基于農(nóng)家書屋新政的基層圖書館提質(zhì)增效方式探究

徐凡清

摘 要：農(nóng)家書屋是公共圖書館在農(nóng)村開展服務(wù)的主要實現(xiàn)方式之一。中央宣傳部等十部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實施方案》，推動農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。本文著重解讀該實施方案的背景、任務(wù)、要求、措施;結(jié)合基層圖書館、農(nóng)民文化需求和新農(nóng)村振興，提出了提質(zhì)增效的方式和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋; 基層圖書館; 提質(zhì)增效

中圖分類號：G250? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）9-198-002

中央宣傳部、中央文明辦、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)近日聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實施方案》，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新、在服務(wù)群眾中提升效能、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同推進，推動農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1.實施方案出臺背景

農(nóng)家書屋是黨中央、國務(wù)院實施的公共文化五大惠民工程之一。2005年工程開始試點、2007年全面推開，2012年底覆蓋了全國有基本條件的行政村。截至2018年底，全國共有農(nóng)家書屋58.7萬家，向廣大農(nóng)村配送圖書突破11億冊，農(nóng)家書屋在增強農(nóng)民文化自信、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面作出了重要貢獻，在鞏固農(nóng)村思想文化陣地、推動精準(zhǔn)扶貧和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.2農(nóng)家書屋全面竣工以來，特別是黨的十八大以來，農(nóng)家書屋工作的重心逐漸轉(zhuǎn)移到管理和使用工作上。當(dāng)前，農(nóng)家書屋發(fā)展不平衡不充分的問題還較為突出，具體表現(xiàn)為農(nóng)家書屋資源閑置、機制不活、內(nèi)容不合口味、數(shù)字化程度不高等。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，相關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向、著力補齊短板，通過走訪、調(diào)研、召開座談會等方式，先后征求了教育、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部委、各地相關(guān)部門和有關(guān)高校科研機構(gòu)的意見建議，在此基礎(chǔ)上出臺了實施方案，以深化改革和提升效能為目標(biāo)，吹響了農(nóng)家書屋改革再出發(fā)的號角。

2.實施方案的亮點

2.1亮點一：以新時代文明實踐中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化內(nèi)容供給，有效對接群眾需求。建設(shè)新時代文明實踐中心，是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的重大舉措。新方案將改進重點出版物推薦目錄評審制定工作，探索“百姓點單”服務(wù)模式，加大農(nóng)民群眾自主選書比例，組織出版單位和農(nóng)家書屋有效對接。

2.2亮點二：推動共建共享，解決資源閑置問題。新方案將推動農(nóng)家書屋和基層圖書館互聯(lián)互通，指導(dǎo)新華書店將農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)與農(nóng)家書屋管理使用相結(jié)合，調(diào)動農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性和主動性，進一步優(yōu)化書屋位置、出版物配備陳列、閱讀活動開展，整合資源、共享使用，將閱讀活動作為文明實踐活動的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推動，解決好農(nóng)家書屋服務(wù)“最后一公里”問題。

2.3亮點三：要開展主題性和常態(tài)化閱讀活動，提高書屋使用效能。新方案指出，未來將調(diào)動不同地區(qū)農(nóng)家書屋資源，將農(nóng)家書屋閱讀活動納入文明實踐系列活動，拓展農(nóng)家書屋閱讀活動的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)家書屋宣傳內(nèi)容和方式，加大閱讀推廣激勵力度，促進鄉(xiāng)村閱讀深入開展。

2.4亮點四：注重探索農(nóng)家書屋網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、數(shù)字化閱讀的有效路徑，逐步增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷適應(yīng)農(nóng)民群眾閱讀方式的變化。方案要求各地著力開展數(shù)字化建設(shè)，探索依托縣級融媒體中心加載數(shù)字閱讀內(nèi)容，運用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺來組織閱讀活動，利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等技術(shù)手段拓寬傳播渠道，有效運用市場化手段引導(dǎo)數(shù)字出版單位和通信運營商研發(fā)適用于農(nóng)民群眾閱讀的數(shù)字文化產(chǎn)品，逐步增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷適應(yīng)農(nóng)民群眾閱讀方式的變化。

方案強調(diào)，各地各部門要健全體制機制，強化農(nóng)家書屋工作保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動創(chuàng)新示范工作，完善政策保障和投入機制，嚴(yán)格考核監(jiān)督。

3.四方面17條具體舉措

3.1一是推動共建共享，解決資源閑置問題，緊緊圍繞新時代文明實踐中心建設(shè)做好農(nóng)家書屋工作，推動農(nóng)家書屋和基層圖書館、新華書店農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)等相結(jié)合，深化農(nóng)家書屋延伸服務(wù)。

3.2二是開展主題性和常態(tài)化閱讀活動，提高書屋使用效能，促進鄉(xiāng)村閱讀深入開展。

3.3三是優(yōu)化內(nèi)容供給，有效對接群眾需求，探索“百姓點單”服務(wù)模式，加大農(nóng)民群眾自主選書比例，開展農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給。

3.4四是健全體制機制，強化書屋工作保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動創(chuàng)新示范，完善政策保障和投入機制，嚴(yán)格考核監(jiān)督。

4.農(nóng)家書屋的現(xiàn)狀

農(nóng)家書屋是黨中央、國務(wù)院實施的公共文化五大惠民工程之一，2012年底覆蓋了全國有基本條件的行政村。但是當(dāng)前農(nóng)家書屋閑置、占用現(xiàn)狀屢見不鮮，多數(shù)農(nóng)家書屋要么大門緊鎖、門可羅雀，要么成了倉庫、堆了雜物，喪失了基本的文化傳播功能、浪費了資源配置。要緊緊圍繞新時代文明實踐中心做好農(nóng)家書屋工作，村、社區(qū)可安排轄區(qū)群眾輪流管護農(nóng)家書屋，并視工作情況給予適當(dāng)補助;推動專項資金購買圖書和入戶有償回收舊書兩套機制相結(jié)合，以此調(diào)動農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性和主動性，解決農(nóng)家書屋落實不到位、利用效能低的終端問題。

5.農(nóng)家書屋存在的問題

5.1農(nóng)家書屋存在著發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象。比如一些地方雖然也屬于行政村，符合建設(shè)農(nóng)家書屋的資格，但是人口少、面積廣，而且居住分散、交通不便、戰(zhàn)線過長，導(dǎo)致建成的農(nóng)家書屋很難發(fā)揮重要作用。

5.2農(nóng)家書屋里的書缺少“農(nóng)味兒”，實用性不強。極少數(shù)地方農(nóng)村的農(nóng)家書屋沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用、與農(nóng)民的期望值相差甚遠，適合農(nóng)民閱讀的書籍并不多，缺少農(nóng)村農(nóng)民所特有的那種“農(nóng)家味”。

5.3農(nóng)家書屋目前存在發(fā)展后勁不足的問題。部分地區(qū)的農(nóng)家書屋因后續(xù)經(jīng)費保障困難，圖書資源無法滿足群眾的需要，閱讀活動無法有序開展。除了財政供給，政策與農(nóng)民實際生活需要也存在錯位。“重建設(shè)，輕管理”是普遍存在的問題，導(dǎo)致農(nóng)家書屋發(fā)展后勁不足。

5.4個別農(nóng)家書屋里的書版本陳舊，跟不上時代的腳步。目前，農(nóng)家書屋存在利用率不高、來看書的農(nóng)民不多等諸多的問題。問題的產(chǎn)生根源在于部分農(nóng)家書屋跟不上時代的快腳步，變成了陳舊知識的儲存箱和滯銷圖書的收集站。

6.提質(zhì)增效的基本措施和方法

6.1擴大農(nóng)村書屋效用，落實常態(tài)化閱讀。農(nóng)村書屋是惠及全體農(nóng)村人民群眾的民生工程、是提升農(nóng)村人民群眾精神文化層次的不二舉措，絕不是面子工程。擴大書屋效用，要將常態(tài)化閱讀納入精神文明創(chuàng)建行動的重要考核項目、要大力開展全民參與的閱讀活動、要創(chuàng)新書屋的宣傳形式和內(nèi)容，促進閱讀在農(nóng)村蔚然成風(fēng)，展現(xiàn)具有中國特色的社會主義美麗新農(nóng)村風(fēng)貌。

6.2優(yōu)化內(nèi)容選擇，滿足群眾需求。造成農(nóng)村書屋無人問津的原因有很多，“口味不對”是其中一大點。農(nóng)村人民群眾對于思想性過深的書刊往往感到味同嚼蠟，感受不到閱讀的美感，久而久之便喪失了閱讀的興趣。書屋應(yīng)結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H情況來供給圖書。比如瓜果村的書屋可以多提供一些農(nóng)業(yè)種植知識相關(guān)的書籍、旅游村的書屋可以多提供旅游相關(guān)書籍。讓老百姓感受到閱讀帶來的實際用處，才會更好地激發(fā)他們閱讀的興趣、才能讓他們感受到閱讀之美，這樣的農(nóng)村書屋一定會經(jīng)久不息、歷久彌新。

7.縣級基層圖書館的提質(zhì)增效務(wù)實舉措

7.1一是實現(xiàn)兩個全覆蓋。由試點到有序鋪開，縣圖書館實現(xiàn)行政村和社區(qū)農(nóng)家書屋全覆蓋。村農(nóng)家書屋統(tǒng)一升級建成數(shù)字農(nóng)家書屋，再次率先實現(xiàn)村數(shù)字農(nóng)家書屋全覆蓋，以“互聯(lián)網(wǎng)+書屋”模式，大力拓展先進文化傳播渠道，進一步鞏固農(nóng)村宣傳思想文化陣地。

7.2二是穩(wěn)定管理員隊伍。結(jié)合村居“兩委”換屆，及時調(diào)整農(nóng)家書屋管理員，確保工作不脫節(jié)。通過政府購買公共文化服務(wù)方式，選配村文化協(xié)管員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確農(nóng)家書屋管理服務(wù)職責(zé)，有力保障免費開放服務(wù)落到實處。

7.3三是創(chuàng)新開展特色文化活動?？h文化廣新和旅游局與縣教育體育局聯(lián)手，組織開展“我的書屋·我的夢”農(nóng)村少年兒童閱讀實踐活動，廣泛征集評選表彰優(yōu)秀征文作品，依托全縣圖書總館、分館網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新開展好書“漂流”服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）和學(xué)校密切配合、上下聯(lián)動，結(jié)合重大節(jié)假日、寒暑假，因地制宜廣泛開展經(jīng)典書籍誦讀、“小手牽大手”陪讀、共讀一本好書、我當(dāng)書屋小管理員、寫春聯(lián)送祝福等特色閱讀實踐活動，舉辦黨的十九大精神、法律法規(guī)、農(nóng)技知識、鄉(xiāng)賢文化等重點書籍推介和專題講座，大力拓展延伸服務(wù)功能，不僅寓教于樂，著實豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，而且有力提升文化扶貧、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建和掃黑除惡等中心工作。

7.4四是定期補充更新藏書。每年定期實施農(nóng)家書屋出版物補充更新工程，并納入文化民生工程統(tǒng)一調(diào)度推進、統(tǒng)一督查管理，確保按時序進度完成出版物補給任務(wù)。突出把農(nóng)家書屋出版物質(zhì)量與安全放在首位，堅持由國有發(fā)行主渠道縣新華書店承擔(dān)出版物采購配送工作，精心選購“接地氣”農(nóng)村群眾讀物，源源不斷增加農(nóng)家書屋藏書。

7.5五是建立長效常態(tài)機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持齊抓共管，與相關(guān)部門建立聯(lián)席會議、信息通報、督查考核機制。對標(biāo)落實配套專項資金，做到?？顚Ｓ茫_保農(nóng)家書屋日常運行維護“不差錢”。制定并嚴(yán)格落實《農(nóng)家書屋管理制度》《農(nóng)家書屋出版物借閱制度》《農(nóng)家書屋管理員職責(zé)》，統(tǒng)一懸掛書屋牌匾，廣泛公布書屋服務(wù)項目、開放時間、管理員姓名和聯(lián)系方式、監(jiān)督電話，確保農(nóng)家書屋規(guī)范運行。印發(fā)《借書證》《致全縣人民的一封信》及宣傳畫冊，懸掛張貼宣傳橫幅標(biāo)語，及時推送新書新報和時政讀物，利用村民廣播、新聞媒體，結(jié)合干部進村入戶，廣泛開展農(nóng)家書屋工作宣傳，積極引導(dǎo)基層廣大群眾了解農(nóng)家書屋、走進農(nóng)家書屋、利用農(nóng)家書屋，有效提升群眾知曉率、滿意度。

7.6強化督查考核。緊扣文化民生工程惠民利民目標(biāo)，用好考核“指揮棒”，定期開展農(nóng)家書屋專項督查、交叉檢查、暗訪巡查和聯(lián)合督導(dǎo)，認(rèn)真抓好年度考核和管理員績效考評，以督查考核促規(guī)范、補短板，助推提質(zhì)增效，確保農(nóng)家書屋常態(tài)化，助力“三農(nóng)”發(fā)展。

8.結(jié)語

8.1基層圖書館作為農(nóng)家書屋建設(shè)的主體，通過深化改革創(chuàng)新，提升服務(wù)效能，做強做優(yōu)一批示范書屋，規(guī)范提升一批標(biāo)準(zhǔn)書屋，整改完善一批問題書屋，使農(nóng)家書屋資源閑置、機制不活、內(nèi)容不合口味、數(shù)字化程度不高等問題得到初步解決，讓農(nóng)家書屋有書讀、有人管、有活動吸引力，形成聚人氣、有活力、可持續(xù)的生動局面。

參考文獻：

《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實施方案》，中宣部網(wǎng)站