GDP統(tǒng)一核算年底推出

王紅茹

插圖：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》美編 孫竹

統(tǒng)計(jì)工作的諸多數(shù)字中，輿論最為關(guān)注的數(shù)據(jù)之一是地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）的數(shù)據(jù)。每次GDP數(shù)據(jù)一公布，都會(huì)引發(fā)一輪熱議。近期，GDP統(tǒng)一核算又有新消息。

9月12日，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在第十屆統(tǒng)計(jì)開放日上表示，我國(guó)目前已經(jīng)初步形成一套與國(guó)際通行的核算原則和方法接軌、與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。今年底即將正式實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。

這可謂是GDP核算真正意義的“脫胎換骨”。自1985年我國(guó)建立核算制度以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值采取“分級(jí)核算制度”，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)計(jì)局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值。“分級(jí)核算制度”導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)存在不小的差距，經(jīng)常出現(xiàn)“數(shù)字打架”的現(xiàn)象。

如果在今年底正式在全國(guó)推行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接，破除“數(shù)字打架”的情形，也意味著明年各地GDP總量排名或出現(xiàn)較大變化。

歷經(jīng)15年的GDP核算改革

我國(guó)的GDP核算始于1985年，1993年將GDP正式納為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)。一直以來(lái)，我國(guó)GDP的統(tǒng)計(jì)核算主要采用的是生產(chǎn)法，并實(shí)行分級(jí)核算，即國(guó)家核算全國(guó)的GDP，各省份核算本地區(qū)的GDP。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常多，僅國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)表中就有3000多個(gè)指標(biāo)與GDP核算有關(guān)。因此，在進(jìn)行大面積的統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，如果一部分?jǐn)?shù)據(jù)不真實(shí)，將直接導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)失真。

事實(shí)上，此前，GDP數(shù)據(jù)失真的案例已經(jīng)不少。比如，據(jù)媒體報(bào)道，2006年，各地GDP之和與全國(guó)GDP差1.5萬(wàn)億，2010年這一差距為4.9萬(wàn)億，2015年的差距為4.6萬(wàn)億。

再比如，在全國(guó)的“十一五”規(guī)劃中，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)為7.5%。而在31個(gè)省份公布的“十一五”規(guī)劃中，預(yù)期平均GDP增速是10.1%，最高的達(dá)13%，最低為8.5%，普遍超過中央提出的總目標(biāo)。

由于這些現(xiàn)象的存在，GDP指標(biāo)多年來(lái)飽受爭(zhēng)議。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超此前在接受媒體采訪時(shí)指出，目前我國(guó)地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)差距有些偏大，這種狀況不利于正確把握各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不利于實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計(jì)公信力。

改革是必然之路。

為使GDP數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，自2004年開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于推行GDP“下算一級(jí)”就有動(dòng)議。通俗地說，GDP “下算一級(jí)”是直接由上一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門核算下一級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即由國(guó)家核算省一級(jí)GDP總量和增速，省一級(jí)核算地市一級(jí)的GDP總量和增速，地市統(tǒng)計(jì)局核算縣一級(jí)的GDP總量和增速。

而在實(shí)施“下算一級(jí)”之前，各地對(duì)GDP核算采取的是“下管一級(jí)”，即下一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需經(jīng)上一級(jí)核定。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示， “‘下管一級(jí)和‘下算一級(jí)，兩種方法統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)肯定會(huì)有一定的差距?！鹿芤患?jí)，GDP核算以地方為主，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行審核。‘下算一級(jí)，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為主來(lái)核算，算好了再告訴地方，并由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門核算和對(duì)外公布，能夠保證GDP不會(huì)造假?！?/p>

“下算一級(jí)”也即GDP統(tǒng)一核算改革的主要方法，即改革當(dāng)前GDP分級(jí)核算的模式，國(guó)家核算省、直轄市一級(jí)的GDP，省一級(jí)則核算所轄地市的GDP 。

雖然從2004年起國(guó)家統(tǒng)計(jì)局多位負(fù)責(zé)人都先后表態(tài)要在全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一核算GDP，但遲遲未能落地。

直到2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，棋子終于落定。

2018年10月31日，中紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)的中共國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)提出，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將加快推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，在浙江、湖北、陜西進(jìn)行統(tǒng)一核算試點(diǎn)，于2019年在全國(guó)正式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP與國(guó)家GDP基本銜接。

9月12日，寧吉喆在第十屆統(tǒng)計(jì)開放日上也表示，今年底將正式實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。

屈指算來(lái)，若GDP統(tǒng)一核算今年底正式推出，距離2004年首次提出已過去15年。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中心專家蔡志洲此前接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，此次對(duì)GDP核算進(jìn)行改革意義重大，將改變過去各地統(tǒng)計(jì)局先算GDP，再由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合審查的方式，避免了各地市GDP加起來(lái)大于全省份GDP，以及各省份GDP加起來(lái)大于全國(guó)GDP等“數(shù)字打架”的問題。

三省份試點(diǎn)GDP統(tǒng)一核算，地方GDP排名或?qū)l(fā)生變化

政策試點(diǎn)是我國(guó)政策創(chuàng)新與改革的創(chuàng)造性機(jī)制。

2018年，為加快推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在浙江、湖北、陜西三省份進(jìn)行了試點(diǎn)，主要針對(duì)2018年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值。

葉青曾就三省份核算試點(diǎn)情況撰文：在3個(gè)試點(diǎn)省份中，一些城市2018年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了大增的情況。這可能是這些地方的領(lǐng)導(dǎo)萬(wàn)萬(wàn)沒有想到的“好事情”。

比如，湖北2018年前三季度名義增速超過兩位數(shù)的有13個(gè)城市，分別是武漢、荊州、孝感、荊門、十堰、黃岡、咸寧、鄂州、恩施、仙桃、潛江、天門、神農(nóng)架。其中，十堰前三季度經(jīng)濟(jì)名義增速約30%。“十堰少算經(jīng)濟(jì)總量的現(xiàn)象客觀存在?！比~青說。

有少算的，也有多算的。葉青舉例稱，陜西省銅川市、浙江省舟山市的地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的情況。

銅川2018年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是223億元，而2017年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是265億元，縮水42億元，名義增速為負(fù)增長(zhǎng)15.94%。

舟山2018年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是911億元，而2017年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是968億元，縮水57億元，名義增速為負(fù)增長(zhǎng)5.9%。

從試點(diǎn)呈現(xiàn)出的諸多變化看，今年底如在全國(guó)推行GDP統(tǒng)一核算改革后，各地GDP總量排名或出現(xiàn)較大變化，地方GDP排名或迎來(lái)變局。

3個(gè)制度文件為GDP統(tǒng)一核算改革保駕護(hù)航

為保障今年底正式實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，寧吉喆表示，目前正在深化統(tǒng)計(jì)體制改革，《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》3個(gè)文件將逐步落實(shí)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這3個(gè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)制度改革的文件均是近3年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的。

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》，主要是為了防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。

2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，主要對(duì)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、行政處罰、案件移送提出程序性要求，明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門責(zé)任人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)檢查對(duì)象等違紀(jì)違法行為的認(rèn)定。

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假督察工作規(guī)定》?！兑?guī)定》明確，落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)工作，開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，依法查處統(tǒng)計(jì)違法行為，依照有關(guān)規(guī)定移送統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議或者違紀(jì)違法問題線索，落實(shí)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)制度等情況。

有這3個(gè)關(guān)鍵性文件逐步得以落實(shí)，在今年底正式實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，今后GDP造假就行不得了。

小知識(shí)：

我國(guó)GDP核算方法

地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）是指本地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。地區(qū)生產(chǎn)總值等于各產(chǎn)業(yè)增加值之和。GDP 有三種計(jì)算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。

所謂生產(chǎn)法，是將生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值加起來(lái)的總和就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

所謂收入法，是將勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營(yíng)業(yè)盈余四部分相加得出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

所謂支出法，是將消費(fèi)、私人投資、政府支出和凈出口額四部分最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值相加。

我國(guó)采用三種方法核算GDP，目前已經(jīng)形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的五大表系：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其使用表、投入產(chǎn)出表、資金流量表、國(guó)際收支平衡表和資產(chǎn)負(fù)債表，已經(jīng)初步形成一套與國(guó)際通行的核算原則和方法接軌、與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系?？梢哉f，目前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與國(guó)際規(guī)范已經(jīng)接軌。