《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

劉俊伶　李婷婷　劉珉慧　李　萌

摘要:2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái),我國(guó)中小企業(yè)尤其是珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)連續(xù)倒閉、撤資,作為最需保護(hù)的勞動(dòng)者農(nóng)民工不僅沒(méi)能享受到法定的權(quán)利,反而大批失業(yè)或薪酬降低。本文運(yùn)用局部均衡模型,以中小企業(yè)收益和社會(huì)福利為研究對(duì)象,分析《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),說(shuō)明了《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施使得企業(yè)用工成本上升;社保體系的不完善和農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)福利與勞動(dòng)者福利的損失。

關(guān)鍵詞:《勞動(dòng)合同法》;局部均衡模型;用工成本;社會(huì)福利; 社保體系

一、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)——基于局部均衡模型的理論分析

(一)新法實(shí)施對(duì)企業(yè)收益的影響機(jī)制

1.企業(yè)的短期均衡模型基本假定

我們以珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)為分析對(duì)象,假定其為完全競(jìng)爭(zhēng)廠商,在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下的短期生產(chǎn)中(圖一),不僅廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格是既定的,為P1,而且生產(chǎn)中的不變要素投入量是無(wú)法改變的,即廠商不能通過(guò)改變其規(guī)模大小來(lái)控制生產(chǎn)成本。所以,廠商為達(dá)到MR=MC利潤(rùn)最大化原則,只有通過(guò)調(diào)整產(chǎn)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們假設(shè)企業(yè)的技術(shù)條件一定,原材料價(jià)格、匯率等經(jīng)濟(jì)環(huán)境一定,則最初廠商的最優(yōu)規(guī)模及最優(yōu)產(chǎn)量為Q1,由于此時(shí)價(jià)格高于平均成本的最低點(diǎn),因此由短期平均成本曲線SAC、價(jià)格曲線P1、縱坐標(biāo)共同圍成的面積S1表示企業(yè)此時(shí)獲得的超額利潤(rùn)。

2.《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)廠商收益變化的影響

如圖一所示,在新法實(shí)施前,完全競(jìng)爭(zhēng)廠商在最優(yōu)規(guī)模下按P1價(jià)格生產(chǎn)Q1產(chǎn)量,獲得超額利潤(rùn)為S1?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后,在社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)定,使得企業(yè)的用工成本上升,即可變成本增加,在圖中表示為AVC曲線上移至AVC′,從而短期平均成本曲線SAC與邊際成本曲線SMC也上移。在其它條件一定時(shí),用工成本的增加使企業(yè)根據(jù)利潤(rùn)最大化原則MR=MC調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模,在新的環(huán)境下決定的最優(yōu)產(chǎn)量為Q2,相對(duì)變動(dòng)前的產(chǎn)量Q1減小,由于此時(shí)價(jià)格低于平均成本曲線的最低點(diǎn),從而形成了面積為S2的虧損。

因此,《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,使短期內(nèi)完全競(jìng)爭(zhēng)廠商成本上升,產(chǎn)量減少,利潤(rùn)減少甚至出現(xiàn)虧損。

(二)新法實(shí)施對(duì)社會(huì)福利的影響機(jī)制

1.勞動(dòng)力市場(chǎng)局部均衡模型基本假定

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況從新法實(shí)施至今經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期(圖二),勞動(dòng)力供不應(yīng)求,勞動(dòng)者具有較強(qiáng)的談判能力,勞動(dòng)力的供給表現(xiàn)為隨工資水平上升而增加的向右上方傾斜的曲線S。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求表現(xiàn)為向右下方傾斜的曲線D。假定影響勞動(dòng)力供給的因素一定,并且影響勞動(dòng)力需求的消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的需求以及企業(yè)生產(chǎn)所用的機(jī)器、設(shè)備等勞動(dòng)力的替代品的價(jià)格等的因素一定。此時(shí),勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡由供給和需求曲線的交點(diǎn)決定,為在工資水平W1的條件下聘用了QL1的勞動(dòng)者。

在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期(圖三),勞動(dòng)者的談判能力較差,迫于生計(jì),勞動(dòng)者傾向于低工資就業(yè),此時(shí)勞動(dòng)力處于無(wú)限供給狀態(tài),在圖上表現(xiàn)為垂直直線S,企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求為向右下方傾斜的曲線D。在影響勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求的因素一定的條件下,勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡點(diǎn)為E1,工資水平為W1。

2.《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)社會(huì)福利的影響機(jī)制

經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期(圖一),在初期市場(chǎng)均衡狀態(tài)的就業(yè)量為QL1,工資水平為W1。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,由于勞動(dòng)力供不應(yīng)求,勞動(dòng)者具備較強(qiáng)的談判能力,企業(yè)不得不在保證原有工資水平的條件下承擔(dān)職工的社保費(fèi)用,這使得職工的實(shí)際工資上漲,企業(yè)的用工成本增加,在圖中反應(yīng)為勞動(dòng)者的供給曲線S向左上方移動(dòng)至S′,市場(chǎng)均衡點(diǎn)由E1移動(dòng)到E2,所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)者的工資從W1上漲到W2,就業(yè)人數(shù)從QL1降到QL2,失業(yè)人數(shù)上升。在此情況下,資方剩余由原來(lái)的AW1E1減少至AW2E2(S1),勞方剩余由原來(lái)的BE1W1減少至BCW3(S2),而W2W3CE2(S3)即為企業(yè)上交給政府的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分,三角形E2CE1(陰影部分)則為效率的損失,也就是社會(huì)福利的凈損失。

這是因?yàn)榉蓮?qiáng)制抬高勞動(dòng)力價(jià)格,使勞動(dòng)力的供給行為發(fā)生扭曲,降低了資源的最優(yōu)配置效率。矩形W2W3CE2(S3)由于社會(huì)統(tǒng)籌部分無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,當(dāng)員工流動(dòng)到異地時(shí),該部分不會(huì)退還給企業(yè)或職工,而變相為企業(yè)上交給政府的稅收。

經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期(圖二),初期均衡工資水平為W1?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后,由于勞動(dòng)力供過(guò)于求,勞動(dòng)者的談判能力較差,企業(yè)會(huì)通過(guò)降低職工工資來(lái)彌補(bǔ)上交的社保費(fèi)的方式控制生產(chǎn)成本,使得職工的實(shí)際工資降低,在圖上表現(xiàn)為勞動(dòng)力需求曲線下移至〥',與供給曲線相交于E2。此時(shí),工資從原來(lái)的W1降低為W2,面積S為企業(yè)上交給政府的部分。而當(dāng)員工跨地域流動(dòng)時(shí),該部分社保無(wú)法取出,并不能讓職工受益,S部分便是職工的凈收入損失,企業(yè)把原本應(yīng)該擔(dān)負(fù)的費(fèi)用全部轉(zhuǎn)移到了職工。

這樣,由于社會(huì)保險(xiǎn)制度的不完善以及勞動(dòng)力的易于流動(dòng)性,使得無(wú)論在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期還是蕭條時(shí)期,《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施都會(huì)給勞動(dòng)者甚至社會(huì)的福利造成凈損失。

二、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)證分析

(一)新法實(shí)施對(duì)企業(yè)收益影響的實(shí)證分析

1.企業(yè)用工成本增加

《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)加大對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度的條款,如對(duì)于試用期期限和工資的規(guī)定、與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的引入和強(qiáng)制企業(yè)為員工辦交社保等,給大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的用工成本帶來(lái)較大幅度增長(zhǎng)。據(jù)報(bào)道,在廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2007年廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及運(yùn)輸郵電業(yè)發(fā)展情況的分析報(bào)告中,結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本估計(jì)會(huì)增加20%-30%,這對(duì)于僅以廉價(jià)勞動(dòng)力為唯一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是無(wú)法承受的。

2.企業(yè)破產(chǎn)、撤資現(xiàn)象嚴(yán)重

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,2008年上半年就有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉,其中紡織行業(yè)的中小企業(yè)倒閉超過(guò)1萬(wàn)家,更有2/3的紡織企業(yè)面臨重組。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),廣東省全省2008年1—9月份的企業(yè)關(guān)閉總數(shù)達(dá)到了7148家,其中情形包括關(guān)閉、停業(yè)、歇業(yè)和搬遷,并且關(guān)閉企業(yè)主要集中在珠三角地區(qū),大多數(shù)屬于中小企業(yè)。

因此,我們可以看到,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施確實(shí)在一定程度上給企業(yè)帶來(lái)了沉重的打擊,不僅沒(méi)能解決中小企業(yè)用工不規(guī)范的問(wèn)題,反而加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),使企業(yè)瀕臨絕路。

(二)新法實(shí)施對(duì)社會(huì)福利影響的實(shí)證分析

1.《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施環(huán)境由初期的經(jīng)濟(jì)繁榮轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)低迷

《勞動(dòng)合同法》實(shí)行之初,金融危機(jī)爆發(fā)以前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)年來(lái)保持著高速增長(zhǎng)狀態(tài),企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求旺盛,而勞動(dòng)力供給卻相對(duì)不足,勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀況,尤其在珠三角地區(qū)大范圍出現(xiàn)民工荒,此時(shí)勞動(dòng)者的談判能力較強(qiáng),企業(yè)若想留住員工,就得支付應(yīng)有的工資和福利。

自金融危機(jī)爆發(fā)后,2009年以來(lái)對(duì)我國(guó)的影響越來(lái)越大,出口市場(chǎng)萎縮,企業(yè)縮減規(guī)模,紛紛裁員和降低員工薪酬,對(duì)勞動(dòng)力的需求減少,市場(chǎng)上勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力的需求。勞動(dòng)者談判能力弱,處于被動(dòng),在應(yīng)聘過(guò)程中他們大幅度降低工資要求,此前在央視的一個(gè)節(jié)目中就有討論當(dāng)前員工所能接受的最低工資,經(jīng)過(guò)采訪得知即使是“零工資”他們也愿意接受。這樣一來(lái),勞動(dòng)者在談判的過(guò)程中就完全沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地,為企業(yè)壓低勞動(dòng)者工資提供了前提。

2.勞動(dòng)力頻繁流動(dòng)

自改革開(kāi)放以來(lái),在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,同時(shí),我國(guó)對(duì)外資企業(yè)的政策傾斜以及以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使持續(xù)擴(kuò)大的加工型企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力產(chǎn)生了源源不斷的需求,從而與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成對(duì)接,大批農(nóng)民工涌入珠江三角洲、閩南地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲等沿海地區(qū)。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,2007年我國(guó)農(nóng)民工達(dá)到2.26億人,至2008年11月20日,國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布官方數(shù)據(jù):中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已增長(zhǎng)為2.3億。另外,勞動(dòng)和社會(huì)保障部快速調(diào)查顯示,在東部沿海省份就業(yè)的農(nóng)民工占全國(guó)總量的62%,中部省份占20%,西部省份占18%。而位于東部沿海地區(qū)集中分布的勞動(dòng)密集型加工企業(yè),對(duì)勞動(dòng)力的配置有著靈活和快速更新的要求,這就讓占全國(guó)62%的農(nóng)民工在沿海地區(qū)形成了龐大的流動(dòng)群體,從而使得用工制度往往表現(xiàn)出短期化,穩(wěn)定性差的性質(zhì),加大了政府對(duì)農(nóng)民工實(shí)施保護(hù)的難度。

3.社保制度不完善

按我國(guó)社保制度的規(guī)定,企業(yè)為員工按繳納基數(shù)的20%投保,勞動(dòng)者繳納其余的8%。由于各省建立單獨(dú)的社?；?擁有獨(dú)立的收繳、管理體系,再加上各省的經(jīng)濟(jì)水平差異,使得社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系很難在省與省之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。當(dāng)員工異地流動(dòng)時(shí),只能取出其自由賬戶(hù),即個(gè)人所交的8%,而企業(yè)所交的部分并不能為該勞動(dòng)者所得。由于企業(yè)為員工繳納的社保費(fèi)因員工流動(dòng),無(wú)法隨勞動(dòng)者跨省轉(zhuǎn)移,且不能退還給企業(yè)時(shí),企業(yè)繳納的20%的社保費(fèi)便儼然成為了政府的一項(xiàng)財(cái)政收入,變相為一種稅收,這樣不僅沒(méi)能起到保障民工基本權(quán)益的作用,而且增加了企業(yè)的固定成本,是對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)的福利削減,更有可能會(huì)影響勞動(dòng)力資源的有效配置和造成企業(yè)用工行為的扭曲,帶來(lái)社會(huì)效率的凈損失。

這樣,由于用工制度的短期化和社保的僵化使《勞動(dòng)合同法》中保障勞動(dòng)者的條款未能實(shí)現(xiàn),

失去其立法意義。

三、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的解決

1.完善《勞動(dòng)合同法》的法律制度體系——切實(shí)做好立法和執(zhí)法工作

要盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,對(duì)有爭(zhēng)議的法律條款進(jìn)行解釋。做好相應(yīng)配套措施的制定工作,盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則,如社會(huì)保險(xiǎn)法、工資工時(shí)規(guī)范等,做好指導(dǎo)工作,使《勞動(dòng)合同法》的操作有規(guī)章可依。加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí),普及《勞動(dòng)合同法》法律知識(shí),使人民深刻領(lǐng)悟新法的立法精神、重大意義,從而消除誤解,增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí),為新法實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍,并在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)執(zhí)法力度,加大對(duì)勞資關(guān)系的監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊違法用工行為,以保障勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2.合理權(quán)衡勞資雙邊利益——適度放寬對(duì)中小企業(yè)的限制

首先,平衡勞資雙方利益,在保護(hù)勞動(dòng)者的同時(shí)也要權(quán)衡好資方盈利狀況,對(duì)《勞動(dòng)合同法》中直接影響企業(yè)用工成本的條款適當(dāng)放松,兼顧就業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,以穩(wěn)定就業(yè)為當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù),為中小企業(yè)平緩度過(guò)危機(jī)提供一個(gè)制度環(huán)境。同時(shí),國(guó)家還可以在稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、人力資源培訓(xùn)等方面健全對(duì)中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)扶持政策。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下滑、勞動(dòng)密集型加工企業(yè)出口銷(xiāo)售受阻,勞動(dòng)者就業(yè)困難的形勢(shì)下,國(guó)家支持好中小企業(yè)的發(fā)展,才是擴(kuò)大就業(yè)、安定民心的第一要?jiǎng)?wù)。

3.解決福利喪失的根本——完善社保體系

完善社保體系,加大在社保構(gòu)建方面的投入,尤其對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)要著重扶持,保證各地方社保局的資金充沛,在此基礎(chǔ)上明晰社?；鹜顿Y重點(diǎn),以求獲得更大的社保收益。加強(qiáng)基金監(jiān)管,確?；鸢踩?如公開(kāi)社保基金運(yùn)作賬單,加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)基金運(yùn)作的監(jiān)督,避免腐敗及浪費(fèi)。政府還要充分考慮到企業(yè)和個(gè)人的切實(shí)難處,靈活社保金繳納制度,在當(dāng)前特殊情況下,減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌全國(guó)范圍內(nèi)的社保體系,實(shí)現(xiàn)社保金的

跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,平衡各省財(cái)政利益,顧及好各省人口結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)條件,這將會(huì)在很大程度上解決勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的保障工作問(wèn)題,為提高他們的福利水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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(作者單位:湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院)