第一號布告

2019年是中華人民共和國建國70周年，也是上海解放70周年。七十年前，人民解放軍以犧牲7613人、負傷2.4萬人的代價，殲國民黨部隊15.3萬余人，取得了解放上海的勝利。在硝煙彌漫的戰(zhàn)火中，上?！@個中國最大、遠東最大的都市幾乎完整無損地保存下來，這在中外戰(zhàn)爭史上都極其罕見。當時駐扎在上海的《泰晤士報》《字林西報》等西方報紙的記者紛紛將上海順利解放、治安狀況良好的消息以頭條新聞的形式刊發(fā)向世界各地。

撫今追昔?；仡櫰呤昵澳嵌螎槑V歲月，有前線戰(zhàn)場的流血犧牲，有隱蔽戰(zhàn)線的驚心動魄，也有共和國第一批公安民警們的付出和不懈努力。在上海公安博物館里，珍藏著國家一級文物《上海市人民政府公安局第一號布告》原件。細心的觀眾也許會發(fā)現(xiàn)，“第一號布告”是6月1日刊發(fā)在《解放日報》上的，而上海市人民政府公安局是6月2日成立的，為何布告會提前發(fā)布？這還得從當時的歷史說起。

1949年，遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役結(jié)束不久，“打過長江去，解放全中國”的口號響徹大江南北。4月23日，南京宣告解放，淞滬杭戰(zhàn)役便接踵打響。

事實上，淮海戰(zhàn)役炮火尚在紛飛之際，中共中央就已將注意力轉(zhuǎn)向渡江解放寧、滬、杭問題。陳毅同志在丹陽曾告訴接管干部，毛主席在中共七屆二中全會期間說，進入上海，共產(chǎn)黨要過兩大難關(guān)：一是我們打上海，美國出兵干涉；二是我們接管搞不好，進城后停工停電，大混亂，上海變成一座“死城”。兩種假設中只要有一種成為事實，便會使國內(nèi)國際局勢受到牽動。

1949年4月下旬，就在陳毅一行觀覽南京總統(tǒng)府當日，軍委電告：泊于上海的幾艘美艦及海軍陸戰(zhàn)隊已撤至吳淞口外，兩艘英艦也隨之撤出。第一種危險宣告解除。但更嚴重的，其實是第二種危險。從軍事方面而言，解放國民黨政府首都南京后，解放軍乘勝追擊拿下上海并非難事。但從政治方面而言，要順利接管上海，還有許多重要工作需要抓緊落實。比如：大多數(shù)解放軍官兵是在農(nóng)村和武裝斗爭的環(huán)境中成長起來的，缺乏城市生活經(jīng)驗。因此，在進入上海之前，對其進行城市政策教育顯得尤為緊迫。

考慮再三，陳毅同志于4月30日向中央軍委提出：“我黨我軍未作適當準備倉卒進入大城市必然陷于非常被動的地位。”“盡可能推遲半月到一月入上海為好?！?月3日，中央軍委復電：同意推遲攻擊。

為勝利完成解放和接管上海的任務，遵照中央軍委指示精神，鄧小平、陳毅率領(lǐng)的總前委、華東局、華東軍區(qū)進駐丹陽。

小小丹陽城突然熱鬧起來。來自四面八方的受訓干部抓緊時間了解掌握上海各方面的歷史和現(xiàn)狀，學習領(lǐng)會進行城市管理的政策措施，特別是《入城紀律》。這其中，便包括從山東濟南趕來的一千多名干部師生。

為了順利接管國民黨上海市警察局及特務機構(gòu)，組建自己的人民公安隊伍，按照中共華東局部署，1949年4月，濟南特別市公安局和分局（包括派出所）分作兩套班子，一套南下，一套留下工作。5月上旬，華東社會部正副部長舒同、梁國斌、李士英、胡立教、揚帆率領(lǐng)684名公安干部以及華東警官學校800多名師生先后從山東、蘇北隨華東局和三野總部機關(guān)到達江蘇丹陽會師，中央社會部的王范帶領(lǐng)20余名社會部保衛(wèi)干部也從北平抵達丹陽，加入到接管大軍的受訓隊伍中。

這支隊伍的總指揮，便是未來的上海市軍事管制委員會的主任、市長——陳毅同志。

在陳毅的帶領(lǐng)下，受訓人員集中接受了接管方針、政策、思想、紀律等方面的教育，系統(tǒng)地學習了華東局《關(guān)于接管江南城市的指示》《約法八章》和《入城紀律》12條等，認真領(lǐng)會“自上而下、按照系統(tǒng)、整套接收、逐漸改造”的接管方針，了解此前解放濟南、北平、天津等大中城市的接管經(jīng)驗和教訓，還專門請來上海的地下黨同志介紹上海國民黨警察機構(gòu)、城市管理方法、南方城市風俗等方面情況。

對于“12條入城紀律”，陳毅同志特別強調(diào)了其中兩條：一是市區(qū)作戰(zhàn)不許用重武器，二是部隊入城后一律不得進入民宅。對于“不入民宅”這一條，有些干部想不通，說遇到下雨、有病號怎么辦？陳毅同志堅持說：“這一條一定要無條件執(zhí)行，這是我們?nèi)嗣窠夥跑娝徒o上海人民的‘見面禮’！”

經(jīng)過近20天的集訓和準備，幾千名接管干部面目一新，隨時準備投入接管工作。

1949年5月12日，解放上海戰(zhàn)役正式打響。三野第九、第十兩個兵團向上海市外圍發(fā)起攻擊。

陳毅同志回憶，解放上海戰(zhàn)役是他軍旅生涯中的最特殊的一個戰(zhàn)役：既要解放上海，又要保存這座中國最大城市的建筑、工廠、電力、交通等設施。而當時面對的又是這樣一種情況：蔣介石親自督陣的20萬守軍，遍布市區(qū)內(nèi)外的3000個美式碉堡，4000個鋼筋水泥永備工事，一萬多野戰(zhàn)衛(wèi)星工事，兩萬多顆地雷。國民黨軍城防司令湯恩伯認為其“比斯大林格勒還強固33%”。

陳毅同志形象地把這場戰(zhàn)役比喻為“瓷器店里打老鼠”。

不打壞瓷器又要打到老鼠，那只有將老鼠調(diào)出來打。

因此，上海戰(zhàn)役一開始，粟裕將軍便創(chuàng)造性地采用了雙層鉗形攻擊的方法合圍敵人，第三野戰(zhàn)軍采取策略，將市區(qū)的守衛(wèi)部隊調(diào)到外圍逐步殲滅。

5月23日夜，總攻上海市區(qū)的戰(zhàn)役打響。有關(guān)各軍軍長先后接到陳毅打來的電話：“你們馬上要攻打市區(qū)了，一定要把人民的損失減少到最低限度！”

24日晚9時，在西郊虹橋機場的前沿指揮所，軍長聶鳳智接通了79師師長肖鏡海的電話：“部隊打得怎么樣？”

“沖進去了，軍長！”肖鏡海興奮地答道。

聶鳳智有點不敢相信，再問一句：“沖進去了？”

“沖進去了，敵人退卻了。我們正順著南京路、林森路（今淮海路）向市中心追。馬路上的電燈還給我們照著亮呢！”

肖鏡海師長說得沒錯。僅僅經(jīng)過10多個小時的戰(zhàn)斗，25日上午8時許，蘇州河以南的上海市區(qū)便全部解放。

此時，蘇州河以北，依然駐守著大量國民黨軍隊。橫穿上海市區(qū)的蘇州河，寬約30米，國民黨部隊憑借北岸的高樓大廈，居高臨下地構(gòu)成火力網(wǎng)，嚴密封鎖了河面和南岸的街道、建筑。

“為了完好地把上海交給人民，粟裕等三野首長早就下了命令，在上海市區(qū)戰(zhàn)斗中，只準使用輕武器，一律禁止使用火炮和炸藥?！睍r任第三野戰(zhàn)軍司令部作戰(zhàn)科科長的秦叔謹回憶，“三野司令員陳毅也特別強調(diào)，寧肯多犧牲，不準用炮轟！”

針對這種情況，解放軍部隊制定了一個較大迂回和黑夜偷渡相結(jié)合的方案。與此同時，經(jīng)中共上海地下組織聯(lián)系，解放軍與北岸守敵淞滬警備副司令劉昌義接觸。經(jīng)過思考，劉昌義愿意帶領(lǐng)部隊投誠。

1949年5月26日上午8時許，劉昌義部隊開始從蘇州河北岸向東北方向撤走，解放軍接管了劉昌義所屬國民黨51軍布防的各道橋梁，81師從造幣廠橋和永安橋等處浩浩蕩蕩開過蘇州河，不費一槍一彈，順利接防蘇州河以北市區(qū)國民黨原有陣地。

上海蘇州河北岸宣布解放。

槍聲停息后的第一個清晨，細雨蒙蒙。晨起的上海市民打開家門后驚奇地發(fā)現(xiàn)：馬路兩邊濕漉漉的地上，睡滿了身穿黃布軍裝的解放軍戰(zhàn)士。

勝利之師睡馬路，這曠古未有的景象強烈震動了上海市民。群眾們主動將鮮艷的紅旗插滿街頭，學生們給解放軍送上花朵，火熱的標語洋溢著喜悅：我們的好日子來了！

人心的向背并非一朝一夕鑄成。早在解放戰(zhàn)爭剛剛打響之際，潛伏在隱蔽戰(zhàn)線的上海地下黨組織及地下警委便開始了持之以恒的宣傳和策反工作。幾年下來，“選擇共產(chǎn)黨，就是選擇解放；選擇共產(chǎn)黨，就是選擇希望”的信念早已在廣大工人、學生、店員、教授、公務員等各行各業(yè)人民心中深深扎根。這其中，也包括上海市警察局代局長陸大公先生。

1949年 5月24日晚上8時許，解放上海的炮聲已經(jīng)響徹上海夜空。在一個多小時前，國民黨上海市警察局局長、特務頭子毛森匆匆召開上海市警察系統(tǒng)科處長、分局局長以上人員的“應變會議”后倉惶離去，將上海市警察局員警消費服務社主任陸大公提拔為上海市警察局副局長，并代理局長一職。

毛森臨行前布置了一系列阻撓解放軍和平接管上海、盡可能破壞上海經(jīng)濟基礎(chǔ)設施的秘密任務。在離開前，毛森當場訓示：“凡留下人員，一律必須絕對服從陸大公副局長的指揮，不能違抗命令，如敢違犯，立即按律槍決?！?/p>

令毛森始料不及的是，深受中國共產(chǎn)黨和進步勢力影響的上海市警察局代局長陸大公先生在毛森逃跑后，接連頒布數(shù)項保護上海各領(lǐng)域經(jīng)濟基礎(chǔ)的命令，約束手下員警，竭盡全力維護上海治安，積極為全市警察的起義與和平接管做好準備。

1949年5月27號，在解放軍以吞江倒海之勢挺進上海之時，陸大公毅然決然地下令全市警察起義，迎接上海解放，將上海市警察總局的7處5室、28個分局，以及擁有“飛行堡壘”、坦克裝甲車的3個武裝總隊，交警總隊、義務警察總隊、消防總隊、監(jiān)獄、看守所、警察醫(yī)院、警察學校等機構(gòu)的2萬多人、3萬多件武器、10余萬份文書檔案完整無缺地移交給上海市軍管會，為上海市警察系統(tǒng)的和平交接畫上了一個完美句號。

1949年5月27日，中國人民解放軍上海市軍事管制委員會（簡稱市軍管會）和市軍管會公安部同時宣告成立，陳賡為軍管會公安部部長（未到職），梁國斌、李士英、揚帆為副部長。

華東局南下的所有干部師生被編入治安、反特、保衛(wèi)、秘書、行政5個工作隊中，為明示接管身份，每人配發(fā)一方醒目的“上海軍管會”紅色布標，背面標注有單位和姓名等內(nèi)容。

1949年5月28日，上海市人民政府宣告成立。并將每年的5月27日定為上海解放紀念日。梁國斌、李士英、揚帆三位副部長正式接管上海市警察局。鑒于梁國斌還要主持社會部日常事務工作，市軍管會決定任命李士英、揚帆為市公安局正、副局長。28日下午，接管國民黨上海市警察局的解放區(qū)公安人員陸續(xù)到齊，接管工作正式開始。

經(jīng)過五天緊張有序的接管工作，1949年6月2日，上海市人民政府公安局正式成立。

上海市軍管會、市人民政府發(fā)布委任令，委任李士英為市公安局長、揚帆為副局長，廢除了舊警察局的原有建制，設立了秘書、人事、行政、社會、刑警、消防、供給7個處和1所警務學校及31個分局。

事實上，5月31日，上海解放后的第四天，全市各級行政機關(guān)尚處接管和籌建階段，上海市軍事管制委員會便向全市發(fā)出《上海市人民政府公安局第一號布告》（簡稱第一號布告），并于翌日（6月1日）刊載《解放日報》，曉諭社會各界。

在《第一號布告》原件上，蓋有上海市軍事管制委員會主任陳毅司令員隨身攜帶的刻著陳毅兩字的小方印章。內(nèi)容明示“奉上海市軍事管制委員會令：任命李士英、揚帆為上海市人民政府公安局局長、副局長，即日到職視事”。

上海市人民政府公安局是在1949年6月2日正式宣告成立的，為何提前發(fā)出《第一號布告》呢？這是當時形勢發(fā)展的需要而確定的。

上海是我國第一大城市，也是舊中國的經(jīng)濟文化中心。解放時，全市面積617平方公里，人口536萬。國民黨為了維護其統(tǒng)治，在上海建立了龐大的警察機構(gòu)，駐上海的國民黨特務組織更是機構(gòu)龐雜，僅國防部保密局、內(nèi)政部調(diào)查局、國防部二廳等特務系統(tǒng)就在上海設有84個站、組，特務分子達6000余人。上海解放后，盡管有解放軍5個軍分駐全市，武裝保衛(wèi)安全。但國民黨依然利用潛伏特務和大量散兵游勇，以及逃亡來滬的地主還鄉(xiāng)團、反革命分子，大肆進行破壞活動。

另一方面，上海青紅幫流氓黑社會勢力也十分猖獗，金融投機興風作浪，煙館、賭場、舞廳、妓院比比皆是。

因此，上海一解放，陳毅司令員即蓋章簽發(fā)《上海市人民政府公安局第一號布告》，讓社會各界知道，我們已摧毀鎮(zhèn)壓人民的專政工具——國民黨上海市警察局，建立了人民的公安機關(guān)，已任命正副局長到職視事，負起治理社會治安的重任，以鞏固新生的人民政權(quán)。

這是一份極具歷史價值的布告，原件現(xiàn)由上海公安博物館珍藏。2001年9月，經(jīng)國家文物管理委員會專家組來滬鑒定后，原件被批準列為國家一級文物。

回顧國共內(nèi)戰(zhàn)之初，蔣介石消滅共產(chǎn)黨的時間表是“6個月”；內(nèi)戰(zhàn)一年后，毛澤東在小河會議首次將對蔣介石的斗爭設想為“5年”（從1946年7月算起）。三年后的1949年，遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役勝利不久，國共兩黨、國際國內(nèi)諸多人士，也曾認真探討這個問題——如此強大且有美國支持的國民黨，為何被共產(chǎn)黨打敗了？且敗得如此徹底？

中外答案出奇地明確：是人心。

撫今追昔，七十年櫛風沐雨，七十年春華秋實，中國共產(chǎn)黨始終初心未改，以“人民群眾為中心”的錚錚情懷，依然堅如磐石。