基于風景健康的海南省自貿區(qū)人居環(huán)境空間研究

王勝男

吳曉淇

蹇 凱

程 昝

2018年10月16日，海南自貿區(qū)①宣布正式成立，標志著海南省在經歷了40年改革開放和30年經濟特區(qū)的建設發(fā)展后邁入了新的發(fā)展階段。為了順應新的時代發(fā)展需要，解決好生態(tài)維育與城鄉(xiāng)建設之間的矛盾，合理利用海南全島國土空間勢在必行。探究區(qū)域空間格局、資源分配和空間營造等方面存在的人居環(huán)境空間問題，通過已有研究成果可以看出，國土空間的建設與發(fā)展直接受人類活動、資源利用和空間格局等共同影響，研究對象大多聚焦于鄉(xiāng)村。從方法上看，主要應用自相關指數(shù)、空間變差函數(shù)、熵值法、地理加權回歸模型、德爾菲、AHP、GIS和RS等分析方法，構建評價指標體系或測度模型來進行人居環(huán)境評價；從內容上看，主要分為空間分異研究和時空演變研究，前者強調橫向空間的人居環(huán)境差異性特征分析，后者強調時間序列的動態(tài)變化過程和機制。1)人居環(huán)境的空間分異。通過橫向對比研究來測度和分析人居環(huán)境空間格局和影響因素[1-2]。采用對比分析法重點解析不同分異空間的人居環(huán)境特征，厘清產生空間分異的過程和機制及其影響因素[3-6]。2)人居環(huán)境的時空演變。基于不同時間序列的人居環(huán)境質量評價來探索人居環(huán)境的空間演變、分布特征和發(fā)生機理與規(guī)律，用來解析生產、生活和生態(tài)等空間的演變對人居環(huán)境的影響[7-9]。綜上所述，借鑒風景園林的“環(huán)境生態(tài)”“行為活動”和“空間形態(tài)”三元一體的“三元論”思想[10]，本研究以風景園林健康理論為指導，結合多學科交叉研究的優(yōu)勢，綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景園林、地理學和建筑學等多維視角進行區(qū)域人居環(huán)境空間研究，厘清人居環(huán)境與空間利用效用之間的關系，以期從空間層面出發(fā)研究區(qū)域人居環(huán)境的空間發(fā)展對國土空間集約、高效和科學利用的規(guī)劃引領作用。

圖1 風景園林健康理論下人居環(huán)境空間的研究內容(蹇凱繪)

圖2 風景園林健康理論下人居環(huán)境空間的建設與發(fā)展導引(蹇凱繪)

1 基于風景園林健康理論的人居環(huán)境空間研究探索

1.1 風景園林健康理論的理解

風景園林的健康理論應強調人類活動、資源利用和空間開發(fā)等內容的關系協(xié)調性，遵從“三生萬物”的宇宙觀，即變化萬千的事物是由3種主要不可缺少且獨立存在的元素組成[10]。特指一定空間范圍內風景生態(tài)保護、健康產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境營造的三元耦合和互動多贏關系, 是基于國土空間開發(fā)與利用和生態(tài)空間的“人-天-地”協(xié)調關系維育。其主體內容包含人類活動、空間規(guī)劃和資源利用三方面，其中適宜的人類活動行為是決定風景園林健康的重要因子，合理的空間規(guī)劃管制是確保風景園林健康的前提基礎，科學地開發(fā)利用資源是實現(xiàn)風景園林健康的根本目標，“人-天-地”的和諧關系是風景園林健康的終極目標。這樣的風景園林健康理論正是新時期人居環(huán)境發(fā)展的目標所在，也為區(qū)域人居環(huán)境空間的規(guī)劃與設計提供了創(chuàng)新發(fā)展思路。

1.2 人居環(huán)境空間的內容

人居環(huán)境是物質和精神文明的綜合建設[11]，是一個集風景、健康和人居三元一體、互動共贏的耦合系統(tǒng)，通過有效的空間形態(tài)組織可以提升人居環(huán)境[12]。在這種耦合關系中，基于對風景園林健康理論的內涵理解，需要從區(qū)域空間格局、景觀空間格局和景觀環(huán)境營造的國土空間開發(fā)適宜性、敏感性和可持續(xù)性3個方面落實(圖1)。1)適宜性：指國土空間范圍內資源與空間利用的協(xié)調程度和均勻程度。2)敏感性：區(qū)域建設與發(fā)展關注“三生空間”的分布格局，直觀反映生活、生產和生態(tài)三者之間的發(fā)展關系，是人類活動形式最直觀的體現(xiàn)，更是協(xié)調國土空間范圍內生態(tài)維育與建設發(fā)展之間矛盾關系的關鍵所在。3)可持續(xù)性：人類活動對資源利用的合理性，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的標志，關注對人文景觀的延續(xù)和自然景觀的維育。

1.3 人居環(huán)境空間的思路

人居環(huán)境空間的實踐奠定了中國“人-天-地”三位一體的人居環(huán)境觀[10-11]?；陲L景園林健康理論的人居環(huán)境研究實質上是“人-天-地”相互關系在區(qū)域發(fā)展層面的實踐應用，是人類活動、資源利用和空間利用三者耦合關系的空間落實，更是實現(xiàn)人居、健康和風景互動共贏的重要手段。人居環(huán)境空間的理論與實踐以“目標確立-空間分析-規(guī)劃導引”為基本思路，著眼于風景園林健康理論在區(qū)域空間層面的人居環(huán)境發(fā)展探索，進而將人居環(huán)境空間的適宜性、敏感性和可持續(xù)性規(guī)劃、設計及導引落實到國土空間的高效利用中(圖2)。其內容包括：1)目標確立，以健康可持續(xù)發(fā)展為目標，將人類活動、資源利用和空間利用作為人居環(huán)境空間的規(guī)劃與設計核心，致力于通過全域空間格局優(yōu)化、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌布局和景觀環(huán)境營造等實現(xiàn)人居環(huán)境建設的愿景；2)空間分析，結合三生空間敏感性分析、資源利用可持續(xù)性分析和資源利用與開發(fā)空間適宜性分析對區(qū)域建設與發(fā)展進行特征和問題提取，為準確把握區(qū)域空間開發(fā)效率打下基礎；3)規(guī)劃引導，基于分析結果和發(fā)展目標的支撐，著重從國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和空間營造規(guī)劃出發(fā)，將風景園林的健康、生態(tài)和人居三元耦合及互動共贏的綜合關系落實到區(qū)域人居環(huán)境的建設與發(fā)展中。

圖3 海南省三生空間分布(程昝、蹇凱繪)

圖4 基于均衡性的人類活動對空間資源統(tǒng)籌可持續(xù)性分析(程昝、蹇凱繪)

2 自貿區(qū)建設背景下的海南人居環(huán)境空間解析

2.1 海南發(fā)展與自貿區(qū)

海南是我國第二大島嶼，擁有絕佳的地緣優(yōu)勢和豐富的生態(tài)資源。自1988年建省以來，城鎮(zhèn)化水平從11.2%增長至58.0%，年增長率1.56%，GDP從75億元增長至4 462.54億元，增長近60倍，全省發(fā)展有了飛速提升?！笆濉逼陂g，海南省新型城鎮(zhèn)化推進、“百千工程”等推動了全省城鎮(zhèn)體系的協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。其中，全省城鎮(zhèn)基礎配套設施不斷完善，城市建設水平不斷提高；?？凇半p創(chuàng)”、三亞“雙修”等城市建設管理經驗逐步推廣；農村“五網”基礎設施進一步改善，全省建設更加注重農村環(huán)境整治及風貌管控，強調產業(yè)培育對特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重要性。2018年6月5日，海南省政府正式發(fā)布《海南省農村人居環(huán)境整治三年行動方案(2018—2020年)》，提出依托生態(tài)核心、生態(tài)紅線保護區(qū)、飲用水源地等空間在五指山、保亭、瓊中、白沙等中部區(qū)域的環(huán)境敏感區(qū)域進行人居環(huán)境提升和改善，并集中在陵水和瓊

中打造農村人居環(huán)境整治示范區(qū)。海南作為我國對外開放的南大門，在政治、經濟、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展取得了矚目成就，充分證實了協(xié)調發(fā)展是推進人居環(huán)境質量提高的前提基礎，基礎設施完善是人居環(huán)境質量提升的首要任務，統(tǒng)籌空間布局是人居環(huán)境質量提升的關鍵所在。2018年4月，經國務院批準正式開始建設國家自由貿易示范區(qū)(島)，將從行政體系、金融投資、全球貿易、海關監(jiān)管、賦稅環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面積極響應全球一體化的發(fā)展趨勢。勢在必行的高速建設與嚴格監(jiān)管的生態(tài)維育齊頭并進，必將加劇全島人居環(huán)境空間營造的難度。

2.2 三生空間的敏感性

人類活動對空間利用的效率反映出空間格局的敏感性，強調生產、生活和生態(tài)3類空間的協(xié)調關系，是科學規(guī)劃和合理利用空間的直接表達。從三生空間分布上看，海南具有突出的生態(tài)資源優(yōu)勢，林地、耕地、草地、園地等農業(yè)用地構成了全域主要的生態(tài)維育空間。受地形地貌和地緣條件限制，省域主要的生產空間沿海岸帶分布，尤以北部和東南部居多。其中北部(海口、澄邁、洋浦)以產業(yè)園為主要用地功能形態(tài)，東南沿岸(瓊海、萬寧、陵水和三亞)以旅游度假區(qū)、景區(qū)景點等為主要用地功能形態(tài)。全域生活空間呈分散布局，主要為城市、建制鎮(zhèn)和農墾空間等，?？凇⑽牟腿齺喨氐纳羁臻g分布較為密集(圖3)。從三生空間敏感性看，全域的景觀生態(tài)過程明顯高于局部，但較強的生態(tài)空間連續(xù)性削弱了局部空間的異質性。其中，北部地區(qū)具有最高的景觀多樣性，生產和生活空間更為均勻，生態(tài)空間連續(xù)性較其他弱；中部空間的連續(xù)性較強，內部生態(tài)過程和生態(tài)功能優(yōu)勢明顯(表1)。

2.3 資源統(tǒng)籌的可持續(xù)性

資源是人類活動的物質基礎，人居環(huán)境空間發(fā)展過程中應充分明晰資源的空間分布，統(tǒng)籌資源利用的發(fā)展計劃，注重資源利用的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源均衡配置。生產和生活空間作為人類活動最為密集和頻繁的空間，資源統(tǒng)籌利用的均衡性決定了地區(qū)健康發(fā)展的可持續(xù)性。新時代海南的發(fā)展必須兼顧最嚴苛的生態(tài)保護與最開放的經濟建設，更加強調地區(qū)開發(fā)建設與生態(tài)維育的協(xié)調性。故而，海南發(fā)展必須嚴守生態(tài)紅線，著力統(tǒng)籌生產和生活空間的資源利用效率。分析表明，沿海地區(qū)人類活動對資源利用具有較強的均衡性，資源分配相對均衡。中部地區(qū)屬生態(tài)維育空間，人口與資源稀疏，開發(fā)建設受政府管控約束。除城市、縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)以外的其他空間資源分配不均，資源利用效率較低。未來海南中部的發(fā)展對資源利用效率的提升，必須在恪守國家生態(tài)紅線的基礎上，進行全面的產業(yè)結構調整和資源統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展康養(yǎng)、休閑等產業(yè)(圖4)。

2.4 資源利用與開發(fā)空間的適宜性

地區(qū)健康發(fā)展強調國土空間范圍內資源利用與空間利用的協(xié)調和均勻程度，是資源利用的服務范圍與地區(qū)生產生活空間的聚合，反映為資源利用效率與地區(qū)開發(fā)建設空間的匹配程度。這種基于資源服務范圍、受資源分布而決定的匹配度分析，恰好反應為生產生活空間對資源利用與開發(fā)的空間適宜性強弱的判定。分析表明，海南沿海區(qū)域的?？?、澄邁、洋浦、東方和定安等地布局產業(yè)園等開發(fā)空間，其資源利用與開發(fā)建設用地之間的匹配度較高，其他城市、縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)和農墾等地區(qū)的匹配度次之，全島中部山地、丘陵及部分沿海臺地地區(qū)匹配度較低。匹配度指標表明了三生空間對空間資源利用的決定性作用，凸顯生態(tài)維育與地區(qū)開發(fā)建設的矛盾沖突。從省域整體空間上看，中部區(qū)域的資源利用與開發(fā)建設適宜性明顯比沿海及臺地區(qū)域弱(圖5)。

3 風景園林健康理論下海南人居環(huán)境空間引導

3.1 基于敏感性分析的國土空間規(guī)劃引導

海南全域的空間規(guī)劃應保持全島空間的連續(xù)性、提升局部空間的異質性。首先，提升生態(tài)空間景觀結構、功能和過程的完整性。生態(tài)空間構建要秉承生態(tài)維育宗旨，對全島生態(tài)功能區(qū)進行布置，使其構成空間內外部具有生態(tài)保障功能的景觀基質區(qū)域。其次，增強生產、生活和生態(tài)3類空間之間的協(xié)調關系。在現(xiàn)有非建設用地的布局和滿足“百千工程”需要的基礎上，研析“三生空間”的土地功能形態(tài)，強調人類活動對空間敏感性的感知，以及空間利用與資源開發(fā)之間的適宜性，從而達到統(tǒng)籌布局和管制國土空間及土地利用等規(guī)劃的目的。再次，完善生態(tài)空間結構的系統(tǒng)性。構建全域生態(tài)保育體系時要強調人類活動與空間利用之間的敏感性，注重結構、功能和過程在國土空間發(fā)展過程中的決定性作用，逐步形成“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道+生態(tài)岸段+生態(tài)海域”的全域生態(tài)空間結構。綜上所述，通過嚴守全域生態(tài)紅線、集中生產生活空間布局，重點在北部和中部降低其景觀破碎化程度，增強其內部的景觀生態(tài)過程以及景觀多樣性水平的提升。

圖5 基于匹配度的資源利用與開發(fā)空間適宜性分析(程昝、蹇凱繪)

3.2 基于可持續(xù)性分析的資源統(tǒng)籌規(guī)劃引導

針對海南全域的資源開發(fā)，應始終堅持資源統(tǒng)一高效配置的原則，依托在不突破生態(tài)紅線的前提下打破市、區(qū)、縣等行政區(qū)劃管轄的限制，對全島土地、林地、海岸帶、水域等重點自然資源實行資源優(yōu)化調配。受全島地形地貌、區(qū)位條件、資源配置等影響，空間分異更加強調資源統(tǒng)籌的均衡性。為此，要充分考慮人與資源利用的可持續(xù)性，在沿海及臺地區(qū)域的生產生活空間提高資源利用效率、調整資源利用形式，在中部及其他丘陵等生態(tài)功能區(qū)進行資源挖掘，通過產業(yè)結構調整和全面統(tǒng)籌資源分配，重點發(fā)展康體、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務型產業(yè)，嚴守生態(tài)維育紅線，提升人類活動對資源利用的效率，保障資源利用的可持續(xù)性發(fā)展，全面協(xié)調人類活動與資源利用之間的均衡性。

表1 海南省國土空間格局指數(shù)

3.3 基于適宜性分析的空間營造規(guī)劃引導

空間營造的根本是以人為本的資源利用和空間開發(fā)，要求全面認識全域資源分布和構建地區(qū)功能區(qū)劃，以資源服務空間分配和開發(fā)建設用地的匹配程度為支撐，通過用地景觀格局的功能剖析和土地空間演變特征分析，全面協(xié)調空間的生產、生活和生態(tài)功能，從而在保障最根本的生態(tài)紅線基礎上調整三生空間的協(xié)調性，將風景園林健康、生態(tài)和人居的三元耦合和互動多贏關系落實到空間營造規(guī)劃的實踐應用中。鑒于此，海南發(fā)展在進行匹配度優(yōu)化的過程中，要充分結合三生空間的劃定和國土空間的利用形式進行最為嚴格的生態(tài)功能劃分以構建生態(tài)功能區(qū)。應重點調整中部地區(qū)生產和生活空間的用地功能形態(tài)，遵循資源統(tǒng)籌規(guī)劃原則，優(yōu)化資源利用效率及應用方式，重點發(fā)展康體、養(yǎng)老、醫(yī)療等產業(yè)來增強中部生態(tài)功能較強區(qū)域內的資源利用與開發(fā)建設之間的匹配度；在沿海及臺地地區(qū)布局生產和生活等主要功能區(qū)，在現(xiàn)有基礎上強調對生態(tài)空間的維育和對現(xiàn)有局部生產生活空間的生態(tài)功能恢復。同時，重點通過資源的空間優(yōu)化配置，以產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)規(guī)模調整和資源科學分配為手段提升資源空間效用與開發(fā)建設之間的匹配度，從而達到促進地區(qū)開發(fā)建設與生態(tài)維育之間關系協(xié)調的目的，以增強地區(qū)人居環(huán)境空間的適宜性。

4 結語

海南人居環(huán)境空間發(fā)展是以獨特的地緣優(yōu)勢和豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢為背景，在全域范圍內以可持續(xù)發(fā)展為目標實現(xiàn)“健康、生態(tài)、人居”的空間關系耦合、互動和多贏。從空間角度出發(fā)，緊扣風景園林健康理論的內涵關系，均衡協(xié)調海南全域建設發(fā)展與生態(tài)維育之間的關系，堅持以人類活動對資源和國土的合理利用與開發(fā)為前提，強調生態(tài)資源對全域國土空間規(guī)劃的支撐作用，實現(xiàn)以空間規(guī)劃引導為手段的全域人居環(huán)境質量評價與提升。

注釋：

① 海南自貿區(qū)，即中國(海南)自由貿易試驗區(qū)，文中采用簡稱“自貿區(qū)”。