安徽旌德縣：游向深海 不囿溪流

何穎曦

近年來，旌德縣堅(jiān)持以“兩山”理論為指導(dǎo)，以健康制造為路徑，以創(chuàng)新發(fā)展為引擎，書寫了“游向深海、不囿溪流”的時(shí)代篇章，成為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中一顆熠熠生輝的新星。

旌德，地處皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，建縣于唐寶應(yīng)二年（公元763年），至今已有1250多年歷史?？h名寄意“旌表賢能，彰揚(yáng)禮德”。全縣面積904.8平方公里，人口15萬，轄10個(gè)鎮(zhèn)，是宣城市唯一、安徽省第14個(gè)完全由鎮(zhèn)級(jí)建制組成的縣。旌德是中國靈芝之鄉(xiāng)、中國宣硯之鄉(xiāng)和全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市。2017年9月，被命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，這是目前安徽省唯一獲此殊榮的縣。

深耕細(xì)耘“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地

勇當(dāng)“兩山”理論的忠誠實(shí)踐者和創(chuàng)新排頭兵，旌德在全國第一批“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的建設(shè)中，深耕細(xì)耘，卓爾不凡。

一是圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，著力打造綠色空間樣板。2015年成立縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，以“保水、保土、?？諝?、增綠”為主題開展“兩山”行動(dòng)。2017年，以“青山、綠水、興林、護(hù)田、藍(lán)天、七彩”為主題，豐富提升“兩山”行動(dòng)內(nèi)涵，成效明顯。全面推進(jìn)河長制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織體系;在全省縣級(jí)層面率先探索推行林長制，創(chuàng)新實(shí)施“林農(nóng)增收五法”，實(shí)現(xiàn)“林長制林長治，不砍樹能致富”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列全省縣級(jí)評(píng)價(jià)單元“優(yōu)”行列。被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，獲批國家生態(tài)縣、國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

二是圍繞環(huán)境污染治理，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)樣板。加強(qiáng)環(huán)境整治，開展“綠劍”行動(dòng)。按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)中央第四環(huán)保督察組交辦的問題，結(jié)合中央環(huán)保督察“回頭看”，排查整改 “新問題”，開展玻纖廢絲、石材加工、非法采砂等專項(xiàng)整治;一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治“三大革命”;強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，在全省縣級(jí)率先制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，率先開通綠色110電話和微信平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。全面淘汰玻纖行業(yè)陶土坩堝拉絲工藝與裝備，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);圍繞健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、全域旅游，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是圍繞生態(tài)體制改革，著力打造綠色制度樣板。成立“兩山”辦和縣生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組。印發(fā)《旌德縣生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，明確構(gòu)建生態(tài)文明體制改革八項(xiàng)制度的路線圖和時(shí)間表。重點(diǎn)探索創(chuàng)新“四個(gè)一”：“一張表”即自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)自然資源清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、明確權(quán)責(zé);“一套圖”即多規(guī)合一，并統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線;“一本賬”即探索建立生態(tài)文明指數(shù)，對(duì)縣域發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià);“一張網(wǎng)”即構(gòu)建智慧平臺(tái)綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)部門職能，通過大數(shù)據(jù)分析，全面提升生態(tài)保護(hù)科學(xué)化水平和分析決策能力。

四是圍繞生態(tài)文明創(chuàng)建，著力打造綠色文化樣板。堅(jiān)持以“同創(chuàng)行動(dòng)”為抓手，全面開展綠色細(xì)胞組織創(chuàng)建行動(dòng)。創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)，縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議帶頭推行無紙化辦公。出臺(tái)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)工作方案，豐富節(jié)能宣傳周和低碳日活動(dòng)內(nèi)容，將綠色理念融入各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)建綠色社會(huì)。把生態(tài)文明理念融于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，創(chuàng)建綠色企業(yè)。豐富綠色旅游項(xiàng)目和精品路線，建成26公里慢城綠道，建設(shè)“1+5”旅客集散樞紐，推廣新能源汽車和公共自行車，倡導(dǎo)“135”出行方式，鼓勵(lì)綠色出行。培育綠色文化，建成“兩山”基地展示館，打造全國“兩山”理論實(shí)踐培訓(xùn)中心，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在旌德蔚然成風(fēng)。

新時(shí)代山區(qū)小縣新型工業(yè)化發(fā)展之路

爭(zhēng)做健康制造的尖端引領(lǐng)者和科技生力軍，旌德在“新時(shí)代山區(qū)小縣新型工業(yè)化發(fā)展之路”的格局和競(jìng)爭(zhēng)中，異軍突起，借道超車。

一是立足工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，傾力打造健康制造品牌。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黃山膠囊在深圳A股上市，成功申報(bào)國家智能制造專項(xiàng)。萬方紙業(yè)致力于生產(chǎn)“最干凈的一張紙”，暢銷東南亞。云樂靈芝年產(chǎn)300噸靈芝產(chǎn)品GMP項(xiàng)目正式投產(chǎn)，黃山臺(tái)鉆年產(chǎn)1萬臺(tái)智能數(shù)控機(jī)床項(xiàng)目開工，飛翔電器電機(jī)鐵芯智能制造系統(tǒng)項(xiàng)目全面投產(chǎn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)與科研院校合作共建研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。中科大生物質(zhì)潔凈能源實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化中心入駐，帶動(dòng)利夫生物科技投產(chǎn);中科院微生物研究所靈芝工程技術(shù)研究中心投入使用，成功分離7種最新菌種;中科院合肥創(chuàng)新院消化道膠囊機(jī)器人研發(fā)中心建成，即將投入使用;中科大化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院成果轉(zhuǎn)化中心正式入駐。

二是把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，傾力強(qiáng)化健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。圍繞生物醫(yī)藥、中藥保健、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搶抓“長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展”和“G60科創(chuàng)走廊”發(fā)展機(jī)遇，依托旌德“中國靈芝之鄉(xiāng)”、“十大皖藥”（靈芝）示范基地的要素稟賦，一方面，以省級(jí)特色小鎮(zhèn)——靈芝健康小鎮(zhèn)為平臺(tái)，面向長三角，緊盯生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分行業(yè)——體外診斷行業(yè)，重點(diǎn)招引相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;另一方面，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

三是融合資源人才優(yōu)勢(shì)，傾力優(yōu)化健康平臺(tái)建設(shè)。按照“研、產(chǎn)、城”一體思路，打造空氣清新、景色宜人、配套完善、轉(zhuǎn)化高效的研發(fā)高地。靈芝健康小鎮(zhèn)正在建設(shè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合、“研發(fā)、制造、金融”三位一體的產(chǎn)業(yè)新城。投資1.7億元實(shí)施健康智造中心、科技孵化器等項(xiàng)目，聚力打造健康制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。與省高新投共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模5億元、首期1億元的安徽省中安健康產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持實(shí)體企業(yè)、助力招商選資。目前，已有兩個(gè)項(xiàng)目落地開工， 9個(gè)項(xiàng)目成功簽約。

四是深化轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，傾力構(gòu)建健康機(jī)制體系。按照靈芝健康小鎮(zhèn)“一核雙軸多點(diǎn)”布局，堅(jiān)持“填滿起步區(qū)、規(guī)劃核心區(qū)”的思路，啟動(dòng)生物醫(yī)藥起步區(qū)建設(shè)，目前，科技孵化器一期已經(jīng)投產(chǎn)。做好建設(shè)資金、土地指標(biāo)等保障，推進(jìn)研發(fā)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開靈芝健康小鎮(zhèn)建設(shè)框架。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，建設(shè)綠色園區(qū);加強(qiáng)健康智造中心市場(chǎng)化運(yùn)營，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;助力億元企業(yè)，鼓勵(lì)萬方紙業(yè)、飛翔電器進(jìn)一步提升產(chǎn)能;建設(shè)現(xiàn)代物流體系，力促潤澤眾融醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園建成達(dá)效;開展園區(qū)集中供能，加快多能互補(bǔ)智慧能源項(xiàng)目落地。通過優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)等措施，大力培育發(fā)展生物醫(yī)藥為主體的健康制造產(chǎn)業(yè)，形成主業(yè)突出、特色鮮明的格局。

對(duì)標(biāo)滬蘇浙、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

甘為創(chuàng)新發(fā)展的改革先行者和時(shí)代弄潮兒，旌德在“對(duì)標(biāo)滬蘇浙、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”中，推陳出新，勇立潮頭。

一是深化體制機(jī)制改革，聚力打造旌德第一平臺(tái)。完善開發(fā)區(qū)管理體制，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步理順行政和社會(huì)事務(wù)管理體制和幫辦機(jī)制，推進(jìn)開發(fā)區(qū)減少或剝離社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”。落實(shí)《縣委關(guān)于進(jìn)一步大力支持旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干措施》《旌德縣支持工業(yè)發(fā)展若干政策》等政策措施，設(shè)立工業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金池，引導(dǎo)幫扶企業(yè)不斷增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

二是提升營商環(huán)境質(zhì)量，聚力創(chuàng)造旌德第一風(fēng)景。持續(xù)深化“放管服”改革，常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程。認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”工作要求，不斷強(qiáng)化要素保障，著力降低企業(yè)成本。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，出臺(tái)《旌德縣投資項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù)實(shí)施辦法》，切實(shí)做到“不進(jìn)機(jī)關(guān)門、不找一個(gè)人、能把事辦成”。建立健全幫扶企業(yè)制度，持續(xù)開展縣直部門“每月問需開發(fā)區(qū)”活動(dòng)，營造主動(dòng)入企服務(wù)氛圍， “量體裁衣”保障企業(yè)發(fā)展。

三是強(qiáng)化人才支撐匯聚，聚力建設(shè)旌德第一方陣。借助“長三角城市高層次科技人才交流平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施宛陵聚才行動(dòng)和《旌德縣招才引智獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》。借鑒中科大生物質(zhì)潔凈能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中科院微生物所靈芝工程技術(shù)研究中心等模式，探索建立促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)、高層次團(tuán)隊(duì)之間人員的有序流動(dòng)長效機(jī)制。立足旌德靈芝、黃精等特色產(chǎn)品，招引一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有國內(nèi)外一流水平，技術(shù)成果成熟并能在12個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、形成銷售收入的科技人才團(tuán)隊(duì)來旌德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是落實(shí)區(qū)域規(guī)劃綱要，聚力推進(jìn)旌德第一計(jì)劃。出臺(tái)《實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要旌德行動(dòng)計(jì)劃》，作為一號(hào)工程、一級(jí)決策強(qiáng)力推進(jìn)。緊扣一體化，搶抓歷史性機(jī)遇。瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地和綠色發(fā)展樣板區(qū)目標(biāo)，拉長板、補(bǔ)短板。聚焦高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。利用皖南國際文化旅游示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地“一區(qū)一廊一基地”政策疊加優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，深化區(qū)域合作。著眼一盤棋，強(qiáng)化協(xié)同性推進(jìn)。發(fā)揮縣推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為，反映旌德聲音，做出旌德貢獻(xiàn)，把行動(dòng)計(jì)劃變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

旌德，正邁著鏗鏘有力的步伐，與新時(shí)代共奮進(jìn)、同發(fā)展，譜寫新的華彩樂章。