杭州“政府事務(wù)代表”機(jī)制的喜與憂

陳一良

9月20日下午，杭州召開“新制造業(yè)計(jì)劃”動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上，杭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)戴建平宣讀向杭州百家重點(diǎn)企業(yè)派駐百名“政府事務(wù)代表”的通知。

據(jù)流傳的名單顯示，百家重點(diǎn)企業(yè)名單涵蓋了阿里巴巴、吉利控股、螞蟻金服、萬(wàn)向集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)、網(wǎng)易等杭州知名企業(yè)。

浙江是中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。有數(shù)據(jù)顯示，平均每10個(gè)浙江人中就有一位老板。在全國(guó)工商聯(lián)最新發(fā)布的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江92家企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數(shù)量在全國(guó)各省市中居于首位。

杭州是浙江民營(yíng)企業(yè)的聚集地，被譽(yù)為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之都”“創(chuàng)業(yè)之城”。杭州市委書記周江勇曾表示，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是杭州經(jīng)濟(jì)的鐵柱鋼梁，也是杭州對(duì)外的金字招牌和杭州人民的財(cái)富源泉?！?/p>

向企業(yè)派駐“政府事務(wù)代表”，服務(wù)好民營(yíng)企業(yè)，原是杭州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。然而，該舉措的出臺(tái)也引發(fā)了一些擔(dān)憂甚至爭(zhēng)議。

外界的關(guān)注點(diǎn)主要集中在：政府事務(wù)代表是否會(huì)干涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策？是否會(huì)降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率？是否會(huì)導(dǎo)致政府職能的錯(cuò)位、越位？

不兼職、不兼薪、不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)

《浙江日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，杭州實(shí)行“政府事務(wù)代表”制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)抽調(diào)優(yōu)秀干部駐點(diǎn)服務(wù)，并在首批100家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，目的在于及時(shí)反饋企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決難題，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)專員和政企合作紐帶，提供高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)上流傳的“通知”內(nèi)容顯示，“政府事務(wù)代表”全權(quán)代表各級(jí)政府為企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類政府事務(wù)，開展信息溝通交流、政策咨詢解答、問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、項(xiàng)目落地推進(jìn)等服務(wù)保障。

派駐代表將由杭州市委組織部、市經(jīng)信局統(tǒng)一管理，派駐時(shí)間為一年。派駐工作將建立工作通報(bào)交流、問(wèn)題督查推進(jìn)、工作考核等機(jī)制。

9月24日，根據(jù)流傳的重點(diǎn)企業(yè)派駐代表名單，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者聯(lián)系了名單上的多家重點(diǎn)企業(yè)，受訪企業(yè)工作人員均向記者確認(rèn)了駐派事宜，但“政府事務(wù)代表”暫未正式到崗。

“派駐到我們公司的人員還沒(méi)到位，但公司領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)召集會(huì)議，與政府事務(wù)部門的人員開過(guò)會(huì)了，安排了一些與政府事務(wù)代表進(jìn)行工作對(duì)接的事宜?！逼渲幸患移髽I(yè)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

另一家企業(yè)的有關(guān)人員則向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，“派駐人員目前還在參加政府組織的統(tǒng)一培訓(xùn)，近期將到崗?！?/p>

對(duì)于外界的諸多議論和猜測(cè)，多位重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)均感到意外，在他們看來(lái)，此事并無(wú)太多特殊之處。

“從我們企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得這是比較平常的一件事。在浙江和政府部門溝通還是比較容易的，但是在學(xué)習(xí)政策、了解辦事流程、行政審批方面還是會(huì)有一些時(shí)間成本、溝通成本，以前碰到一些問(wèn)題時(shí)，街道或者區(qū)政府也會(huì)派人上門來(lái)溝通協(xié)調(diào)，這次的不同之處或許在于市政府統(tǒng)一組織人員到企業(yè)連續(xù)工作一年，相當(dāng)于免費(fèi)給我們企業(yè)配置了一位政府事務(wù)專家，我們肯定是比較歡迎的?！逼渲幸晃获v派企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示。

該企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)市場(chǎng)所猜測(cè)的“政府事務(wù)代表”是否會(huì)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題表示很詫異，“我們從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題，這事不影響企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策，不知道這樣的猜測(cè)從何而來(lái)?！?p>

視覺(jué)中國(guó)

9月23日，《杭州日?qǐng)?bào)》刊發(fā)頭版頭條文章特別強(qiáng)調(diào)，派駐“政府事務(wù)代表”有一個(gè)基本前提，就是在充分尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上派駐。政府事務(wù)代表到企業(yè)不兼職、不兼薪、無(wú)償服務(wù)，也不參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理。

聯(lián)企服務(wù)早已有之

其實(shí)，政府委派專人為企業(yè)解決問(wèn)題或駐企開展聯(lián)系企業(yè)的服務(wù)機(jī)制，在浙江早已有之。

2013年6月開始，浙江嘉興秀洲區(qū)在區(qū)行政審批服務(wù)中心設(shè)立了投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，從全區(qū)選派中共黨員作為專職“紅色代辦員”，為投資者和企業(yè)無(wú)償提供縱向全過(guò)程和橫向全流程的“紅色代辦”服務(wù)。

這被認(rèn)為是浙江省內(nèi)較早的委派專人為企業(yè)提供全流程審批代辦服務(wù)的行政舉措。

一位曾擔(dān)任“紅色代辦”的秀洲區(qū)政府工作人員接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說(shuō)，企業(yè)的政府事務(wù)工作并不像外界想象的高大上，而是非?，嵥?，且要求工作及時(shí)、高效。

這位工作人員還列舉了他代辦嘉興永欣希爾頓逸林酒店項(xiàng)目中的一個(gè)細(xì)節(jié)。

“當(dāng)時(shí)監(jiān)管部門在驗(yàn)收酒店泳池的衛(wèi)生間時(shí)，提出衛(wèi)生間的坐廁設(shè)置不符合國(guó)家規(guī)定，要求將坐廁改造為蹲廁。但管理方要求，各地酒店的泳池配套衛(wèi)生間都要使用坐廁。這樣就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾，如果不能及時(shí)解決就會(huì)影響工期，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。”最終，他在國(guó)家《游泳場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范》中查到泳池的配套“公共衛(wèi)生間便池宜為蹲式”，而非強(qiáng)制為蹲式，后經(jīng)多次協(xié)調(diào)最終使坐廁得以驗(yàn)收通過(guò)。

這位工作人員感嘆，“這其實(shí)是企業(yè)運(yùn)營(yíng)中碰到的非常小的一件事，但足以影響整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，必須及時(shí)解決 ，具體的辦事人員壓力會(huì)非常大?！?/p>

而溫州市在2018年11月也啟動(dòng)了較大規(guī)模的“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”專項(xiàng)行動(dòng)，選派萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)服務(wù)萬(wàn)家企業(yè)，幫助解決發(fā)展中的難題，并要求助企干部承擔(dān)政策宣傳、全程代辦、項(xiàng)目跟進(jìn)、問(wèn)題化解、監(jiān)管保護(hù)等5項(xiàng)職責(zé)，對(duì)企業(yè)實(shí)行“有求必應(yīng)”式服務(wù)，對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程服務(wù)。助企干部的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，將作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和年度考核的重要依據(jù)。

縱觀全國(guó)，類似的政府服務(wù)企業(yè)的舉措也不在少數(shù)。

例如，河南鶴壁市派出“服務(wù)管家”駐企幫助企業(yè)解決困難;廣西欽州市派出干部到重點(diǎn)企業(yè)兼崗掛職;貴州龍里縣選拔“企業(yè)特派員”進(jìn)駐企業(yè)，幫助企業(yè)全程代辦審批服務(wù)事項(xiàng);陜西白水縣挑選20名科級(jí)干部派駐到20家重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究院研究員黃文禮接受記者采訪說(shuō)，杭州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極為活躍的城市，杭州市政府歷來(lái)都非常重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做了非常多的工作。

“這次杭州市推出百名‘政府事務(wù)代表進(jìn)駐百家重點(diǎn)企業(yè)的舉措，實(shí)質(zhì)在于降低和消除政府相關(guān)職能部門與民營(yíng)企業(yè)互動(dòng)過(guò)程中的信息不對(duì)稱，以便相關(guān)部門更快速地了解企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的情況，并對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際需求及時(shí)做出反應(yīng)，是一次非常好的嘗試?！秉S文禮認(rèn)為，從相關(guān)通知文件來(lái)看，這次杭州市派出的“政府事務(wù)代表”中不少是有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或年輕優(yōu)秀干部，可見相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。