科學(xué)構(gòu)建基層院涉案財(cái)物管理制度

齊欽　李豐翠　梁國(guó)武

摘 要：對(duì)涉案財(cái)物的管理是當(dāng)前綜合業(yè)務(wù)部門(mén)工作中的難點(diǎn)之一，涉案財(cái)物管理不善會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題，特別是關(guān)鍵物證的缺失可能會(huì)導(dǎo)致案件的走向發(fā)生變化，甚至導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生，為避免出現(xiàn)涉案財(cái)物特別是物證管理出現(xiàn)問(wèn)題，有必要對(duì)涉案財(cái)物的管理進(jìn)行梳理，制定切實(shí)可行的涉案財(cái)物管理制度，避免司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：涉案財(cái)物管理 案結(jié)物清 執(zhí)法公信力

一、案例及問(wèn)題的引出

（一）基本案情

近日，一起發(fā)生在21年前的命案犯罪嫌疑人劉某某被鎮(zhèn)平縣公安局抓獲歸案，在群眾期待沉冤昭雪之時(shí)，因關(guān)鍵物證缺失劉某某卻被釋放了。

1998年3月，鎮(zhèn)平縣侯集鎮(zhèn)被害人李某某在家中被人殺害，家中2頭耕牛不見(jiàn)蹤影。鎮(zhèn)平縣公安局對(duì)該案立案?jìng)刹?，迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，提取了現(xiàn)場(chǎng)遺留的繩索、木棒及相互搏斗留下的足跡和血跡。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)其鄰居劉某某有重大作案嫌疑。案發(fā)前幾天，劉某某在附近磚廠打工，案發(fā)后就不見(jiàn)蹤影。其父母也不知?jiǎng)⒛衬诚侣?，此案成了懸案?018年劉某某在湖南省某某縣被抓獲時(shí)，已更名為王某某，且在當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚生子，劉某某到案后如實(shí)供述了殺害被害人李某某的犯罪事實(shí)。令人遺憾的是，鎮(zhèn)平縣公安局幾度搬遷，當(dāng)年主辦此案的偵查員已去世，該案提取的所有物證、痕跡不見(jiàn)蹤影。本案只有犯罪嫌疑人的供述，沒(méi)有其它證據(jù)證明犯罪事實(shí)，最終，鎮(zhèn)平縣檢察院對(duì)該案存疑不起訴處理。

（二）本案存在的問(wèn)題

此案暴露出公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理存在很大漏洞，關(guān)鍵物證保管不善導(dǎo)致證據(jù)缺失。因此涉案財(cái)物如何管理成為當(dāng)前司法機(jī)關(guān)亟需解決的難題之一?！爸厝溯p物”“重案輕物”是刑事訴訟活動(dòng)中的普遍傾向和習(xí)慣做法，司法機(jī)關(guān)往往重視對(duì)案件事實(shí)和當(dāng)事人的處理而忽視對(duì)涉案財(cái)物的妥善管理，這不僅影響刑事訴訟的正常進(jìn)行，也不利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，在一定程度上損害了司法機(jī)關(guān)的公信力。

涉案財(cái)物管理的重要性不言而喻，但涉案財(cái)物該如何管理？不同辦案部門(mén)對(duì)涉案財(cái)物如何交接？實(shí)物證據(jù)如何保管、保管的期限多長(zhǎng)？重大案件的物證是否需要長(zhǎng)久保存？一般案件的物證是否能在結(jié)案后予以銷(xiāo)毀？帶著這些疑問(wèn)，筆者對(duì)2016年至2019以來(lái)鎮(zhèn)平縣人民檢察院涉案財(cái)物管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)涉案財(cái)物的保管、移送和處理等問(wèn)題進(jìn)行探索，希望能夠從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為涉案財(cái)物管理的科學(xué)化建設(shè)提出合理化的意見(jiàn)和建議，期待能夠通過(guò)制度的不斷完善，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟活動(dòng)“人物均衡”“案結(jié)物清”的轉(zhuǎn)變，保障司法活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高效，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法的公信力，確保刑事訴訟的公平正義，防止本文開(kāi)篇所舉案例的再次發(fā)生。

二、基層院在涉案財(cái)物管理中存在的問(wèn)題

一是相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。不少干警思想上普遍存在“重打擊輕管理”“重辦案輕流程”“重實(shí)體輕程序”的思想，個(gè)別干警保護(hù)犯罪嫌疑人合法財(cái)產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，自覺(jué)性、主動(dòng)性不夠，認(rèn)為只要把案辦好就行了，至于在扣押凍結(jié)處理涉案款物的程序上有點(diǎn)瑕疵無(wú)關(guān)緊要。案件管理部門(mén)認(rèn)為只要把贓款上交縣財(cái)政就行，至于是不是在規(guī)定時(shí)限內(nèi)無(wú)所謂，在這種思想支配下，極少數(shù)案件特別是涉案款只有幾千元的案件判決書(shū)生效后，未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、依法處理涉案財(cái)物。

二是涉案款物管理工作監(jiān)督不到位。一方面，因辦案單位強(qiáng)調(diào)案件保密，一般不會(huì)主動(dòng)接受監(jiān)督。導(dǎo)致部分案件到了移送起訴或起訴時(shí)才到案管部門(mén)登記涉案款物。造成統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉案財(cái)物登記與實(shí)際情況不符;另一方面，紀(jì)檢部門(mén)、案管部門(mén)沒(méi)有做到對(duì)扣押凍結(jié)處理涉案款物的全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)指出和監(jiān)督糾正，導(dǎo)致涉案款物管理內(nèi)部監(jiān)督不力，造成極少數(shù)涉案財(cái)物沒(méi)有依法及時(shí)處理。

三是公、檢、法聯(lián)系溝通聯(lián)系不暢。檢察院、公安和法院在移送涉案財(cái)物時(shí)都按自己的模式習(xí)慣在運(yùn)行，公、檢、法在涉案財(cái)物移送上溝通不暢，部分案件涉案財(cái)物沒(méi)有隨案移送，因而出現(xiàn)卷宗在法院，涉案財(cái)物還在派出所的現(xiàn)象。同時(shí)公安、檢察院選擇性移送現(xiàn)象也不同程度存在。比如，鎮(zhèn)平縣檢察院案管辦對(duì)近年來(lái)的物證進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)多起已經(jīng)起訴至法院的涉案物證沒(méi)有辦理出庫(kù)手續(xù)，經(jīng)聯(lián)系本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及法院承辦人員，發(fā)現(xiàn)案件已經(jīng)判決生效，物證已無(wú)移送法院必要，這些物證如何處理又成難題。

四是法律法規(guī)有盲點(diǎn)和亟需修訂之處。目前，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中涉案財(cái)物的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于涉案財(cái)物處理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩辦《意見(jiàn)》）《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》等，這些法律、意見(jiàn)、規(guī)定明確規(guī)定了刑事訴訟中違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠，被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定返還，違禁品和供犯罪所用的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押、凍結(jié)，并依法處理，對(duì)物證管理規(guī)定了要求隨案移送，如實(shí)登記，妥善保管，健全交接手續(xù)，防止損毀、丟失。上述規(guī)定主要以保障當(dāng)事人合法權(quán)益為主要原則，突出保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性的實(shí)物證據(jù)如何移送、如何登記和保管、保管的期限多長(zhǎng)及喪失證明力的物證如何處置等均沒(méi)有明確的規(guī)范性指引，導(dǎo)致在物證管理上，辦案人員因找不到相關(guān)法律規(guī)定無(wú)所適從。

三、基層院在涉案財(cái)物管理中存在問(wèn)題的原因分析

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，除了缺乏明確的法律規(guī)定指引之外，還有以下幾個(gè)方面的原因：

一是管理人員不足，沒(méi)有配備專(zhuān)職的管理人員。涉案財(cái)物都是大廳受案人員隨案接收，接收后直接放到保管室，待案件起訴至法院時(shí)，有的案件承辦人能主動(dòng)到案管辦領(lǐng)取并辦理出庫(kù)手續(xù)，部分案件因承辦人疏忽，致使物證長(zhǎng)期滯留在案管辦。

二是案管辦工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不具備對(duì)涉案財(cái)物管理的能力。沒(méi)有專(zhuān)職的管理員，上級(jí)院沒(méi)有組織過(guò)有關(guān)涉案財(cái)物管理方面的培訓(xùn)，更談不上邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行更專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，所以目前基層院對(duì)涉案財(cái)物談不上管理，充其量是經(jīng)手。

三是涉案財(cái)物保管場(chǎng)地狹小，不具備存放不同種類(lèi)、不同案別、不同大小、不同性質(zhì)的物品。遇到實(shí)例一中列舉的公安機(jī)關(guān)隨案移送的物證，案管部門(mén)最無(wú)奈的辦法就是婉言拒收。

四是目前檢察綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚存在管理漏洞。按照法律規(guī)定，所有案件物證必須在法庭上當(dāng)庭出示并經(jīng)質(zhì)證后才能作為定案依據(jù)，因此有物證的公訴案件，承辦人必須在出庭時(shí)帶至法庭，待庭審后移送至法院。目前，綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)把涉案物品處理審批放在起訴節(jié)點(diǎn)，即案件在起訴時(shí)就需要辦理物證出庫(kù)手續(xù)，且系統(tǒng)并不需要經(jīng)過(guò)案管部門(mén)處理，承辦人并不需要到案管部門(mén)領(lǐng)取物證，就可以將案件起訴至法院。

五是涉案財(cái)物管理在案管工作中的地位并沒(méi)有真正的確立下來(lái)。此項(xiàng)工作沒(méi)有得到各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，更談不上重視，此項(xiàng)工作基本處于放任自流狀態(tài)，基層院案管辦的態(tài)度是多一事不如少一事，不是萬(wàn)不得已根本就不愿接手涉案財(cái)物。

四、加強(qiáng)和完善涉案財(cái)物管理的思考

解決目前基層院涉案財(cái)物管理的較為混亂無(wú)序的問(wèn)題，筆者認(rèn)為今后應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，提高認(rèn)識(shí)，把涉案財(cái)物管理工作納入到對(duì)基層院的年度考核工作之中。各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)只有高度重視涉案財(cái)物管理工作，才能改善涉案財(cái)物管理?xiàng)l件，選任高素質(zhì)的人才從事涉案財(cái)物管理工作。

第二，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員專(zhuān)業(yè)化水平。在改善保管條件的同時(shí)，保管人員的專(zhuān)業(yè)水平同樣十分重要。對(duì)于特定的證據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)保管，證據(jù)保管人員要提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，如果不熟悉特定物證、書(shū)證的保管方法，就可能會(huì)使特定的證據(jù)遭受污染或者改變。例如對(duì)于采集于現(xiàn)場(chǎng)的血跡，如果保管的方法不當(dāng)，就可能會(huì)污染血跡，致使此證據(jù)滅失。很多實(shí)物證據(jù)在被保管的過(guò)程中，因保管條件不完善或者環(huán)境條件發(fā)生變化而改變，導(dǎo)致證據(jù)遭受破壞。

第三，建章立制，盡早制定涉案財(cái)物管理專(zhuān)門(mén)的法律。目前，我國(guó)刑事訴訟涉案財(cái)物管理存在制度缺失、移送混亂、管理無(wú)序等不規(guī)范現(xiàn)象，如對(duì)實(shí)物證據(jù)的保管期限問(wèn)題，只有1964年9月16日最高人民法院的發(fā)布的一個(gè)《關(guān)于刑事案件物證保管工作的批復(fù)》文件，明確了刑事案件中的證物，如兇器、血衣、婦女被奸污后留有精液的衣、褲等，至少保存十五年，以后如認(rèn)為沒(méi)有必要保存時(shí)，可造具清冊(cè)，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后銷(xiāo)毀。時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)，至今仍沒(méi)有新的法律予以規(guī)范。兩辦《意見(jiàn)》僅指明了改革的目標(biāo)和思路，對(duì)物證管理的核心性環(huán)節(jié)并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，且該意見(jiàn)只是規(guī)范性文件，等待需出臺(tái)一部針對(duì)刑事訴訟中的涉案財(cái)物管理的法律，方能真正解決目前存在的突出問(wèn)題。2014年高檢院頒布的《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》側(cè)重于對(duì)涉案財(cái)物的管理，而對(duì)于物證的管理規(guī)定不多，需要進(jìn)一步完善。

第四，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，防患管理漏洞。要建立健全涉案財(cái)物管理的相關(guān)制度，做到用制度來(lái)約束干警的執(zhí)法行為，確保規(guī)范執(zhí)法。案管部門(mén)、辦案部門(mén)每月應(yīng)對(duì)扣押、凍結(jié)的贓款贓物進(jìn)行自查，并與院財(cái)務(wù)人員核對(duì)，確保帳物相符。紀(jì)檢部門(mén)、案管部門(mén)要切實(shí)履行好監(jiān)督職能，不定期對(duì)各辦案部門(mén)扣押、凍結(jié)、處理贓物情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查的扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的程序是否合法，手續(xù)是否完備等，檢查有無(wú)截留、挪用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并要求相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，對(duì)違紀(jì)人員堅(jiān)決處理。

第五，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順移送流程?？梢蕴剿鞑⒔⒐?、檢、法三家單位就涉案財(cái)物移送問(wèn)題的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通，形成共識(shí)，明確公安、檢察院、法院在涉案財(cái)物處理中的職責(zé)要求和涉案款物移交內(nèi)容、移交方式、特殊物品移交內(nèi)容事項(xiàng)，進(jìn)一步提高涉案財(cái)物管理效率。

綜上，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物司法程序是保障司法公正防范冤假錯(cuò)案的需要，也是完善人權(quán)司法保障制度的重要舉措。涉案財(cái)物管理任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上，但我們有理由相信，不遠(yuǎn)的將來(lái)，對(duì)涉案財(cái)物保障制度能夠像對(duì)人的保障制度一樣健全，讓與涉案財(cái)物相關(guān)的每一名利害關(guān)系人都能感受到公平正義。