新中國成立70年來中國共產黨執(zhí)政理念彰顯的政治智慧

饒品良

[摘 要] 新中國成立70年以來，中國共產黨在政治制度、民族問題、宗教問題、黨派關系、黨群工作等方面做出了創(chuàng)新性的詮釋，彰顯了中國共產黨治國理念的務實、包容、協(xié)調、堅持和創(chuàng)新等政治智慧。中國共產黨治國理念的政治智慧使中國特色社會主義建設取得重大成就，避免了蘇東社會主義國家的悲劇，成功地抵御了西方國家的“和平演變”，也使中國模式贏得了國際社會的廣泛關注與認可，為世界社會主義運動和發(fā)展中國家的建設提供了重要參考和借鑒。

[關鍵詞] 新中國成立70年;政治智慧;治國理念;中國共產黨

[中圖分類號] D60 ? ? [文獻標識碼] A ? ? [文章編號] 1673-8616（2019）05-0001-07

新中國成立70年來，在中國共產黨的領導下，中國的社會主義建設取得了舉世矚目的成就，中國的治國模式贏得了國際社會的廣泛贊譽和認可。中國共產黨在中國特色社會主義的政治制度、民族問題、宗教問題、黨派關系、黨群工作等方面做出了創(chuàng)新性的詮釋，彰顯出中國共產黨超凡的政治智慧。學術界對此從不同維度進行了解讀，但仍有深化研究的空間，更有構建話語體系的必要。

一、中國共產黨創(chuàng)建中國特色社會主義制度的智慧

一個國家的經濟社會基礎決定這個國家的政治制度，但同時這個國家的政治制度又會反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定經濟成敗的重要作用，故而，在一個國家的各項制度中，政治制度是處于最為關鍵的環(huán)節(jié)。中國的社會主義政治制度是堅持馬克思主義指導地位，堅持中國共產黨的領導，在中國共產黨的領導下，實行工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，以及多黨合作與協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層黨組織領導下的群眾工作。這符合中國國情需求，具有鮮明的中國特色，彰顯了中國共產黨治國理念的政治智慧。

中國共產黨治國70年以來取得的成就，很大程度上得益于政治制度作為治國的根本保障。中國特色社會主義政治制度70年來成功地經歷了無數(shù)的實踐考驗，尤其是20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺、東歐劇變，世界共產主義運動遭受嚴重挫折，當時有人妄稱20世紀將以社會主義的失敗和資本主義的勝利而告終。然而多年過去了，“歷史終結論”終結了，“社會主義失敗論”失敗了，這些所謂的預言已經無一例外地成為笑話?，F(xiàn)在，中國特色社會主義政治制度已經是世界談論中國的最大焦點，國際社會都在熱議和思考：中國特色社會主義制度為什么能夠屹立不倒？為什么能夠成功地抵御西方的“民主化浪潮”？中國模式為什么能夠成功避免重蹈蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家被“和平演變”的覆轍？這是因為中國共產黨在馬克思主義的正確指引下，創(chuàng)建了一套適合中國國情發(fā)展的中國特色社會主義政治體制。

在中國特色社會主義政治制度中，不是“資本”說了算，而是由“社會”說了算，這“社會”就是指最廣大人民群眾。中國特色社會主義政治制度首先使中國人民掌握了話語權，保障了人民當家作主的權利，有效地保證了人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;其次，能夠有效調節(jié)國家政治關系，發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面;再次，能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進人民生活質量和水平不斷提高;最后，能夠有效維護國家獨立自主，有利維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉[1]。

中國特色社會主義政治制度是中國共產黨在革命、建設、改革的實踐中，大力推進馬克思主義中國化，先后形成毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等重大理論創(chuàng)新成果，指引著中國人民奪取了一個又一個勝利的碩果之一。在新時代，中國共產黨又根據(jù)時代發(fā)展的新要求以及中國社會主要矛盾的新變化，創(chuàng)新性地形成習近平新時代中國特色社會主義思想，從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的時代課題，體現(xiàn)了中國共產黨堅持馬克思主義的政治智慧。

二、中國特色社會主義制度彰顯的政治智慧

（一）民族政策彰顯的務實智慧

黨的十九大報告指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。”[2]3

中國歷來是一個多民族國家，多民族也是中國發(fā)展的一大有利因素，在五千多年的歷史演變中，生活在中國國土內的各民族交錯雜居、兼收并蓄彼此的文化，在經濟上相互依存、在情感上相互親近，形成你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。各民族還在歷史的演進中，以各自精湛、獨特的優(yōu)秀民族文化，共同豐富和發(fā)展了中華文明史，可以說，中華文明史就是一部燦爛的多民族文明史。因此，黨中央總書記、國家主席習近平指出：“要堅持中國特色解決民族問題的正確道路。處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩(wěn)定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！薄懊褡鍒F結是各族人民的生命線。做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”[3]

中國共產黨很早就意識到民族工作的重要性，在戰(zhàn)爭年代，中國共產黨已經在解放區(qū)開始了民族工作政策，1947年成立內蒙古自治區(qū)，成為中國第一個少數(shù)民族自治區(qū)，取得了卓有成效的工作成績。中華人民共和國成立后，為了使我國各民族真正實現(xiàn)民族平等，使各民族充分享受民族平等和民族區(qū)域自治的權利，讓各民族的積極性和主動性充分發(fā)揮出來，使他們的經濟、文化得到迅速發(fā)展，中國共產黨以馬克思主義為指導，根據(jù)中國各民族特點和具體情況，逐步形成了一系列完整的和諧民族關系的政策法規(guī)，制定了適合我國民族發(fā)展的民族區(qū)域自治制度，尊重各民族的生活習俗，保護和發(fā)展各民族的語言文字，使中國境內各民族在中國共產黨統(tǒng)一領導下，都享有平等的政治權利和法律規(guī)定的合法權益，彼此之間相互尊重、相互支持，在各民族自己聚居生活的地區(qū)內依法設立自治機關，自主地行使自己的權力，形成中國特色的民族區(qū)域自治制度。

此外，中國共產黨還在全國范圍內展開全面的民族識別工作，從1949年10月開始，直至1982年第三次人口普查為止，前后經歷了四個階段，耗時33年，最終確定了中國境內共有包括漢族在內的56個民族，而少量未經識別的民族則根據(jù)國家民族政策以“××人”標示。中國民族識別工作的順利進行和完成，解決了許多民族工作中的歷史遺留問題，完成了一個艱巨而復雜的歷史重任，為黨和國家制定民族政策提供了進一步的科學依據(jù)?，F(xiàn)在，56個民族共同組成的中華民族，雖然少數(shù)民族人口不到全國人口的10%，但是分布十分廣泛，民族自治地方占全國的60%以上，呈現(xiàn)聚居、散居、雜居，同一地區(qū)居住眾多民族的特點。

中國共產黨根據(jù)我國國情制定的民族區(qū)域自治制度和民族政策，以法律的形式規(guī)定中華人民共和國各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，維護和發(fā)展各民族平等、團結、互助關系，禁止對任何民族的歧視和壓迫，體現(xiàn)了民族平等和民族團結的原則，以及各民族平等參與國家事務管理的原則，使中華民族不再是一個單一的中國各民族的代稱，而是一個與中國的國家、民族、地域、歷史緊密相連的整體代稱，成為民族精神和民族情感的凝聚和象征。新中國成立70年以來的民族政策，彰顯了務實的政治智慧，務實地加強了民族平等團結，成功地促進了民族地區(qū)的發(fā)展，增強了中華民族凝聚力，為中國領土的穩(wěn)固和人民生活的質量發(fā)展奠定了厚實的基礎。

（二）宗教政策呈現(xiàn)的包容智慧

宗教是一種古老的社會文化歷史現(xiàn)象，是人類在科技水平低下的古代社會狀態(tài)下對自然世界的樸素認識，具有一定的唯心主義哲學原理。當今社會雖然經濟得到高速發(fā)展，科技水平日新月異，但是人類對許多事物還有待認知，科技水平還有著繼續(xù)深入發(fā)展的龐大空間。因此，宗教在當前的社會中依然有著存在的合理需要，可以起著一些導人向善的心理調解作用，這與封建迷信、邪教有著鮮明的本質區(qū)別。因此，“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應”[2]40，這是中國共產黨根據(jù)中國的實際發(fā)展情況做出的正確政策。

自古以來，中國不僅是一個多民族的國家，還是一個有著多種宗教的國家，各種宗教伴隨著中華文化一起發(fā)展，逐漸融合成為中華文化的一部分。這是因為中華文化有容乃大，融匯能力極強，善于與不同文化和諧相長，對于宗教文化也展現(xiàn)出寬容的接納和吸收，中國歷朝統(tǒng)治者也不會隨意干涉人民的信教自由，但這當中有一個原則卻是不容超越，即中國實行政教分離的國家政策，任何情況下都絕不容許宗教大于政權，不容許宗教干預政治。因此，中國雖然出現(xiàn)眾多的朝代更替，政權變換，卻從來沒有爆發(fā)宗教戰(zhàn)爭，這也保證了中華文化的穩(wěn)定和流傳。

中國的宗教情況決定了宗教工作對國家政策的重要性，宗教工作也因此成為關系中國共產黨執(zhí)政前途和命運的全局性和戰(zhàn)略性工作，也是穩(wěn)固民族團結和國家凝聚力的重要工作。中國共產黨一直十分注重宗教與社會主義相適應的發(fā)展道路，堅持宗教中國化的道路，要求宗教不斷適應我國社會發(fā)展的需要，對于西藏的和平解放，少數(shù)民族自治區(qū)信教群眾的凝聚力建設，以及和平時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設和發(fā)展有著重大的意義。中華人民共和國成立后，中國共產黨在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，以馬克思主義作為指導思想，創(chuàng)造性地制定了中國特色的社會主義宗教政策，并堅持解放思想、實事求是、與時俱進地處理和發(fā)展宗教問題，把馬克思主義宗教觀與中國國情、教情相結合，形成了馬克思主義宗教觀的理論體系。

在新時代，中國共產黨更是加強用中華文化浸潤我國各種宗教的政策，堅持用社會主義核心價值觀引領各種宗教進行符合時代進步要求的闡釋，堅決防范西方意識形態(tài)的滲透，自覺抵制極端主義思想的影響，不允許有任何法外之教。目前，中國主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等宗教。中國的少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族是群眾性信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教。有一些民族群眾共同信仰同一種宗教，如中國有10個民族中的一些群眾信仰伊斯蘭教。為此，中國憲法規(guī)定“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”，即每個公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由;有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由;在一種宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由;有過去不信教現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教現(xiàn)在不信教的自由。中國共產黨的宗教政策呈現(xiàn)包容的政治智慧，有效發(fā)揮了宗教界人士的積極作用，充分調動了宗教的積極因素，使宗教成為穩(wěn)固民族凝聚力的有效動力，促進了新時代社會主義經濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統(tǒng)一。

（三）多黨合作與協(xié)商顯示的協(xié)調智慧

中國是一個有著多個民主黨派的國家，除了執(zhí)政的中國共產黨，還有參政議政的中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社和臺灣民主自治同盟。1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議召開，中國共產黨和八個民主黨派齊聚一堂、共商國是，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度也成為中國特色的政黨制度，成為我國的一項基本政治制度。

中國的多黨合作與協(xié)商制度與西方的多黨制度迥異，中國特色社會主義政治制度從根本上擯棄了西方多黨競爭時互相拆臺、“政治游戲”的方式，中國共產黨領導的多黨合作與協(xié)商制度是根據(jù)中國國情，在中國共產黨領導下，來自不同社會階層和群體、能夠更多地代表和反映所聯(lián)系的那部分群眾具體要求的各民主黨派圍繞國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大問題，以及涉及群眾切身利益的實際問題，在國家正式決策之前首先進行廣泛的政治協(xié)商，努力形成政治共識，最終制定符合大多數(shù)人民群眾愿望的政策和措施，代表了最廣大人民的利益。這項政治制度在20世紀50—70年代的社會主義改造和建設中做出了卓越的貢獻。1979年10月，鄧小平同志提出：“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！盵4]205改革開放至今，經過四十年的實踐，再次證明了中國共產黨領導的多黨合作與協(xié)商制度傳承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，體現(xiàn)了中華文化協(xié)調商議的智慧結晶，是近代以來中國政治發(fā)展的現(xiàn)實總結，也是中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的長期實踐成果，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎和制度基礎。

2005年3月，中共中央頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，對該制度做了進一步的完善，強調了以四項基本原則作為多黨合作的基礎，貫徹“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的合作方針，依照憲法和法律作為合作的準繩，充分發(fā)揮各民主黨派積極履行參政議政和民主監(jiān)督的職能。黨的十九大再次強調：“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能?！盵2]40經過進一步改進和加強的中國共產黨領導的多黨合作與協(xié)商制度結合新時代中國社會的新發(fā)展、新變化，顯示了中國共產黨治國理念的協(xié)調智慧，出色地協(xié)調了各黨派之間的關系，再次營造了協(xié)調、和諧的政治環(huán)境，杜絕了勾心斗角、爾虞我詐的殘酷政治斗爭，避免了政黨間互相扯皮、政效低下的弊病，保證了中國政治格局的穩(wěn)定，保證了中國各黨派經過和平協(xié)商后所制定的各項國家政策和措施順利貫徹、落實，有效發(fā)揚了社會主義民主的政治優(yōu)勢，提高了國家施政效率，還加強了統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設，促進了中華民族凝聚力的提升。

（四）群眾工作體現(xiàn)的創(chuàng)新智慧

中國共產黨成立伊始就非常重視群眾工作，群眾路線一直是中國共產黨的生命線和根本工作路線，是毛澤東思想活的靈魂之一，“密切聯(lián)系群眾”也是黨的三大優(yōu)良作風之一。中國共產黨群眾路線的基本內容是：黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。中國共產黨在不同的歷史時期，根據(jù)不同的形勢、不同的任務制定了許多行之有效的群眾工作方式。

中華人民共和國成立后，中國共產黨沒有放棄群眾工作，反復總結多年的經驗得失，加強了群眾工作的力度和深度，創(chuàng)新了群眾工作的方式。1957年7月，毛澤東在社會主義改造完成、中國剛剛確立社會主義制度的時候嚴肅指出：“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！盵5]毛澤東之后又多次強調：“共產黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾?！盵6]改革開放之后，中國的經濟快速發(fā)展，中國逐漸取得令人矚目的成就，但鄧小平依然時刻告誡各級黨員干部：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！盵4]368江澤民和胡錦濤也多次在不同場合強調了群眾工作的重要性。

新時代，國內外形勢發(fā)生了重大變化，但制定和執(zhí)行代表最廣大人民利益的方針和國家政策卻是中國共產黨始終堅持的原則，習近平總書記反復強調開展黨的群眾路線教育實踐活動，不但是中國共產黨一直以來的重點工作內容，更是黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼，加強學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義的重大舉措，對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，對全面建成小康社會具有重大而深遠的意義[7]。中國共產黨對待人民群眾的正確根本觀點和根本立場體現(xiàn)了中國共產黨對群眾工作始終如一的政治智慧。

基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的一個重要戰(zhàn)斗堡壘，是向群眾及時傳達和反映黨的意志的重要工具，是黨領導基層群眾的重要陣地。新時代，中國共產黨已經有9000多萬成員，是世界第一大政黨，但中共中央有著卓越的領導能力，指揮各階層黨員深深融入基層社會，中國共產黨嚴密的組織性穿透了各種傳統(tǒng)和歷史沉淀，對中國全疆域和全社會形成政治上的重構，使中國各地的基層黨組織在黨中央的指示下，依據(jù)各地實際情況靈活創(chuàng)建了形式多樣的基層黨群工作部，負責基層單位內部的黨務（組織、宣傳思想、精神文明建設、社會工作、統(tǒng)戰(zhàn)……）、黨建、政工、群眾（包括工會、共青團、婦聯(lián)、群眾團體……）等方面的工作，在基層黨委領導下，黨員干部依照黨的精神指示教育群眾、組織引導群眾，動員群眾參加黨組織所領導的各項工作實踐活動，解決群眾最關心、最切實利益的事情，服務了群眾、化解了矛盾、協(xié)調了利益、凝聚了人心、促進了社會的和諧，在潛移默化中提高群眾的思想政治覺悟，調動群眾的積極性、創(chuàng)造性，形成了獨具中國特色的社會主義基層社區(qū)，為中國社會的和諧建設與發(fā)展奠定重要基礎。

中國共產黨的群眾工作體現(xiàn)了中國共產黨既堅持照顧中國老百姓的實際情況，又結合新時代新變化主動創(chuàng)新工作方式和方法，實現(xiàn)了繼承傳統(tǒng)和與時俱進、積極創(chuàng)新的有機結合，實現(xiàn)了服務人民群眾與加強黨的自身建設的有機結合，體現(xiàn)了中國共產黨在群眾工作中創(chuàng)新的政治智慧。

三、中國共產黨執(zhí)政智慧的原創(chuàng)性貢獻

中國共產黨在馬克思主義的指導下，依照中國國情創(chuàng)建中國特色社會主義政治制度，避免了馬克思主義簡單化、書本化、模式化，成功地把馬克思主義中國化，為發(fā)展馬克思主義做出了中國的原創(chuàng)性貢獻，譜寫了馬克思主義新篇章，把科學社會主義推向新境界。中國共產黨的政治制度充滿著中國精神的時代精華，形成了道路、理論、制度、文化有機統(tǒng)一的科學體系，實現(xiàn)了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設的統(tǒng)籌推進，完成了建設小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局，成為指引為人民謀幸福、為民族謀復興的政治基礎，成為凝聚中華民族戮力同心、奮勇前進的精神之魂，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了精神力量。

中國特色社會主義政治制度包含著對人類發(fā)展重大問題的睿智思考和獨特創(chuàng)見，為建設美好世界貢獻了中國智慧、中國方案[8]，這一套政治制度的組織設計超越了民族、宗教、黨派、地域等內涵，有著強大的意識形態(tài)，彰顯著創(chuàng)新、務實、包容、協(xié)調、堅持等多方面內涵的中國政治智慧，構建了真正屬于中華民族的共同意愿。既是中華民族的理論成果智慧，又是中國特色社會主義多年檢驗的實踐智慧;既是繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧，又是大膽借鑒和吸收外來文明成果的智慧;既是中國共產黨中央領導集體的智慧結晶，又是中國人民群眾的智慧成果。這對于實現(xiàn)中國“兩個一百年”的奮斗目標具有非常重要的現(xiàn)實意義，對于世界社會主義發(fā)展、發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化具有重要的參考價值。

參考文獻：

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[責任編輯：丁浩芮]