對(duì)人的整體保護(hù)力度，可以更好地實(shí)現(xiàn)侵權(quán)救濟(jì)。因此，專門法應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)屬性，并作出相應(yīng)規(guī)定。

第三，專門法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息數(shù)據(jù)處理進(jìn)行規(guī)范。一方面，在主體資格上，個(gè)人信息權(quán)是公民的重要權(quán)利，法律應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)收集的主體進(jìn)行資格限制，從事個(gè)人信息數(shù)據(jù)處理須經(jīng)相關(guān)部門授權(quán)許可;另一方面，在主體的行為上進(jìn)行限制，信息權(quán)利人對(duì)于其信息的收集與處理享有知情權(quán)，知情權(quán)是公民對(duì)其個(gè)人信息支配權(quán)的體現(xiàn)，信息數(shù)據(jù)的收集者不得進(jìn)行對(duì)于信息權(quán)利人授權(quán)之外的信息數(shù)據(jù)處理行為，專門法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民對(duì)個(gè)人信息的支配權(quán)、對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)處理的知情權(quán)，并且確定保障公民獲得知情權(quán)的具體措施，使得立法目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。

第四，專門法應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)作出禁止性和處罰性規(guī)定，對(duì)導(dǎo)致個(gè)人信息遭受威脅的情況進(jìn)行規(guī)制，列明禁止性規(guī)定和違反規(guī)定后的各類處罰情形。個(gè)人信息權(quán)作為公民私權(quán)利，法律在保護(hù)的同時(shí)應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，使侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，專門法應(yīng)在此方面進(jìn)行完善。

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