探索改革開放再出發(fā)新路徑

張利娟

今年2月18日，國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，引發(fā)各界關(guān)注。但如何看待粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位、粵港澳大灣區(qū)在整個(gè)中國下一輪改革開放格局中扮演怎樣的角色、如何看粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”的關(guān)系等問題如今依舊是各方熱議的焦點(diǎn)。

創(chuàng)新是靈魂

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成我國全面開放新格局的重大舉措，也是推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)的實(shí)踐創(chuàng)新。

最終，中央對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位確定了五個(gè)方面：充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

“無論是粵港澳大灣區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)還是戰(zhàn)略定位，宜居宜業(yè)宜游都成為《規(guī)劃綱要》中的一個(gè)亮點(diǎn)?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃編制組核心成員王福強(qiáng)告訴《中國報(bào)道》記者。

王福強(qiáng)表示，經(jīng)過40年的發(fā)展，珠三角地區(qū)積留了一些深層次矛盾，透支了環(huán)境的容量，后續(xù)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須補(bǔ)足生態(tài)環(huán)保這一短板。對港澳民眾而言，相比大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，他們可能更為關(guān)注的是這個(gè)地方是不是生態(tài)環(huán)保，是不是綠色的生產(chǎn)生活方式，是不是可持續(xù)發(fā)展的灣區(qū)。因此，建設(shè)一個(gè)生態(tài)灣區(qū)、綠色園區(qū)、人文灣區(qū)、教育高地和健康園區(qū)、民生灣區(qū)是粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)前瞻性愿景。

除了宜居宜業(yè)宜游這一定位亮點(diǎn)外，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心在王福強(qiáng)看來是五大戰(zhàn)略定位中的重中之重?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)當(dāng)前的核心競爭力是世界制造的中心，它的競爭力未來則會(huì)體現(xiàn)在創(chuàng)新方面?！?/p>

王福強(qiáng)認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的國際科技創(chuàng)新中心和北京、上海的科創(chuàng)中心定位不同，北京的科創(chuàng)中心更加重視原始創(chuàng)新，因?yàn)橛写笤捍笏?，有很好的國家?jí)科創(chuàng)資源。上海的科創(chuàng)中心則更加重視國際影響力，發(fā)揮上海的影響力，整合國際國內(nèi)的創(chuàng)新資源，提升科創(chuàng)能力。粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)中心則定位為協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)就是要利用好港澳的創(chuàng)新資源，整合國際的產(chǎn)業(yè)資源。整體來說，北京和上海更多是在創(chuàng)新鏈的前端，大灣區(qū)的科創(chuàng)中心在創(chuàng)新鏈的后端。因此，除了地域的協(xié)同以外，還有創(chuàng)新鏈條的協(xié)同。

“國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的下一步則需要做好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新。”王福強(qiáng)說。

新格局“領(lǐng)頭羊”

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，中國的北部、中部各有一個(gè)國家戰(zhàn)略在支撐發(fā)展，而南部則缺少這樣一個(gè)戰(zhàn)略，這對廣東的發(fā)展而言是一個(gè)短板，亟須補(bǔ)上。

王福強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在的全面開放與以前的開放不同。以前的開放，更多是商品和要素自由流動(dòng)型開放;現(xiàn)在的開放，更多是規(guī)則制度型開放。在這種轉(zhuǎn)變的背景下，就需要向國際先進(jìn)規(guī)則體系和先進(jìn)制度學(xué)習(xí)。港澳有先進(jìn)的制度體系、發(fā)達(dá)的市場規(guī)則、成熟的信用保障、通達(dá)的國際渠道等，這些都值得內(nèi)地學(xué)習(xí)。通過向港澳進(jìn)行制度現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)，結(jié)合中國特色社會(huì)主義優(yōu)勢，就可以探索形成大灣區(qū)的先進(jìn)制度體系。

“無論是粵港澳大灣區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)還是戰(zhàn)略定位，宜居宜業(yè)宜游都成為《規(guī)劃綱要》中的一個(gè)亮點(diǎn)?！眻D為在澳門邊界附近拍攝的珠海橫琴區(qū)的建筑物。

此外，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、正在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，需要一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，示范帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域，甚至是引領(lǐng)整個(gè)中國更高質(zhì)量地發(fā)展。在這樣的背景下，粵港澳大灣區(qū)作為中國改革開放的發(fā)源地，在新形勢下最有可能成為中國新一輪全面開放的“領(lǐng)頭羊”。

“大灣區(qū)的開放性、包容性、市場化特質(zhì)，最有可能形成這樣一個(gè)新平臺(tái)。既能有效應(yīng)對國際壓力，代表中國參與國際競爭，又可以牽引帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);大灣區(qū)在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)方面走在世界前列。如在5G應(yīng)用、移動(dòng)支付、人工智能、云軌技術(shù)等方面，都可以爭取引領(lǐng)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;新一輪改革面臨的問題需要試驗(yàn)田進(jìn)行探索，而大灣區(qū)可以承擔(dān)這種功能，總結(jié)出的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)再輻射推廣至全國?！蓖醺?qiáng)告訴《中國報(bào)道》記者。

“一帶一路”支撐區(qū)

王福強(qiáng)表示，粵港澳大灣區(qū)最早是在《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》提出來的，但并無實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，只是從推動(dòng)港澳等地共同參與“一帶一路”的角度泛泛提出。隨著形勢的變化和認(rèn)識(shí)的深化，大灣區(qū)與“一帶一路”的關(guān)系越來越密切。

王福強(qiáng)向《中國報(bào)道》記者解釋說，從區(qū)域上來說，大灣區(qū)是海上絲綢之路與陸上絲綢之路的交叉地帶，是“一帶一路”的支撐區(qū)。從功能上來說，大灣區(qū)在參與“一帶一路”時(shí)，要輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域乃至西南、中南。對外則會(huì)輻射帶動(dòng)?xùn)|南亞、南亞等區(qū)域。

此外，大灣區(qū)有通達(dá)的國際網(wǎng)絡(luò)和龐大的華僑群體，是整個(gè)中國對外聯(lián)絡(luò)最密切的區(qū)域，也是“一帶一路”建設(shè)的重要力量來源。

“國家改革開放的歷程就是香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、一起發(fā)展的歷程。新時(shí)期中國改革開放仍然要利用好港澳元素，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一契機(jī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒港澳在體制機(jī)制和國際投資商貿(mào)活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化三地政府、商會(huì)、企業(yè)間的精準(zhǔn)對接，加強(qiáng)政策交流，溝通項(xiàng)目信息，深化與‘一帶一路沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來和人文交流等，緊密合作共同開發(fā)‘一帶一路沿線市場?！蓖醺?qiáng)說。

1月17日，粵港兩地海關(guān)快速通關(guān)模式在港珠澳大橋成功對接，首票貨物順利驗(yàn)放。當(dāng)天，一輛由廣州海關(guān)施加了電子關(guān)鎖的貨車抵達(dá)港珠澳大橋珠海公路口岸。

深刻認(rèn)識(shí)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是習(xí)近平總書記系統(tǒng)分析國內(nèi)外總體形勢，準(zhǔn)確把握改革整體進(jìn)程，前瞻擘畫中國發(fā)展總體藍(lán)圖而提出的先導(dǎo)戰(zhàn)略。因此，其戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。

王福強(qiáng)認(rèn)為，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義，首先要對標(biāo)黨的十九大提出的三大歷史任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。這種現(xiàn)代化是“五位一體”的現(xiàn)代化，是先進(jìn)制度支撐的現(xiàn)代化，大灣區(qū)這個(gè)平臺(tái)就是要進(jìn)行全面制度現(xiàn)代化的新嘗試;維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展。當(dāng)今世界的沖突，更多是不同文明的沖突，大灣區(qū)內(nèi)有不同的文明形態(tài)，有英語、葡語等多種媒介，有僑眷、僑鄉(xiāng)等各類橋梁，有通達(dá)全球的國際網(wǎng)絡(luò)，是世界文明交流互鑒的高地。在這個(gè)平臺(tái)上探索文明和諧共處的新形式，再適用到“一帶一路”建設(shè)中解決不同文明的沖突，本身就是大灣區(qū)對于國家、對于人類的貢獻(xiàn)。

其次，大灣區(qū)的戰(zhàn)略功能是綜合性的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)層面。從中央層面的戰(zhàn)略考量來說，經(jīng)濟(jì)層面的功能是重要的，但不是首要的。地方在切入大灣區(qū)戰(zhàn)略的時(shí)候，一定要準(zhǔn)確理解這一點(diǎn)。具體來說，有幾個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。一是豐富“一國兩制”實(shí)踐內(nèi)涵以維持港澳長期繁榮穩(wěn)定。二是作為高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)承擔(dān)改革開放再出發(fā)重任。改革到了這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們面臨著許多新的問題。從內(nèi)地來說，整體上處在從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的過程中，存在以鄰為壑、低質(zhì)重復(fù)、環(huán)境污染等問題，制約了下一步的高質(zhì)量發(fā)展。從港澳來說，香港的社會(huì)問題突出，澳門發(fā)展空間狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)非常脆弱。要解決這些深層次的矛盾和問題，就需要一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行突破、進(jìn)行壓力測試，為后續(xù)全面深化改革、擴(kuò)大開放探索經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，改革再出發(fā)需要探索改革新路徑。我們不缺改革方向，不缺改革動(dòng)力，但缺改革空間。如何形成這種改革空間，讓改革者愿意改、敢于改、樂于改，就需要一個(gè)平臺(tái)來試驗(yàn)。要形成全面開放新格局，就開放內(nèi)容來說，我們的開放還有許多滯后領(lǐng)域;就開放階段來說，我們從商品和要素自由流動(dòng)型開放的階段，進(jìn)入了向規(guī)則等制度型開放的階段。配合這個(gè)轉(zhuǎn)變，就需要及時(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。只有通過開放倒逼改革，服務(wù)業(yè)才能做大做強(qiáng)，才能真正形成有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。