黨的十八大以來重要改革進(jìn)展和突破

高尚全

2013年11月9日—12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京召開。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，制定了我國在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。以這份全面推進(jìn)改革的《決定》為基礎(chǔ)，中國改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點(diǎn)以及市場的地位上都獲得了一些重大的進(jìn)展乃至突破。

市場在資源配置中的地位獲得重大突破

中國改革開放的進(jìn)程，實(shí)際就是從計(jì)劃作為配置資源的主要手段逐漸變革成為市場成為配置資源的主要方式，市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，并不斷完善的過程。在這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中，市場的力量從無到有、從弱小到壯大。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》旗幟鮮明地提出，使市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用，這在中國的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中，具有里程碑式的意義。體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對市場規(guī)律的認(rèn)識在不斷提高，這是我黨對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個(gè)重大突破。從市場的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，是一個(gè)不斷深化認(rèn)識和完善改革的過程，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用;十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;十八大提出，更大程度更廣泛發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;十八屆三中全會(huì)提出，使市場在配置資源中起決定性作用。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，從黨的十四大以來的20多年間，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位?？梢钥闯觯覀儗φ褪袌鲫P(guān)系的認(rèn)識也在不斷深化。中央認(rèn)為這個(gè)問題從理論上作出新的表述，條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

黨的十八大以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著全新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨新的洗牌。與此同時(shí)，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行深刻的調(diào)整和改革。中國經(jīng)濟(jì)面臨著保持一定水平的增速和調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難困境。在這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中央及時(shí)作出了供給側(cè)改革的決定和布局，以前所未有的勇氣和決心，開啟了一場中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向更高形態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)之變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“三去一降一補(bǔ)”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層次著力點(diǎn)，就是進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革得到了有效落實(shí)，極大地提升了市場經(jīng)濟(jì)的活力。

國家政治體制頂層設(shè)計(jì)適應(yīng)了新的要求、獲得新的突破

在長期以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的制度背景下，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢必要對過去領(lǐng)導(dǎo)改革的行政部門本身進(jìn)行改革，這就對改革領(lǐng)導(dǎo)者的決策效能和執(zhí)行力提出了重大考驗(yàn)。

為了推進(jìn)改革，中央先是設(shè)立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力提升了改革的決策效能，使過去總是被回避的改革議題，比如戶籍問題、農(nóng)村土地制度問題等等，能夠集中力量擺脫各種利益羈絆獲得正面突破。國家治理體系和治理能力提高還體現(xiàn)在我國社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步上。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展繁榮的根本保證，而人民當(dāng)家作主，是中華民族偉大復(fù)興的力量之源。全面深化改革對加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出了通過各項(xiàng)制度建設(shè)，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的總目標(biāo)。

2014—2015年，中央審議通過了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等，對人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主發(fā)展路徑等通過制度的構(gòu)建和完善，進(jìn)一步推進(jìn)了我國的國家治理體系和治理能力日新月異。

2013年11月，黨中央決定將國防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的大盤子，上升為黨的意志和國家行為。在黨的歷史上首次將深化國防和軍隊(duì)改革單獨(dú)作為一個(gè)部分寫進(jìn)全會(huì)《決定》。2015年7月，中央政治局常委會(huì)正式審定通過《深化國防和軍隊(duì)改革總體方案建議》。深化國防和軍隊(duì)改革為增強(qiáng)國防能力、實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。

反腐倡廉效果顯著，依法治國有效推進(jìn)

黨的十八大以來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。這樣大規(guī)模的反腐浪潮，激濁揚(yáng)清，民心得以振奮，黨風(fēng)得以清正，使全體黨員干部受到深刻的教育，掌握權(quán)力行使權(quán)力的全體黨員干部自覺地規(guī)范行使權(quán)力、自覺避免濫權(quán)瀆職行為，這為規(guī)范政府權(quán)力的行使、保障市場主體的合法權(quán)益奠定了良好的基礎(chǔ)。

在肅清腐敗的基礎(chǔ)上，中央通過確立依法治國的方略，從制度建設(shè)來從根本上確保國家的長治久安。2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。黨把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國的莊嚴(yán)承諾和有效推進(jìn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)革命黨真正成長為一個(gè)執(zhí)政黨。

在新一輪改革的起點(diǎn)上，如何處理改革和立法的復(fù)雜關(guān)系，尤顯重要。改革必須尊重法律的權(quán)威，在2014年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”的要求。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

在司法層面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》明確提出了改革路徑：對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。這些改革，有效促進(jìn)了司法公正，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了有力的司法保障?？邢逻@塊“硬骨頭”，也是黨的十八大以來改革的重大突破。

生態(tài)文明體制改革，為創(chuàng)造綠色環(huán)境打下基礎(chǔ)

黨的十八大以來，黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一起，納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局;十八屆三中全會(huì)《決定》中，全面、清晰地闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)，是將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局后的又一大創(chuàng)新;十八屆四中全會(huì)，要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境;十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。對生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)密集推出，體現(xiàn)了黨遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期待、彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)。

2015年9月22日，被譽(yù)為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵性文件《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)被鎖定在八項(xiàng)制度上，引人矚目地提出了要樹立的六個(gè)重大理念。體現(xiàn)黨以先進(jìn)理念引領(lǐng)改革，割裂已經(jīng)固化的部門利益，通過高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制將各類生態(tài)資源納入統(tǒng)一治理的框架之中。

習(xí)近平總書記表示，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修改的法律就有十幾部之多。當(dāng)今中國正以前所未有的速度，構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度。黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革形成了全面鋪開、點(diǎn)上突破、上下互動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好局面。長期困擾我國的生態(tài)問題得到了初步的扭轉(zhuǎn)。

文化體制改革推動(dòng)了文化事業(yè)的繁榮

2014年早春，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議并通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，其明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)思路、主要任務(wù)和政策保障，細(xì)化為104個(gè)重要改革舉措及工作項(xiàng)目，為今后一個(gè)時(shí)期的文化改革發(fā)展規(guī)劃了路線圖、明確了時(shí)間表、布置了任務(wù)書。2015年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全國性文藝評獎(jiǎng)制度改革的意見》，推動(dòng)文藝創(chuàng)作從高原走向高峰。

在公共文化服務(wù)方面，2014年12月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。隨后《公共文化服務(wù)保障法》出臺，把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，開啟了我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì)將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，整個(gè)輿論生態(tài)都在發(fā)生深刻變化。2014年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。隨后，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2017年5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見》，對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)作出全面系統(tǒng)部署，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)全面展開。6月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施。

（經(jīng)作者授權(quán)，本文節(jié)選自《改革：中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐》一文，有刪節(jié)。）