為人大工作裝上“智慧大腦”

陳敏

我國正加快建設(shè)數(shù)字中國，我市也啟動了以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，“大數(shù)據(jù)”已是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的大趨勢。

近年來，我市各級人大主動順應(yīng)時代發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升工作能力和水平，探索人大工作的新思路新方法，更好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。

監(jiān)督引入“大數(shù)據(jù)”

“利用備案審查信息平臺開展備案審查工作，從原來的傳統(tǒng)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上流轉(zhuǎn)審查及歸檔，不僅提高了工作效率和質(zhì)量，而且緩解了備案審查力量相對不足的矛盾?！敝貞c市人大常委會備案審查工委負(fù)責(zé)人告訴記者，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)是重慶市備案審查工作的一個亮點。

2016年上半年，全國人大啟動了備案審查信息平臺的建設(shè)工作，目標(biāo)是建立起覆蓋全國、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查信息平臺。

電子報備的主要目的是為法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫提供基礎(chǔ)，因此，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、安全性、及時性都有很高要求。比如，每一件地方性法規(guī)出臺后都要掃描當(dāng)時發(fā)布的人大常委會相關(guān)公報，形成格式規(guī)范的圖片文件。在地方人大報備時就要開展檔案收集、掃描、校對、傳輸一系列工作，各種數(shù)據(jù)匯集后，最終形成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。據(jù)了解，全國人大常委會正在全力推進(jìn)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，預(yù)計今年內(nèi)可上線發(fā)布并向全社會免費(fèi)開放。

重慶市人大常委會于2017年啟動備案審查信息平臺建設(shè)工作。目前，平臺已正式掛網(wǎng)使用，實現(xiàn)互聯(lián)互通。市政府現(xiàn)行有效規(guī)章已全部實現(xiàn)電子報備。區(qū)縣人大規(guī)范性文件集中電子報備也基本完成，規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫已上線。下一步，將開發(fā)審查建議功能，完善平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，適時增加統(tǒng)計項目，力求實現(xiàn)對所有備案審查要素的自動統(tǒng)計。

除備案審查工作外，重慶市人大在監(jiān)督工作中已開始全面探索引入大數(shù)據(jù)智能化。

今年5月到6月，受全國人大常委會委托，市人大常委會對全市貫徹實施水污染防治法情況進(jìn)行了檢查。此次執(zhí)法檢查有一個創(chuàng)新之處，就是利用新媒體在網(wǎng)上進(jìn)行問卷調(diào)查，而問卷分析報告中的很多結(jié)果也是通過大數(shù)據(jù)分析生成的?！坝弥悄芑治錾傻哪承?shù)據(jù)性結(jié)果，比人工統(tǒng)計更客觀、精準(zhǔn)，為執(zhí)法檢查報告的撰寫提供了很多可靠素材，并將對以后普法工作起到參考作用?！笔腥舜蟪黔h(huán)委負(fù)責(zé)人表示。

助力代表工作

除市人大外，重慶市各基層人大在大數(shù)據(jù)智能化運(yùn)用方面的探索也在不斷推進(jìn)，特別體現(xiàn)在代表工作上。

江北區(qū)人大常委會是重慶市較早啟動這項工作的區(qū)縣人大之一。早在2013年，該區(qū)人大常委會就在代表活動中心內(nèi)建成點對面代表視頻民情聯(lián)線室。民情聯(lián)線室配置了高清視頻會議系統(tǒng)，具有遠(yuǎn)程視頻會議功能，能同時與江北區(qū)轄區(qū)內(nèi)12個街鎮(zhèn)實時點對點、點對面交流，實現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)無縫對接。目前，通過民情聯(lián)線室，已開展區(qū)委書記、區(qū)長視頻接待人大代表，常委會組成人員視頻接待人大代表和群眾，常委會主任視頻接待日，人大代表QQ接待群眾，常委會重點視察、評議、調(diào)研，人大代表建議辦理督辦會和辦理情況測評會等視頻聯(lián)線活動。

這幾年，江北區(qū)繼續(xù)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+代表工作”模式，通過信息化全覆蓋帶動融合實體陣地建設(shè)。

“我們以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)助力代表履職積分公示制施行，建立起代表履職監(jiān)督、激勵及退出機(jī)制，更好激發(fā)了代表履職的積極性。”江北區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在加強(qiáng)代表履職監(jiān)督的同時，江北區(qū)人大常委會還注重對街鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，督促街鎮(zhèn)人大依托活動陣地，圍繞轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點難點問題，每年至少組織開展各類代表活動10次，通過大數(shù)據(jù)收集、研判陣地使用情況，掌握各街鎮(zhèn)代表履職積分公示工作效果，掌握活動陣地實際使用的頻率和成效，讓數(shù)據(jù)“留痕”。

江北區(qū)人大常委會還通過代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為代表建立履職檔案并進(jìn)行積分統(tǒng)計，搭建起了代表履職云端管理模式。

“代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺在電腦和手機(jī)端均可使用，代表只需上傳文字描述和相關(guān)圖片，即可直接反映履職情況。后臺各街鎮(zhèn)人大管理員會及時審核代表提交的履職信息，并給予相應(yīng)積分?！苯眳^(qū)人大常委會人代工委負(fù)責(zé)人介紹說。

人大代表多為兼職，其履職更需要相關(guān)保障和服務(wù)。要為代表在閉會期間的履職提供更為完善的信息服務(wù)，是代表們的共同呼聲。

針對代表們的需求，重慶市人大常委會也已建立起人大代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，這一平臺目前已錄入代表提交建議情況、代表參會情況、代表發(fā)言情況等，且在電腦和手機(jī)端均可查詢。“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的推廣和使用進(jìn)一步拓寬了代表的履職渠道，能有效引導(dǎo)社會公眾有序參與人大工作，提高了人大工作的實效性、科學(xué)性、民主性?！敝貞c市人大常委會人代工委負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

事實上，全國不少的地方人大對代表履職服務(wù)平臺建設(shè)做了有益嘗試。有的地方人大以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以“易操作、能交流、可共享、好推廣”為目標(biāo)，利用智能手機(jī)等移動終端，建設(shè)了資訊豐富、智能分析、個性服務(wù)、可持續(xù)生長的人大代表在線交流平臺和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。如：設(shè)立若干個訂閱號，包括法律法規(guī)查詢、議案建議選題參考、數(shù)據(jù)需求定制、文件綜合查詢、文件導(dǎo)航瀏覽、網(wǎng)絡(luò)輿情信息訂閱、議案建議查詢及全過程跟蹤、人大工作知識庫、決策參考專題庫、常委會公報專題庫等，為代表履職提供了個性化的服務(wù)。

從全國層面來看，在十三屆全國人大二次會議上，就有多位全國人大代表提出建議，要利用好大數(shù)據(jù)智能化，建立數(shù)據(jù)庫，對代表建議進(jìn)行分類。

全國人大代表郭永宏認(rèn)為，如果建立起代表建議數(shù)據(jù)庫，就可以對重復(fù)建議進(jìn)行過濾，不僅可以促使代表提出更多更好的建議，也能減輕承辦部門的工作負(fù)擔(dān)。

也有全國人大代表認(rèn)為，應(yīng)盡早實現(xiàn)代表履職信息平臺智能化，對于同類建議進(jìn)行合并處理，以提升代表建議質(zhì)量、提高代表建議辦理效率。

在全國人大代表楊帆看來，要充分利用大數(shù)據(jù)的特點，將每年人大代表在開會和閉會期間提出的議案、建議，以及各部門的辦理情況及答復(fù)意見集中起來，分門別類整理成數(shù)據(jù)庫。這樣，既有利于建立人大代表的履職檔案，又有利于通過橫向、縱向數(shù)據(jù)分析，讓代表及時了解所提議案建議的辦理情況。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析

在實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)程中，人大如何在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升工作能力和水平，探索人大工作的新思路新方法，實現(xiàn)人大履職模式現(xiàn)代化和信息化？

重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長楊帆有自己的見解。她表示，大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，首先要解決數(shù)據(jù)資源的共享、融合與流動，這樣才能更有效地釋放數(shù)據(jù)紅利。

在她看來，大數(shù)據(jù)就像人的血液一樣，必須流動交互，才能產(chǎn)生價值，才能推動各種新應(yīng)用、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，才能形成良好的大數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)。

怎樣通過大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)推動人大工作？楊帆舉例說，比如在立法方面，如果能像文獻(xiàn)查詢一樣運(yùn)用大數(shù)據(jù)提前分析，了解法律和法規(guī)之間是否有沖突，有沒有銜接，是否存在矛盾，通過篩選后，再進(jìn)行評估，不僅可以提高準(zhǔn)確性，還可以減輕工作量。

“大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，其關(guān)鍵是對大數(shù)據(jù)的分析，只有通過分析才能獲取更多有價值的信息，不然就只是一些符號和無用數(shù)據(jù)?！睏罘硎?。

一位基層人大負(fù)責(zé)信息化工作的人員向記者介紹，大數(shù)據(jù)運(yùn)用主要經(jīng)過信息采集、錄入、分析和處理這幾個程序。大數(shù)據(jù)運(yùn)用必須強(qiáng)調(diào)信息共享、資源共享，并在統(tǒng)計分析后提出策略。比如：人大監(jiān)督工作，由于面廣，各類信息交叉分布、錯綜復(fù)雜，以目前有限的人員去應(yīng)對，無法深度挖掘數(shù)據(jù)價值，監(jiān)督效果會大打折扣。

因此，一些基層人大的同志建議，基層人大要實現(xiàn)履職能力現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)履職模式的信息化，堅持“黨委支持、立法優(yōu)先、部門配合、分步實施”的原則，在黨委集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，分步建設(shè)人大履職大數(shù)據(jù)平臺，開展信息化基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作;要深化對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識，理解大數(shù)據(jù)思維模式，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維習(xí)慣，提升利用大數(shù)據(jù)平臺開展工作的技能，為大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地應(yīng)用于人大工作實踐打好人才智力基礎(chǔ)。

重慶市人大常委會人代工委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，下一步，市人大常委會會在代表建議和履職管理等方面加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用。