城市綠色轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)研究
——以安徽省淮南市為例

丁兆罡， 段傳慶， 洪天求

(1.合肥工業(yè)大學(xué) 學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，安徽 合肥 230009; 2.合肥工業(yè)大學(xué) 數(shù)學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230009; 3.合肥工業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境工程學(xué)院，安徽 合肥 230009)

0 引言

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)以及重度霧霾的挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展成為中國(guó)在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，控制溫室氣體排放的必然選擇，也是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要行動(dòng)之一[1]。Pearce、Markandya和Barbier在“綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”(Blueprint for Green Economy)中首先提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念，意指經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)由環(huán)境污染嚴(yán)重的褐色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平衡的綠色經(jīng)濟(jì)，追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展[2]。此后，聯(lián)合國(guó)、世界銀行以及經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織等均認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端以及綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性，指出綠色經(jīng)濟(jì)有助于經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(Borel, Saladin和Turok)[3]。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)提出的綠色經(jīng)濟(jì)倡議，指出一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該朝減少污染、提高能源與資源效率、避免失去生物多樣性的方向發(fā)展(UNEP)。包括歐洲2020戰(zhàn)略(Europe Strategy)、歐盟第七環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(7th Environmental Action Programme)等多項(xiàng)歐盟政策中，均強(qiáng)調(diào)了綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性地位。走綠色發(fā)展道路已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在“推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系”的戰(zhàn)略思路指引下，城市的綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型必然成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的主旋律。

圍繞城市綠色轉(zhuǎn)型理論和綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者們開展了大量卓有成效的研究工作。IMD、LCEGS以及GGEI是目前三大全球性綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中瑞士洛桑管理學(xué)院(IMD)自2010年起已正式將綠色科技競(jìng)爭(zhēng)力(Green Technology Solutions)納入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比，此項(xiàng)指標(biāo)不但是綠色經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的重要指標(biāo)，也是各國(guó)將綠色科技運(yùn)用至再生能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)。英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新暨技術(shù)部(Department for Business, Innovation and Skills, BIS)于2013年7月公布一份《低碳環(huán)境商品與服務(wù)》(Low Carbon Environmental Goods and Services, LCEGS)報(bào)告，呈現(xiàn)了目前全球各國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值與成長(zhǎng)率[4]。美國(guó)Dual Citizen LLC咨詢公司在2014年公布了第四版全球綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(The Global Green Economy Index, GGEI)。楊善林等對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)[5]。Watanabe M和Tanaka K以及Jefferson G H, Rawski T G和Zhang Y等基于中國(guó)工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，詳細(xì)分析了中國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型水平[6,7]。Shuai Shao, Ranran Luan和Zhenbing Yang等探究了上海市工業(yè)綠色全要素及其決定因素[8]。學(xué)者們還探討了資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的影響因素、轉(zhuǎn)型模式、綠色轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素以及綠色轉(zhuǎn)型的路徑[9,10]。另外，學(xué)者們從不同視角出發(fā)，建立了綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系。肖貴蓉等從驅(qū)動(dòng)力、影響、狀態(tài)、響應(yīng)和壓力五個(gè)方面46個(gè)指標(biāo)，通過建立DPSIR模型對(duì)山西省太原市綠色轉(zhuǎn)型狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)[11]；李佐軍以增綠能力、資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、競(jìng)爭(zhēng)力、減排能力、資源節(jié)約能力五個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行評(píng)價(jià)研究[12]。關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)方法的研究，現(xiàn)有的方法包括數(shù)據(jù)包絡(luò)法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法和熵權(quán)法等。丁兆罡等以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，將數(shù)據(jù)包絡(luò)法應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)[13]，劉志峰等構(gòu)建了融合模糊數(shù)學(xué)和層次分析法的綜合評(píng)價(jià)模型[14]，孫麗文等構(gòu)建了基于DPSIR模型的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)系統(tǒng)[15]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型的影響因素、驅(qū)動(dòng)因素和轉(zhuǎn)型路徑等進(jìn)行了深入的理論研究，構(gòu)建了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，用于評(píng)價(jià)綠色轉(zhuǎn)型的效果與效率。然而現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系和方法上還存在一些突出問題。體系上，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大多基于綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)出發(fā)構(gòu)建核心指標(biāo)或者以綠色城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度為核心設(shè)計(jì)指標(biāo)，對(duì)特殊類型城市，尤其是資源型城市綠色轉(zhuǎn)型關(guān)注較少，且評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之間的邏輯關(guān)系和機(jī)理分析尚待明晰；方法上，現(xiàn)有的綜合評(píng)價(jià)模型中各指標(biāo)權(quán)重的確定，大多采用層次分析法，基于專家主觀判斷賦權(quán)，存在較大的隨意性和主觀性，有的評(píng)價(jià)模型采用熵權(quán)法確定權(quán)重，雖然部分消弱了權(quán)重確定中的主觀因素，但卻忽略了數(shù)據(jù)分布特征和數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

為了系統(tǒng)解決城市綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)中的各類問題，本文在厘清綠色經(jīng)濟(jì)和綠色城市轉(zhuǎn)型本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以應(yīng)用較為廣泛的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三大系統(tǒng)架構(gòu)，建立“綠色驅(qū)動(dòng)力、綠色生產(chǎn)力、綠色生命力”三位一體的綠色城市轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為了克服主觀賦權(quán)法的內(nèi)在缺陷，本文采用離差最大化法改進(jìn)的優(yōu)化模型，基于評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)分布的特征來(lái)客觀確定權(quán)重，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了城市綠色轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)模型，選取了國(guó)務(wù)院認(rèn)定的成熟型煤炭資源型城市淮南市為研究對(duì)象進(jìn)行模型驗(yàn)證，評(píng)價(jià)分析結(jié)果能夠?yàn)檎恼咧贫ê驼{(diào)整提供相應(yīng)的決策依據(jù)。

1 綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征

1.1 綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵

“綠色經(jīng)濟(jì)”是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律來(lái)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其能夠和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量循環(huán)利用過程。綠色經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、廢棄物高效回收以及永續(xù)消費(fèi)等融為一體，以“輕量化、再使用、再循環(huán)”為基本原則，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效有序地組成一個(gè)“信息利用-產(chǎn)品生產(chǎn)-消費(fèi)-資源再生”的封閉物質(zhì)和能量循環(huán)利用反饋式的生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的“低消耗、高利用、低廢棄”，最大限度地利用資源和減少污染物的排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞減少到最低程度，從而達(dá)到“人類向自然的索取必須和人類對(duì)自然的反饋相平衡”的和諧狀態(tài)。

1.2 綠色經(jīng)濟(jì)的核心特征

綠色經(jīng)濟(jì)并非取代可持續(xù)發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。其宗旨是以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用以提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，以最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)作為一種新型生產(chǎn)方式，追求社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三者綜合性效用目標(biāo)，具有遠(yuǎn)期效益、綜合效益、外部經(jīng)濟(jì)性等特性。綠色經(jīng)濟(jì)是在環(huán)境資源限制條件下，提高人類福祉和當(dāng)代及世代公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)具有四個(gè)核心特征：尊重外部環(huán)境資源條件；持續(xù)改進(jìn)人們的生活水平和生活質(zhì)量；注重未來(lái)發(fā)展，兼顧當(dāng)代與各世代間的公平、正義與外部性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視包容性、消除貧窮，走共同富裕的道路。

2 綠色轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 綠色轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理分析

綠色經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律重新組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成一種生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)模式(Korhonen, Wihersaari和Savolainen,)[16]這種生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式要求人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，這是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂綠色轉(zhuǎn)型即為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，整合各方資源，促進(jìn)利益相關(guān)方積極合作，通過治理與規(guī)劃、創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)、生活方式與消費(fèi)習(xí)慣的改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，資源有效管理，城市交通和公共空間得到改善。綠色轉(zhuǎn)型成效是什么，怎樣進(jìn)行評(píng)估，一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者討論的核心。目前綠色城市評(píng)估體系大多基于全面性、整體性及綜合性的觀點(diǎn)，建立綠色城市評(píng)估指標(biāo)體系，指標(biāo)大致分為兩類：一類以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)為核心指標(biāo)；另一類以考量生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度為核心。但以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)為其發(fā)展主要目標(biāo)者占多數(shù)，較廣泛應(yīng)用，故本研究以應(yīng)用較為廣泛的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三大系統(tǒng)架構(gòu)，建立綠色城市轉(zhuǎn)型的指標(biāo)體系。在關(guān)注發(fā)展，強(qiáng)調(diào)綠色的前提下，結(jié)合資源型城市的實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建了綠色轉(zhuǎn)型效果的三個(gè)系統(tǒng)支持層，即“綠色驅(qū)動(dòng)力，綠色生產(chǎn)力，綠色生命力”。

(1)綠色驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)

城市綠色轉(zhuǎn)型離不開政府的支持和導(dǎo)向，而創(chuàng)新是綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的根本驅(qū)動(dòng)力。政府通過推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，同時(shí)加大創(chuàng)新投入，以激發(fā)勞動(dòng)者和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的綠色轉(zhuǎn)型。綠色驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)包括綠色投資和綠色創(chuàng)新，綠色投資包括固定資本投資，節(jié)能環(huán)保支出，公共服務(wù)投入；綠色創(chuàng)新包括教育投入，高新企業(yè)數(shù)，省部級(jí)以上科技成果數(shù)。

(2)綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)

綠色生產(chǎn)力是綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型的生存基礎(chǔ)，發(fā)展之本。綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)的生命力和活力基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在諸多影響因素中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，這也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。另外，綠色生命力系統(tǒng)也離不開人們對(duì)于資源的共享，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感才能反過來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)的完善和發(fā)展。綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)包括綠色發(fā)展和綠色使用，其中綠色發(fā)展包括高新企業(yè)年產(chǎn)值，第三產(chǎn)業(yè)投入占GDP百分比，第一產(chǎn)業(yè)占GDP百分比；綠色使用包括居民年生活用水量，城鄉(xiāng)居民年生活用電量以及全年用電量。

(3)綠色生命力系統(tǒng)

綠色轉(zhuǎn)型的根本目的是促使區(qū)域發(fā)展具備旺盛的生命力，綠色生命力離不開環(huán)境的治理，只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。而一個(gè)城市的綠色資源保有量也反映出城市綠色生命力的旺盛程度。注重環(huán)境的治理，實(shí)施綠地行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，也是保持一個(gè)旺盛的綠色生命力系統(tǒng)的必備條件。綠色生命力系統(tǒng)包括綠色治理和綠色資源，其中綠色治理包括工業(yè)固體廢物綜合利用率，城市污水集中處理率，污水處理能力；綠色資源包括森林蓄積量，造林面積，建成區(qū)綠化率。

2.2 綠色轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

上文從“綠色驅(qū)動(dòng)力，綠色生產(chǎn)力，綠色生命力”三個(gè)維度，剖析了城市綠色轉(zhuǎn)型的運(yùn)行機(jī)理，基于此，結(jié)合資源型城市的特點(diǎn)以及綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)相關(guān)研究成果，本文構(gòu)建了資源型城市綠色轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系(見表1)。

表1 資源型城市綠色轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 綠色轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

3.1 基于模糊綜合數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)表示

綠色經(jīng)濟(jì)背景下城市綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多種因素的交互影響，且效果評(píng)價(jià)過程中存在諸多不確定性因素，很難用一個(gè)確定的語(yǔ)言或者數(shù)字對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行描述。為了解決此類復(fù)雜不確定性決策問題，扎德(Zadeh)于1965年首先提出了模糊集的概念，即用連續(xù)邏輯的區(qū)間數(shù)[0,1]來(lái)表示二值邏輯{0,1}[17]。在此基礎(chǔ)上阿塔納索吾(Atanassov)又提出了直覺模糊集的概念[18]，模糊數(shù)概念開始在各種評(píng)價(jià)中得到應(yīng)用，國(guó)內(nèi)學(xué)者徐澤水等對(duì)此做了深入的研究[19,20]。

本文研究構(gòu)建的城市綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其相應(yīng)的測(cè)度數(shù)據(jù)，在客觀反映真實(shí)世界過程中會(huì)存在一定的誤差，因此經(jīng)過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后可以看成一個(gè)模糊數(shù)，進(jìn)而得到初等數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)矩陣，而模糊集理論中的離差最大化法作為一類重要的客觀賦權(quán)法，可以基于指標(biāo)數(shù)據(jù)特征分布確定指標(biāo)權(quán)重[19,20]。

經(jīng)過搜集整理，得到評(píng)價(jià)系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)表，記為:

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理

記dij為xij相對(duì)于正理想值得接近度：

(1)

dij為xij相對(duì)于負(fù)理想值得接近度：

(2)

最終得到標(biāo)準(zhǔn)化后的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表

3.3 基于離差最大化法的指標(biāo)權(quán)重確定

離差最大化法作為一種客觀賦權(quán)法，是基于評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分布特征，確定指標(biāo)權(quán)重，可以較好地解決主觀賦權(quán)的隨意性和主觀性。離差最大化法認(rèn)為指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間差距越大，其在指標(biāo)分析中的作用越大，則應(yīng)賦予的權(quán)重也越大。所以指標(biāo)權(quán)重的選取應(yīng)使所有的指標(biāo)值與其他樣本指標(biāo)值的離差取得最大值。由此建立優(yōu)化模型:

其中d(tijtsj)表示數(shù)據(jù)tij，tsj之間的離差，即d(tij,tsj)=|tij-tsj|。

現(xiàn)構(gòu)造拉格朗日函數(shù)

(3)

3.4 綠色轉(zhuǎn)型的綜合評(píng)價(jià)模型

在獲取各評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體得分值及其權(quán)重的基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建綜合評(píng)分模型如公式(4)所示，計(jì)算樣本綜合評(píng)價(jià)得分值(綠色評(píng)價(jià)值)。

(4)

樣本值越大，說明該年城市綠色轉(zhuǎn)型情況越好，其生態(tài)文明化程度越高。

4 淮南市綠色轉(zhuǎn)型效果的評(píng)價(jià)分析

4.1 評(píng)價(jià)過程

淮南市作為國(guó)務(wù)院認(rèn)定的成熟型煤炭資源型城市。近年來(lái)，淮南市政府堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的城市發(fā)展道路，以創(chuàng)新開放促轉(zhuǎn)型，著力生態(tài)文明建設(shè)，是城市綠色轉(zhuǎn)型的典型案例。

前文構(gòu)建的“綠色驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)、綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)和綠色生命力系統(tǒng)”的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋“綠色投資、綠色創(chuàng)新、綠色發(fā)展、綠色使用、綠色治理”等18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2013年至2017年《淮南年鑒》中的真實(shí)數(shù)據(jù)，結(jié)合淮南市的實(shí)際情況整理匯總，具體數(shù)據(jù)見表2所示。

表2 淮南市綠色轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)原始數(shù)據(jù)

利用公式(1)和公式(2)將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)見表3。

表3 淮南市綠色轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

采用基于離差最大法賦予指標(biāo)合理權(quán)重，按照公式(3)計(jì)算確定各指標(biāo)權(quán)重(如表4所示)?？梢钥闯龉?jié)能環(huán)保支出，省部級(jí)科技成果數(shù)，居民年生活用水量，造林面積，森林蓄積量等指標(biāo)權(quán)重值較大，這些是近幾年來(lái)影響淮南市綠色轉(zhuǎn)型的主要因素，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活各方面。尤其是節(jié)能環(huán)保投資，森林蓄積量，以及居民年生活用水量，省部級(jí)科技成果數(shù)，其指標(biāo)權(quán)重均超過0.09，考慮到未來(lái)城市的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要重視對(duì)上述影響因素的持續(xù)優(yōu)化和改善。相比較而言，居民全年電量，污水處理能力，建成區(qū)綠化率等指標(biāo)的權(quán)重較低，原因是由于近幾年內(nèi)該指標(biāo)變化不大。出于現(xiàn)實(shí)的考慮，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)該指標(biāo)權(quán)重依然會(huì)維持較低水平。

表4 基于離差最大法的淮南市綠色轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

按照公式(4)的綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算淮南市各年份城市綠色轉(zhuǎn)型效果的綜合評(píng)分值(見表5所示)。

表5 淮南市2013～2017年綠色轉(zhuǎn)型效果綜合評(píng)價(jià)得分值

4.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

基于綠色轉(zhuǎn)型效果綜合評(píng)價(jià)得分值可知，2013年至2017年淮南市綠色轉(zhuǎn)型水平整體呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)(見表5)，綠色評(píng)價(jià)值由2013年的0.2099上升到2014年的0.2541，其后幾年整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中2014年綠色評(píng)價(jià)值達(dá)到峰值，這主要得益于造林面積，森林蓄積量，節(jié)能環(huán)支出，城鎮(zhèn)污水集中處理率，工業(yè)固體廢物綜合利用率等因素的疊加影響，總體來(lái)說，淮南市綠色轉(zhuǎn)型效果仍有較大提升空間，尤其是2015年后其轉(zhuǎn)型效果呈下滑趨勢(shì)，需要特別關(guān)注權(quán)重較大的指標(biāo)，并持續(xù)優(yōu)化改善，使之真正成為淮南綠色轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力。

為了更進(jìn)一步分析淮南市的綠色轉(zhuǎn)型效果，文章以下從綠色轉(zhuǎn)型各支持系統(tǒng)的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。(各系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果見圖1所示)

(1)綠色驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)

綠色驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)包括綠色投資和綠色創(chuàng)新，2013年至2017年淮南市綠色驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)整體呈現(xiàn)微小波動(dòng)的趨勢(shì)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)值從2013年的0.0969下降到2015年的0.0667，繼而又持續(xù)上升到2017年的0.0722，其系統(tǒng)評(píng)價(jià)峰值出現(xiàn)在2013年。表明淮南市綠色驅(qū)動(dòng)力較充足，綠色投資和綠色創(chuàng)新勢(shì)頭較好，但是依然有提升的空間。2013年到2015年淮南市節(jié)能環(huán)保支出和一般公共服務(wù)支出持續(xù)減少，加上固定資本投資相應(yīng)不足導(dǎo)致綠色驅(qū)動(dòng)力稍顯不足，綠色轉(zhuǎn)型成效不明顯；但是從2016年后，政府持續(xù)提高固定資本投資，節(jié)能環(huán)保支出和一般公共服務(wù)支出，又為淮南市綠色發(fā)展注入強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，尤其2017年市政府對(duì)上述三項(xiàng)投入均達(dá)到歷史峰值，使得2015年后綠色驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，這些都為淮南市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)勁的支持。

(2)綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)

綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)包括綠色發(fā)展和綠色使用。2013～2017年間淮南市綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)整體發(fā)展較為平穩(wěn)，沒有較大的波動(dòng)。相比較而言綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)處于較差水平，對(duì)綠色轉(zhuǎn)型影響較大。其中，自然資源擁有量和自然資源消耗之間的矛盾愈發(fā)明顯，自來(lái)水供給量，城鄉(xiāng)居民用電量及全年用電量逐年增加，這使得城市綠色轉(zhuǎn)型步伐放緩，所面臨的資源壓力逐漸加大。相對(duì)于綠色使用，綠色發(fā)展則呈現(xiàn)出較好勢(shì)頭?；茨鲜凶⒅丶訌?qiáng)新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建技術(shù)和生產(chǎn)，金融和資本，平臺(tái)和企業(yè)，制度和政策四大創(chuàng)新體系，高新企業(yè)產(chǎn)值由2007年33億提高到2017年125億，增加279%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，由2013年260億產(chǎn)值增加到2017年437億，五年內(nèi)增加68%，有力緩解了資源耗損對(duì)綠色轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的壓力。總體來(lái)說，淮南市綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)總體處于較差水平，城市應(yīng)在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，減輕其對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，降低資源損耗，而綠色使用也應(yīng)成為淮南市綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)注點(diǎn)。

(3)綠色生命力系統(tǒng)

綠色生命力系統(tǒng)包括綠色治理和綠色資源，評(píng)價(jià)結(jié)果表明2013～2017年間綠色生命力系統(tǒng)呈現(xiàn)出了比較大的波動(dòng)趨勢(shì)。2013～2017年淮南市城鎮(zhèn)污水集中處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率，建成區(qū)綠化率數(shù)值相差不大，因此相對(duì)于別的指標(biāo)而言產(chǎn)生作用較小，而較小的權(quán)重也導(dǎo)致了該系統(tǒng)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)較小。2013～2017年間淮南市綠色生命力系統(tǒng)評(píng)價(jià)值最高的是2014年的0.1053，相較于其他年份評(píng)價(jià)值相差較大，主要原因在于2014年淮南市造林面積大大領(lǐng)先于其他年份。從計(jì)算結(jié)果發(fā)現(xiàn)污水處理能力，建成區(qū)綠化率等數(shù)值較低，最終導(dǎo)致綠色生命力系統(tǒng)對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型效果貢獻(xiàn)不足，這也從一個(gè)側(cè)面反映出該系統(tǒng)還有較大的提升空間。

圖1 淮南市2013～2017年綠色轉(zhuǎn)型各子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果

5 結(jié)論與建議

綠色經(jīng)濟(jì)作為一種新型生產(chǎn)方式，追求社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三者綜合性效用目標(biāo)，尤其是對(duì)傳統(tǒng)的資源型城市而言，如何實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型是助推城市發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。文章在系統(tǒng)梳理綠色經(jīng)濟(jì)及其核心特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋綠色驅(qū)動(dòng)力、綠色生產(chǎn)力、綠色生命力三個(gè)維度的城市綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)框架，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的具體測(cè)度指標(biāo)，運(yùn)用離差最大化法的客觀賦權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建了城市綠色轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)模型，并對(duì)淮南市2013年至2017年的城市綠色轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，結(jié)果表明：淮南市綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型效果一般，綜合評(píng)價(jià)得分值呈現(xiàn)小幅波動(dòng)趨勢(shì)，從2015年開始較為平穩(wěn)。從子系統(tǒng)分類評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，綠色驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)評(píng)價(jià)值較高，對(duì)淮南市綠色轉(zhuǎn)型起到較大推進(jìn)作用，綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)評(píng)價(jià)值相對(duì)較低，難以對(duì)綠色轉(zhuǎn)型給予支持，而綠色生命力系統(tǒng)評(píng)價(jià)值整體呈現(xiàn)較大波動(dòng)，該系統(tǒng)的提升空間最大。此外，節(jié)能環(huán)保支出、省部級(jí)科技成果數(shù)、居民年生活用水量、造林面積、森林蓄積量、高新企業(yè)年產(chǎn)值等指標(biāo)是影響淮南市綠色轉(zhuǎn)型效果的主要因素，應(yīng)引起足夠重視。最后，評(píng)價(jià)過程中也發(fā)現(xiàn)了淮南市在綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)方面尚存在的一些突出問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、環(huán)境污染、資源消耗大等。

基于上述評(píng)價(jià)結(jié)果分析，為進(jìn)一步助推淮南市綠色轉(zhuǎn)型，可以關(guān)注以下幾個(gè)方面：

首先，評(píng)價(jià)結(jié)果反映出淮南市綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)評(píng)價(jià)值波動(dòng)較大。為此，政府應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技金融結(jié)合、創(chuàng)新人才建設(shè)等工程，在注重民生工作的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排的重要性，將減少能源消耗的問題作為重要議題提上日程加以解決。應(yīng)高度重視就業(yè)工作，采取更加積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)新路徑，穩(wěn)妥安置分流下崗職工。

其次，要堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。2013年淮南市生產(chǎn)總值819.39億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為7.81∶60.39∶31.80，三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為2.53%，72.07%，25.40%，2017年淮南市生產(chǎn)總值1060.18億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為11.43∶47.32∶41.25，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，2017年淮南市政府在科學(xué)研究，技術(shù)服務(wù)上投入9.3億元，相較于2016年增長(zhǎng)29%，2017年高新企業(yè)年產(chǎn)值119.1億元，新產(chǎn)品年產(chǎn)值62.3億元，新產(chǎn)品銷售收入60.1億元，年產(chǎn)值和銷售額分別較2016年增長(zhǎng)65.3%，54.5%。為更好地做好綠色轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)注重打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地，大力實(shí)施技術(shù)改造和節(jié)能改造，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，嚴(yán)格控制高能耗產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，優(yōu)化煤炭利用率，轉(zhuǎn)變區(qū)域增長(zhǎng)方式，積極堅(jiān)定地走具有淮南特色的生態(tài)發(fā)展之路。

最后，要堅(jiān)持綠色富市、綠色惠民。建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理、環(huán)保準(zhǔn)入制度，提升自然生態(tài)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，全面加強(qiáng)大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤和綠色治理。出臺(tái)嚴(yán)格的地方性環(huán)境治理法規(guī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，要讓生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新為民服務(wù)，為民謀福。

綠色經(jīng)濟(jì)作為一種新型生產(chǎn)方式，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、綜合效益、外部經(jīng)濟(jì)性等特性，同時(shí)綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也是易于受到多種因素交互影響的復(fù)雜系統(tǒng)。本研究基于機(jī)理分析和數(shù)據(jù)可獲得性構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，未來(lái)可以考慮以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)為核心指標(biāo)，輔以綠色城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度，構(gòu)建更加全面系統(tǒng)的城市綠色轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外本文指標(biāo)權(quán)重采取的是客觀賦權(quán)法，未來(lái)可以考慮如何綜合主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法，更加科學(xué)合理的確定指標(biāo)權(quán)重，由于評(píng)價(jià)過程尚存在諸多不確定性因素，因此，如何構(gòu)建不確定性綜合評(píng)價(jià)模型，以便更好地反映評(píng)價(jià)問題的本質(zhì)特征也是值得今后探究的問題。