中國(guó)特色大國(guó)外交風(fēng)生水起

何亞非

今年是新中國(guó)成立70周年，回顧新中國(guó)外交70年走過(guò)的不平凡之路，我們深刻體會(huì)到：無(wú)論是共和國(guó)成立初期提出的“獨(dú)立自主”外交政策，還是70年代末中國(guó)決心改革開(kāi)放擁抱全球化，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出一系列涉及全球治理的新思想、新方案，明確提出中國(guó)特色大國(guó)外交思想，把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，包括以共商共建共享原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、建立全球伙伴關(guān)系、推動(dòng)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等，都鮮明體現(xiàn)了中國(guó)始終堅(jiān)定支持、維護(hù)國(guó)際關(guān)系民主化和多邊主義理念和框架。

6月28日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會(huì)在日本大阪舉行。國(guó)家主席習(xí)近平出席并發(fā)表題為《攜手共進(jìn)，合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)》的重要講話。這是習(xí)近平同其他與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合影。

中國(guó)外交在世界格局重大變化和全球治理急流變局中引領(lǐng)方向，在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻中把握主流，在激烈復(fù)雜大國(guó)博弈中維護(hù)利益，走出了一條具有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。

中國(guó)外交70年的成就與經(jīng)驗(yàn)表明，獨(dú)立自主是中國(guó)外交的基石、公平正義是中國(guó)外交的信念、互利共贏是中國(guó)外交的追求、多邊主義是中國(guó)外交的堅(jiān)守。

獨(dú)立自主是中國(guó)外交的基石

中國(guó)是社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，新中國(guó)成立之初，多年遭受西方制裁和封鎖，外交“一邊倒”和“以蘇劃線”情況突出。即便在這樣的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)依然堅(jiān)持以獨(dú)立自主為外交的指導(dǎo)思想，一直沒(méi)有變化。

非常值得自豪的是，在1955年萬(wàn)隆會(huì)議上，剛登上世界舞臺(tái)的新中國(guó)就積極倡議，并經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)世界和平與合作的宣言》，提出了處理國(guó)際關(guān)系的十項(xiàng)原則。體現(xiàn)了亞非地區(qū)各國(guó)為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、維護(hù)世界和平而團(tuán)結(jié)合作、共同斗爭(zhēng)的崇高思想和愿望，成為國(guó)際公認(rèn)的以多邊主義渠道、通過(guò)政治談判處理不同意識(shí)形態(tài)和發(fā)展水平國(guó)家之間關(guān)系的基石。

尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉他國(guó)內(nèi)部事務(wù)等原則始終貫穿于新中國(guó)70年的外交理論和實(shí)踐。中國(guó)支持不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的宗旨，堅(jiān)持以事務(wù)本身的是非曲直作為形勢(shì)判斷和政策決策的依據(jù)。在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中，中國(guó)以“不結(jié)盟+中國(guó)”“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”等模式與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系密切，為發(fā)展中國(guó)家奔走呼號(hào)。

1972年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人敏銳洞察國(guó)際局勢(shì)的變化，抓住時(shí)機(jī)，在重返聯(lián)合國(guó)的同時(shí)，重新打開(kāi)與美國(guó)交往的大門(mén)，中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境迅速轉(zhuǎn)變，為中國(guó)隨后的改革開(kāi)放、與西方各國(guó)改善和發(fā)展關(guān)系，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。這是中國(guó)外交堅(jiān)持獨(dú)立自主、始終以中國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)制定外交政策的典型案例。

中國(guó)外交始終信奉公平正義、大小國(guó)家一律平等

中國(guó)外交始終信奉公平正義、大小國(guó)家一律平等。正如習(xí)近平主席所說(shuō)，世界事務(wù)需要各國(guó)共同商量，不能由一兩個(gè)國(guó)家說(shuō)了算。

在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦人權(quán)委員會(huì)（現(xiàn)為人權(quán)理事會(huì)）上，面對(duì)西方國(guó)家的無(wú)理攻擊和抹黑，中國(guó)不僅堅(jiān)定地捍衛(wèi)自身利益，堅(jiān)持正確的人權(quán)觀，把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在重要位置，而且敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，主持公平正義，經(jīng)常為弱小的發(fā)展中國(guó)家說(shuō)話。筆者在日內(nèi)瓦任職期間，斯里蘭卡因?yàn)樘幚怼懊突ⅰ苯M織而遭受美國(guó)和歐盟國(guó)家的圍攻，緬甸也因?yàn)閲?guó)內(nèi)政策陷入同樣的遭遇，是中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦和亞洲、非洲國(guó)家施以援手，多次擊退西方國(guó)家提出的無(wú)理提案。

在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的支持和參與逐年擴(kuò)大?，F(xiàn)在中國(guó)是五個(gè)常任理事國(guó)中派出維和部隊(duì)人數(shù)最多的國(guó)家，對(duì)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)位居第二，超過(guò)10%。在安理會(huì)授權(quán)對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取軍事和強(qiáng)制性行動(dòng)時(shí)，中國(guó)的投票始終體現(xiàn)公平正義的原則，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的行動(dòng)需要征得當(dāng)事國(guó)和所在地區(qū)組織的同意和參與，不能把個(gè)別國(guó)家的意志強(qiáng)加于人，更不能容許安理會(huì)成為這些國(guó)家干預(yù)別國(guó)事務(wù)的工具和“橡皮圖章”。中國(guó)外交的原則堅(jiān)定性得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持和歡迎。

互利共贏支撐起中國(guó)日益拓展的國(guó)際合作“大傘”

中國(guó)外交積極進(jìn)取，為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造、鞏固有利的國(guó)際環(huán)境，其中互利共贏是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的基本信念，支撐起中國(guó)日益拓展的國(guó)際合作“大傘”。

許多人錯(cuò)誤地以為新中國(guó)成立后基本是“閉關(guān)鎖國(guó)”，與外界交往甚少。實(shí)際上，新中國(guó)70年的對(duì)外政策總體傾向于開(kāi)放，雖然基于不同時(shí)期內(nèi)外形勢(shì)，開(kāi)放程度和方向有明顯的階段性變化。

1978年，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放、投身全球化，迅速發(fā)展成為全球生產(chǎn)鏈的重要組成部分。中國(guó)全面融入、堅(jiān)定支持以聯(lián)合國(guó)體系為核心的多邊主義全球經(jīng)濟(jì)治理體系。2001年中國(guó)成為世界貿(mào)易組織正式成員，迅速成為全球生產(chǎn)鏈不可或缺的一部分、推動(dòng)世界和平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

全球化的核心要素是互利共贏，旨在形成全球貨物、服務(wù)和資本市場(chǎng)，各國(guó)都能從中受益?；ダ糙A一直是中國(guó)堅(jiān)定的信念，在改革開(kāi)放不斷深入的過(guò)程中，中國(guó)的國(guó)際合作，無(wú)論是“南北合作”，還是“南南合作”，不管是提供商品，還是進(jìn)行投資、輸出資本，都是雙贏、多贏的，而絕不是“我贏你輸、你贏我輸”的零和游戲。習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議、建立人類命運(yùn)共同體的思想，體現(xiàn)的就是這種相互幫助、相互補(bǔ)充、利益共享的互利共贏信念。

中國(guó)主張和支持的經(jīng)濟(jì)全球化與西方國(guó)家“中心—邊緣”的全球化模式是有很大區(qū)別的，根本原因也在于理念的異同。經(jīng)濟(jì)全球化越深入發(fā)展，合作理念的差異就越凸現(xiàn)。美國(guó)特朗普政府以“美國(guó)第一”為口號(hào)，以犧牲規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理體系為代價(jià)，保護(hù)主義、民族主義、民粹主義驅(qū)動(dòng)“身份政治”、綁架國(guó)家治理，已經(jīng)從國(guó)內(nèi)政治延伸到對(duì)外戰(zhàn)略?，F(xiàn)在美國(guó)無(wú)視互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不惜對(duì)華發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”，已經(jīng)給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益造成傷害。而中國(guó)在做好斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的同時(shí)，依然堅(jiān)持以談判尋求解決貿(mào)易摩擦，依據(jù)的就是互利共贏的合作理念。

多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化是中國(guó)外交70年的堅(jiān)守

作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)言權(quán)逐步增加，擔(dān)負(fù)的責(zé)任也隨之增大。中國(guó)外交不相信、也不贊同單邊主義和“我行我素”的單邊行動(dòng)，歷來(lái)主張通過(guò)協(xié)商談判解決沖突和矛盾，充分利用以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊體系來(lái)推進(jìn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理。

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)外交進(jìn)行一系列了重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想，即習(xí)近平外交思想。堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，為發(fā)展議程加油打氣，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。多邊主義已經(jīng)融入中國(guó)外交的方方面面。

1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)“恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，并立即將國(guó)民黨集團(tuán)的代表逐出聯(lián)合國(guó)”的提案。經(jīng)過(guò)20 多年的外交努力，中華人民共和國(guó)的代表首次坐在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中國(guó)代表席上。此時(shí)此刻，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)喬冠華（左）和副團(tuán)長(zhǎng)黃華（右）開(kāi)懷大笑。

最為醒目的例子是，2008年以來(lái)中國(guó)對(duì)二十國(guó)集團(tuán)（G20）的全身心投入和巨大貢獻(xiàn)，不僅與其他成員一起力挽狂瀾，阻止了世界金融危機(jī)的蔓延和全球金融體系的崩潰，還積極推動(dòng)G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理的“首要平臺(tái)”，倡導(dǎo)大國(guó)經(jīng)濟(jì)金融政策的協(xié)調(diào)。雖然，G20由于地緣政治沉渣泛起遭遇一些挫折，但經(jīng)濟(jì)全球化和更加公平、公正的全球治理體系是世界各國(guó)的共同愿望。

建立開(kāi)放包容、合作共贏的全球伙伴關(guān)系使中國(guó)外交如魚(yú)得水，合作伙伴遍及世界各個(gè)角落。中國(guó)倡導(dǎo)以合作共贏為核心理念的新型國(guó)際關(guān)系，積極建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展了與各類大國(guó)的關(guān)系，與廣大發(fā)展中國(guó)家聯(lián)系更加緊密，合作更加深化，全面深入地參與全球治理。

70年，中國(guó)大國(guó)外交風(fēng)生水起。中國(guó)今后將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全球治理注入新思想、新理念、新方案，推動(dòng)新的國(guó)際秩序逐步成型。