以學(xué)校章程建設(shè)破解家校共育瓶頸

郁琴芳

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出，提高義務(wù)教育質(zhì)量必須“加快推進(jìn)家庭教育立法，密切家校聯(lián)系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會‘三位一體的協(xié)同育人格局”。教育是社會大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，越來越需要調(diào)適與其他社會組織、社會子系統(tǒng)的關(guān)系，尤其學(xué)校與家庭的合作共育成為教育改革與發(fā)展的必然趨勢和重大命題。

自20世紀(jì)80年代以來，我國頒布了多項教育政策來強(qiáng)調(diào)家校共育的重要性。近幾年，教育部又接連頒布了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》等，對全國中小學(xué)家校合作提出了綱領(lǐng)性的要求。

作為學(xué)校外部關(guān)系調(diào)適的家校共育，相較于學(xué)校內(nèi)部治理的部分，更容易被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和一線教師所忽視。在基層學(xué)校實(shí)際辦學(xué)過程中，家校共育很多時候是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。若要破解家校共育流于形式、難以深入推進(jìn)這一桎梏性難題，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)、賦予家校共育“法”的地位，應(yīng)該是一個十分重要的關(guān)鍵突破口。

章程制定為家校共育立“法”：明確學(xué)校治理結(jié)構(gòu)

學(xué)校章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財務(wù)活動等問題，做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。作為學(xué)校自我管理、自我發(fā)展的契約性文件，學(xué)校章程其核心要素是對學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范和明確，是一組規(guī)范學(xué)校相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利的制度安排，是現(xiàn)代學(xué)校中最重要的制度架構(gòu)，它包括教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校治理層、學(xué)校教師、學(xué)生和其他利益相關(guān)者之間的一整套關(guān)系。

學(xué)生所處的家庭及其父母是學(xué)生成長的關(guān)鍵人，也是學(xué)校發(fā)展的重要他人，更是治理的利益相關(guān)者。通過學(xué)校章程的制訂，將學(xué)校與家庭的關(guān)系納入核心內(nèi)容之一，這就將校外各相關(guān)利益主體具有平等參與學(xué)校管理決策加上了“法”的約束，也是確保學(xué)校內(nèi)部和外部治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同完善，形成學(xué)校對家校共育價值認(rèn)同的根本保障。

制約家校共育水平提升最基礎(chǔ)的核心問題，無疑就是家校共育在學(xué)校中的地位不高、角色不清。家校共育怎么能夠在區(qū)域和學(xué)校成為工作的原則而不是選擇？答案一定是靠章程這一法律的規(guī)范和約束。

上海市虹口區(qū)是區(qū)域規(guī)范章程建設(shè)促進(jìn)學(xué)校家校共育的先行者之一，2003年以學(xué)校章程為龍頭開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“一校一章程”的目標(biāo)，并通過章程的綱領(lǐng)性作用建立起區(qū)域保障和促進(jìn)學(xué)校家校共育工作的特色。虹口區(qū)從教育行政與科研業(yè)務(wù)主管部門共同指導(dǎo)學(xué)校，制定與修改學(xué)校章程時明確規(guī)定章程中必須專設(shè)“學(xué)校與家庭、社會”章節(jié)，將家校合作的相關(guān)條文結(jié)合實(shí)際做出了具體規(guī)定，如明確提出“家長、社區(qū)參與學(xué)校教育教學(xué)工作和民主管理活動，發(fā)揮家庭、社區(qū)在學(xué)校教育工作中的重要作用”，“建立‘學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)互動聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)合作，利用家庭、社會資源，拓展學(xué)校教育內(nèi)涵”。這就使家校合作構(gòu)建育人共同體有章可循、有法可依。這是依法治校的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)家校共育法律地位的重要保障，推動形成依章程監(jiān)督和評價區(qū)域家校共育的治理新格局。

章程執(zhí)行為家校共育樹“魂”：減少人治負(fù)效影響

家校共育，最根本的主導(dǎo)權(quán)和推動力在學(xué)校。目前，家校共育在區(qū)域推進(jìn)的均衡性不足，校際差異亦十分明顯。造成校際差異的原因，有優(yōu)質(zhì)家長資源不均衡的客觀因素，但更為主要的是學(xué)校自身對家?；拥膬r值定位、重視程度和實(shí)踐開展的主觀因素。學(xué)校的主觀因素，本質(zhì)即是人的問題，而最主要責(zé)任在校長。

校長是學(xué)校的靈魂。校長領(lǐng)導(dǎo)力是家校共育推進(jìn)的關(guān)鍵性要素，校長對家校共育的認(rèn)識與重視程度嚴(yán)重影響著效果。這是因?yàn)椋环矫?，校長的價值觀念、辦學(xué)理念引領(lǐng)著學(xué)校發(fā)展的方向。家校共育能否成為校長的核心價值觀，能否成為學(xué)校的組織文化，直接決定了學(xué)校教師的家校共育行為風(fēng)尚。另一方面，學(xué)校發(fā)展有時明顯會受“校長”變換的影響。不同的校長，其教育理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、行為風(fēng)格之間的差異是客觀存在的，如何縮小這方面的差異是一個難點(diǎn)。倘若“一任校長一個調(diào)”“新官上任改換門庭”，刻意追求標(biāo)新立異，這無疑是人治而不是我們提倡的依法治校了。

那么，如何規(guī)范校長的辦學(xué)行為，減少人治對家校共育重視有無的干擾呢？這就需要學(xué)校有一部內(nèi)部的最重要的“法律”——學(xué)校章程，讓章程的嚴(yán)格有效執(zhí)行為家校共育樹“魂”，即以可靠的制度約束力促使家校共育良性可持續(xù)性發(fā)展。

有了學(xué)校章程，有了章程內(nèi)容上的家校共育，這還只是紙面上的“法”。學(xué)校章程建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)行。校長是學(xué)校的第一責(zé)任人，校長對學(xué)校章程建設(shè)工作的態(tài)度和認(rèn)識直接決定了學(xué)校章程建設(shè)工作開展的好壞。中小學(xué)一定要充分重視學(xué)校章程建設(shè)，以章程落地作為長期開展家校共育實(shí)施的有力保障。比如：將家校共育的實(shí)踐要求和實(shí)施細(xì)節(jié)寫入章程，在一定時期內(nèi)穩(wěn)定地開展督查工作，使該工作不因?yàn)槿耸碌淖儎?、課程安排的改變或其他方面的因素而受到影響或失去實(shí)施的條件。

章程落地為家校共育導(dǎo)“路”：引領(lǐng)學(xué)校制度建設(shè)

現(xiàn)有的中小學(xué)家校共育，一方面在學(xué)校章程——學(xué)?；痉ㄖ腥鄙傧鄳?yīng)的法律界定和支持。家校之間常常缺少相應(yīng)的制度和機(jī)制，來保障學(xué)校對教育的主導(dǎo)權(quán)，落實(shí)家長對教育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。另一方面，缺少統(tǒng)一的工作內(nèi)涵和工作流程，學(xué)校往往根據(jù)變動的家長資源開展一些零散的活動，隨意性和變動性都很大。這些均是阻礙中小學(xué)家校共育取得良好效果的制度性障礙。

按照教育現(xiàn)代化的學(xué)校治理要求，學(xué)校要從內(nèi)部制度與外部制度兩個維度構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。對于內(nèi)部制度，外部制度是相對容易忽視的部分。其實(shí)，外部制度是調(diào)整與處理學(xué)校外部關(guān)系的制度，包括學(xué)校與政府（教育行政管理部門）的關(guān)系和學(xué)校與社區(qū)、家庭、企業(yè)等其他社會組織之間的關(guān)系，它用于協(xié)調(diào)制衡學(xué)校的縱向與橫向因素，規(guī)范和優(yōu)化教育秩序。學(xué)校在推動家校共育過程中，以往因缺乏學(xué)校章程的支撐和約束，不僅缺乏全校教職員工、利益相關(guān)者的價值認(rèn)同，還會由于缺乏有效的家校共育運(yùn)作機(jī)制造成共育工作零散無序、時斷時續(xù)。

學(xué)校章程是學(xué)校的綱領(lǐng)性文件，它的實(shí)施需要一系列具體的規(guī)章制度來完成。在章程建設(shè)和實(shí)施落地過程中，中小學(xué)都要從本校實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地制定和完善與章程相配套的學(xué)校規(guī)章制度。一旦家校共育成為學(xué)校規(guī)章制度的一部分時，并由此建立一系列的家校關(guān)系的制度文本，它就是全體教職員工必須參與的工作，而不僅僅是校級領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人或班主任及個別學(xué)科教師的工作。依托于章程的高度約束性，家校共育才能在校園建設(shè)中有全方位的實(shí)施保障。比如，上海市虹口區(qū)涼城第四小學(xué)修訂和完善學(xué)校章程，并且為了在家校合作育人共同體內(nèi)形成有效的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制，積極創(chuàng)新嘗試學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的綜合性改革，通過成立學(xué)校理事會，探索理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長團(tuán)隊負(fù)責(zé)制，對育人共同體各種主體的責(zé)任、權(quán)力進(jìn)行明確的定位，對具體的任務(wù)、要求進(jìn)行合理的分配，形成既自由獨(dú)立、自主創(chuàng)新，又相互支撐、相互促進(jìn)，具有共同價值追求和群體歸屬感的共同體內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系和良性運(yùn)作機(jī)制，如“參與合作機(jī)制”“監(jiān)督評價機(jī)制”“信息互通機(jī)制”“資源共享機(jī)制”“表彰激勵機(jī)制”等，從制度層面為家校共育提供基礎(chǔ)性保障。

（作者單位：上海市教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯/王娜娜