大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理的研究

樸萬哲

摘 要：國內(nèi)重大的生產(chǎn)商品糧基地即大型灌區(qū)。從某種角度來講，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可直接地影響到糧食的質(zhì)量產(chǎn)量。基于此，本文探討了工程建設(shè)管理存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：大型灌區(qū)續(xù)建配套；節(jié)水改造；工程建設(shè)管理

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）03-0096-02

水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生活的重要基礎(chǔ)，但受到多方面因素影響，國內(nèi)水資源非常稀缺，嚴重影響到了水資源的科學利用。所以十分有必要針對大型灌區(qū)實行節(jié)水改造，加大力度建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，唯有如此才可確保水資源得以有效利用。

1 大型灌區(qū)續(xù)建配套以及節(jié)水改造工程存在的問題

1.1 管理人員素質(zhì)較低

當前，在大型灌區(qū)續(xù)建配套以及節(jié)水改造工程項目中[1]，普遍存在著建設(shè)管理人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，由于經(jīng)驗不足，管理水平受限，因此難以貫徹落實建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)[2]。

1.2 滯后的資料

在工程建設(shè)的過程中，很多施工單位只將關(guān)注點放在實體工程的建設(shè)上，而沒有形成整理資料同步于工程建設(shè)的意識，致使工程資料滯后，很多工程完工很久，仍舊沒有展開竣工驗收的相關(guān)工作[3]。

1.3 不明確的工程管理范圍

當前，雖然國內(nèi)對一些行業(yè)政策以及法律條規(guī)進行了頒布，包括《水土保持法》和《防洪法》、《水利工程管理條例》等等，但是其中涉及的條文并未對灌區(qū)渠道管理范圍進行明確，因此無法劃定工程保護范圍以及渠道管理范圍[4]。此外，灌區(qū)有較長的渠線，牽涉比較多的利益主體，所以在進行建設(shè)時會受到比較多的干擾，尤其是在市區(qū)周邊的地段建設(shè)，居民會想法占用土地，從而對工程建設(shè)造成干擾[5]。

1.4 沒有重視建設(shè)管理問題

從實際情況來講，很多大型灌區(qū)基礎(chǔ)的設(shè)施修建于上世紀的70年代。在上世紀的70年代，還沒有制定統(tǒng)一設(shè)計標準，相比于現(xiàn)在，施工質(zhì)量難免存在一定差異[6]。此外，很多領(lǐng)導人員并不重視建設(shè)管理的相關(guān)問題，僅是采用粗放管理模式來管理大型灌區(qū)的續(xù)建配套以及節(jié)水改造工程，沒有配備相應(yīng)管理工程機械，所以很多工程極易發(fā)生老化問題，并且會降低灌溉水利用的效率，而這些問題極其不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7]。

2 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理策略

2.1 建立管理規(guī)章制度

在工程初始展開的時期，建設(shè)單位就需按照規(guī)定建立項目規(guī)章制度，制定工程合同管理方案。與此同時，工程在建設(shè)這一過程中，需從獎懲管理制度和人員管理制度以及安全管理制度著手，不斷對工程管理制度進行完善，及早發(fā)現(xiàn)問題，并將問題妥善解決，唯有如此才可確?？茖W的大型灌區(qū)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 將項目的質(zhì)量管理標準建立起來

要想確保工程質(zhì)量，就需將項目的質(zhì)量管理標準建立起來。同時，施工單位和設(shè)計單位以及監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定負責自身需承擔的工作，而作為質(zhì)監(jiān)站人員，需將政府監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，不可取代施工單位和設(shè)計單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位展開質(zhì)量管理工作。此外，要強化質(zhì)量法制教育，不斷地提升勞動者素質(zhì)，讓職工以及管理人員形成一定質(zhì)量意識。還有，要將施工質(zhì)量的檢查體系建立起來，并不斷地完善，在實踐中落實。最后，作為建設(shè)單位應(yīng)隨機抽檢護坡襯砌工程的質(zhì)量，責令同質(zhì)量要求不符工程返工。

2.3 強化合同管理，對項目投資進行控制

不管對什么建設(shè)項目來講，工程管理核心和重點都是合同管理。這是因為，合同管理整體水平可對項目管理工作的整體完成水平進行直接地反映，同時可對項目管理的成效進行衡量，而對節(jié)水改造工程的管理工程來講同樣如此，建設(shè)管理單位派出法人簽名以及蓋章之后才可使工程項目合同生效。在合同當中，需對各方的義務(wù)以及責任進行明確，同時在簽訂的過程當中需以合法和可行、嚴謹和公正為原則，并且在招標文件當中需清晰記錄相應(yīng)條款，一旦簽訂好了建設(shè)合同之后，合同雙方均應(yīng)嚴格地執(zhí)行合同條款，確保工程的經(jīng)濟制度和工作質(zhì)量、工程造價和工程工期有相應(yīng)的參考依據(jù)，防止兩方發(fā)生推卸責任的情況。

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程一般有充足的建設(shè)資金，在這一情況之下，控制好項目工程的投資資金，避免有心人挪用資金有重大的意義，重點需做好以下幾方面的工作：第一，要嚴格地對項目變更進行控制，與此同時在實踐施工設(shè)計變更時，需根據(jù)變更程序來展開變更設(shè)計，并讓監(jiān)理單位進行核實，而后向建設(shè)管理單位呈報。通過審核之后，要讓上級的主管部門進行審判才可進行實施。第二，需加強現(xiàn)場的計量簽證，在現(xiàn)場簽證的計算過程中，需采用合同約定的簽證計量方法，并且建設(shè)單位和施工單位以及監(jiān)理單位都需派出代表進行簽字。如若實際的工程量要比合同中所約定的工程量大，那么要結(jié)合設(shè)計資料以及實際情況對原因進行分析，防止操超量計算的情況出現(xiàn)。最后，要對結(jié)算工作嚴格執(zhí)行。作為施工單位需編制好結(jié)算書，并交由項目總監(jiān)以及監(jiān)理工程師，讓其審核。通過審核之后，需交由建設(shè)單位審核，總之需經(jīng)歷多道審核程序。

2.4 加強資金的管理，對財務(wù)行為進行規(guī)范

按照水利部和國家法律規(guī)定，作為建設(shè)單位需結(jié)合當?shù)厍闆r，對使用資金的管理審判程序進行制定。于財政局對項目管理處進行設(shè)置，同BT單位一起對賬戶進行管理，且依照規(guī)定對項目資金進行使用。與此同時，審計組需對工程建設(shè)的審計進行實時的跟蹤，這樣才可在第一時間找到問題，并盡早地糾正以及整改，確保更為科學化和規(guī)范化的工程財務(wù)、工程造價和合同。此外，要層層地管理好支付結(jié)算和支付進度款以及支付程序等環(huán)節(jié)，保障更為安全的工程資金使用。還有，為了實現(xiàn)相互監(jiān)督，建設(shè)單位同施工單位需對想用合同進行簽訂。

開展工程建設(shè)之后，施工單位在對工程進度款進行申請時，施工單位需同工程建設(shè)進度情況相結(jié)合，對工程價款的匯總表和價款明細表進行填制，并對施工監(jiān)理人進行申報。當接到了施工單位申請之后，監(jiān)理人需審核，并對匯總表進行編制，向建設(shè)單位呈報，連同支付審核證書。此外，建設(shè)單位需對內(nèi)部的審核程序進行啟動，讓工程的相應(yīng)兩道和現(xiàn)場方進行審核，發(fā)表意見，而后再同內(nèi)部的審核結(jié)果相結(jié)合，整合相應(yīng)審核資料，建設(shè)單位應(yīng)以此審核資料為依據(jù)，對支付手續(xù)以及辦理。

2.5 規(guī)范地管理好工程資料，不斷地提升檔案管理質(zhì)量

對整個工程流程進行記錄的一份綜合性文件就是工程檔案，其可直觀地對工程建設(shè)情況進行反映，而后續(xù)項目的改建和管理以及運行的重大參考依據(jù)即工程資料，所以將整理和保管工程檔案的工作做好，意義重大。首先建設(shè)管理單位需結(jié)合工作具體情況，安排管理資料的人員參與相關(guān)的培訓，并請來檔案局的專業(yè)人員在現(xiàn)場開展整理資料的指導工作，通過這樣的方式可使檔案管理人員的認識高度以及管理水平不斷地提升。其次，要讓檔案管理人員對檔案管理工作形成充分的認識，在實際中落實好分類整理以及收集資料的工作，確保檔案管理的工作同步于工程建設(shè)。

3 結(jié)語

總而言之，對大型灌區(qū)利用水資源來講，大型灌區(qū)節(jié)水改造工程以及續(xù)建配套工程意義重大?？梢哉f，工程的管理質(zhì)量和管理成效可對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生非常直接的影響，所以作為工程參與方需高度重視工程的建設(shè)工作，并采取有效地措施來提升建設(shè)管理的水平和質(zhì)量，唯有如此才能夠推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能夠創(chuàng)造出更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

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