川藏光纜線路工程的共建共享方式研究

張 林，張 彬，張朝陽，張搏麟（.中訊郵電咨詢設計院有限公司鄭州分公司，河南鄭州 450007；.戰(zhàn)略支援部隊信息通信工程設計所，遼寧沈陽 0058；.中國聯(lián)通長春分公司，吉林長春 000）

1 川藏光纜建設的必要性和意義

中國聯(lián)通早期西藏至內(nèi)地的長途干線光纜路由，只能通過至格爾木方向的格爾木—拉薩一干光纜，而后由格爾木經(jīng)西寧、蘭州和內(nèi)地連接，沿線地理環(huán)境惡劣，光纜路由單一，網(wǎng)絡安全性較差。為保證拉薩至內(nèi)地的業(yè)務安全性，中國聯(lián)通通過自建的方式，分別于2012年、2013年建設了拉薩—林芝段和林芝—芒康段的第二出藏光纜路由，自芒康開始，出藏光纜路由就可以選擇川藏、滇藏2個方向。

2013年10月，中國聯(lián)通、中國電信、中國移動及某單位組織相關人員沿318 國道進行了實地勘察，調(diào)研沿線光纜線路的建設條件。經(jīng)過實地調(diào)研，參建各方?jīng)Q定由西藏芒康—四川新都橋段采用共建共享的方式建設川藏光纜。通過建設川藏光纜，為西藏提供了安全的第二出藏路由，完善了中國聯(lián)通長途光纜網(wǎng)的網(wǎng)絡架構，增強網(wǎng)絡安全性，在國家層面也具有極其重要的戰(zhàn)略和政治意義。

2 川藏光纜建設面臨的困難

川藏光纜線路主要沿靠318國道敷設，318國道又稱為川藏南線，由拉薩至康定，沿途翻越海拔4 000 m以上的山口有13 座，地理環(huán)境惡劣，工程沿線海拔高度如圖1所示。

圖1 318國道工程沿線海拔高度

除了地理環(huán)境惡劣外，川藏線氣候條件也十分惡劣，3～5月平均溫度為-7～18 ℃，在3、4月的時候，川藏線上氣溫偏低，路上多有暗冰，多個埡口會降雪積雪；6～8 月是雨水季節(jié)，平均溫度為15～25 ℃，在山區(qū)會出現(xiàn)洪澇災害，如泥石流等；9～11 月平均溫度為0～15 ℃，12～2月最高溫度為10 ℃，最低溫度-17 ℃左右，很多地段會被大雪封路。

綜上所述，川藏光纜建設工程沿線的地理、氣候條件均十分惡劣，光纜線路所處地域為高原地區(qū)，平均海拔近4 000 m，地形復雜，勘察設計難度大，施工時段的窗口期把握及施工安全的保障等均需要充分考慮。如果采用獨自投資建設的方式，在工程管理、建設投資、外部協(xié)調(diào)、施工進度等方面均存在較大困難，正是鑒于川藏光纜的外部建設條件惡劣，中國聯(lián)通、中國電信、中國移動及某單位共同決定采用共建共享方式建設川藏光纜（芒康—新都橋段）。

3 川藏光纜共建共享建設方案

2014 年初，在某單位的牽頭組織下，與中國聯(lián)通、中國電信、中國移動共建方經(jīng)多次協(xié)商就共同建設川藏線光纜線路的建設范圍、共建形式、建設方式、技術要求、進度計劃等達成一致，并簽署了《共建共享川藏光纜干線意向書》。

因某單位與其中一家基礎電信運營商合纜，故不參與項目的具體設計工作及工程施工。某單位在各階段的工作中起牽頭作用，并在施工過程中負責對外協(xié)調(diào)工作。工程的設計、施工及監(jiān)理則由3 家基礎電信運營商共同組織完成。

3.1 川藏光纜共建共享建設分工情況

根據(jù)線路地域地形特點，光纜主要采用架空的敷設方式，共建段落采用共桿路分纜方式，3 家運營商采用分段負責的方式，主干段落的新建管道、直埋由共建方均攤投資，引接段的新建光纜由引接方投資，共建各方的分工情況如圖2所示。

3.2 川藏光纜共建共享建設的組織形式

3.2.1 勘察設計階段

a）前期工作。2014 年5 月，由某單位牽頭，3 家運營商及其3 家設計單位全程參與，召開了3 次會議，討論了各方項目建設流程特點及在項目實施中配合事宜，同時各參加單位確定了共建段落、敷設方式及勘察時間，確定了“聯(lián)合勘察、分段負責、共同設計”的設計工作思路。

b）方案勘察。2014 年6 月，由某單位設計部門牽頭，3 家運營商設計單位共同參加，首次對工程沿線進行現(xiàn)場勘察，初步確定了路由走向、建設方式及中繼站位置。

c）標準制定。2014年7—9月，由某單位設計部門牽頭，3家運營商設計單位共同召開數(shù)次會議，明確了建設方案、技術標準、取費依據(jù)、定額套用及施工圖測量規(guī)范要求，統(tǒng)一了標準，同時各方對施工圖測量責任段落進行了劃分，由中國聯(lián)通設計單位負責新都橋（中國聯(lián)通機房）—理塘（中國移動機房）段，由中國移動設計單位負責理塘（中國移動機房）—川藏界段，由中國電信設計單位負責川藏界—芒康（中國電信機房）段。

圖2 川藏光纜共建共享建設分工

d）施工圖設計勘察。2014年9月，參加單位設計部門進行了施工圖設計勘察，根據(jù)段落劃分，由各段責任設計單位主導，其他設計單位參加，進行了聯(lián)合勘察。

e）施工圖文件設計。2014 年10 月至2015 年12月，設計部門進行了施工圖文件的設計工作。在此期間，設計單位進行了多次會議討論，核實共建點和共建段落，針對預算編制中的定額用法、材料單價及賠補費用進行了統(tǒng)一，最終完成施工圖設計終稿。

f）施工圖設計會審及交底。2016 年2 月25 日，各單位組織了施工圖設計會審，同時進行了施工協(xié)調(diào)及設計現(xiàn)場交底。

3.2.2 工程建設階段

在施工組織方面，參建方按照國家相關規(guī)定為各自負責段落選定施工單位，施工單位均為電信工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)一級或施工總承包資質(zhì)一級的企業(yè)。

在監(jiān)理組織方面，參建方分別按照國家相關規(guī)定選定監(jiān)理單位，監(jiān)理單位均為甲級監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，根據(jù)共建共享協(xié)議約定的責任劃分，交叉監(jiān)理他方負責施工實施的段落。

3.2.3 工程驗收階段

2017年5—6月，參建各單位針對各自負責段落分別進行工程初驗。

4 川藏光纜共建共享總結

川藏光纜的建設為多方共建共享項目，各參建方的項目管理、工作思路等不盡相同，在工程建設過程中，參建各方相關單位多次召開會議并到達施工現(xiàn)場解決實際出現(xiàn)的問題，歷時多年順利完成了川藏光纜的建設工作。

川藏光纜共建共享項目在勘察設計方面采用了“聯(lián)合勘察、分段負責、共同設計”的方式進行現(xiàn)場查勘及設計工作，對于類似的共建共享項目具有極大示范意義。設計負責方與其他共建方充分溝通，現(xiàn)場解決設計相關問題，達到意見統(tǒng)一。雖然施工圖設計勘察方案由各參建方共同確定，但在預算編制中，仍然需做充分的投資考慮，以防項目實施過程中的變化帶來工程投資上的問題；同時，工程預算宜分割成小單元編制，如架空兩方、三方共建預算，直埋、管道預算等，這樣可以便于施工交底及后續(xù)可能出現(xiàn)的變更等相關問題的處理。

總之，通過各參建方對光纜路由、局（站）設置的多次充分論證，使得川藏光纜線路的安全性及后續(xù)長期的維護工作得到了充分保證，通過采用共建共享的建設方式也使各方的投資只占自建投資的40%左右，減少了工程投資，有效避免了電信基礎設施的重復建設。