以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為抓手 全面優(yōu)化營商環(huán)境

□金文勝

招商引資是抓住機遇、主動作為提升競爭實力的重要手段。在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，金華市開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商數(shù)字地圖（APP）、深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”、開展事中事后監(jiān)管改革試點等，全面優(yōu)化營商環(huán)境

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是省委、省政府深化企業(yè)投資項目審批領(lǐng)域“最多跑一次”改革，撬動經(jīng)濟體制改革、建立有效市場、打造有為政府的重要突破口。2018年，金華市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作取得預(yù)期效果，建立“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”制度體系，全市省級平臺工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓124宗、合計面積4300 畝，占省級平臺工業(yè)用地出讓總宗數(shù)的91.2%、總面積的91.8%，占比在全省位居前列。2019年，金華市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作在廣度、深度上繼續(xù)拓展和延伸，以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)為主線，以公平為準(zhǔn)則，著力解決土地資源要素配置過程中的“痛點”和“堵點”問題，努力打造政府有為、企業(yè)有利、市場有效的營商環(huán)境，有效促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展。

“一圖打盡、一次告知”解決了“信息不對稱”問題

在工業(yè)用地出讓過程中，一直存在土地和項目信息不匹配問題，政府有地，但缺少項目信息；企業(yè)有項目，但缺少相匹配的土地信息。按照傳統(tǒng)的土地出讓流程，只有土地公告發(fā)布后，企業(yè)才能獲得公開的土地信息，距離土地拍賣僅21天，企業(yè)無法在如此短的時間就做出投資決策。對此，金華積極探索，運用數(shù)字化手段進(jìn)行創(chuàng)新突破，成功開發(fā)“金華市‘標(biāo)準(zhǔn)地’招商數(shù)字地圖（APP）”，土地公開信息實現(xiàn)“一圖打盡、一次告知”。目前，金華市“標(biāo)準(zhǔn)地”招商數(shù)字地圖（APP）已推出“標(biāo)準(zhǔn)地”59 宗4250 畝，其中正在招商的“標(biāo)準(zhǔn)地”30宗3330畝。4月底正式推出“標(biāo)準(zhǔn)地”招商數(shù)字地圖以來，點擊率已突破萬次。

金華市“標(biāo)準(zhǔn)地”招商數(shù)字地圖（APP），以地圖模式詳細(xì)展示全市待出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”信息，不但涵蓋“標(biāo)準(zhǔn)地”所在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)平臺，地塊大小、形狀，招引項目產(chǎn)業(yè)類別，固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出、畝均稅收、容積率、建筑密度、綠地率、單位排放增加值、單位能耗增加值等指標(biāo)要求，而且還標(biāo)注了所在產(chǎn)業(yè)平臺的基本情況、周邊產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施情況，包括用水、用電、用工等成本信息以及稅收、人才、教育政策等企業(yè)投資所需信息。因此，它不僅是一張平面圖，更是總攬項目落地全過程的紐帶，可以有效帶動政府行政效率和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“雙提速”。

“帶‘地’招商、看圖下單”解決了“招商方式落后”問題

當(dāng)前，金華正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，招商引資是抓住機遇、主動作為提升競爭實力的重要手段，能有力推動區(qū)域提升產(chǎn)業(yè)布局和吸引高質(zhì)量投資，但邊洽談、邊找地、邊征遷的傳統(tǒng)招商模式，影響項目招引落地效率和成功率。帶“地”招商、看圖下單模式下，帶著“標(biāo)準(zhǔn)地”與企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)對接，增加了企業(yè)對項目落地信心，有利于招商成功。金華開展“標(biāo)準(zhǔn)地”招商模式以來，已在上海、深圳等長三角、珠三角重點地區(qū)舉辦“標(biāo)準(zhǔn)地”招商推介活動兩場，現(xiàn)場成功簽約“標(biāo)準(zhǔn)地”19宗，招商項目總投資119億元、總用地1212畝。

以“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖（APP）為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)招商模式也在各招商中心開展運用，根據(jù)地塊所屬行業(yè)類別與行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的協(xié)會、企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)對接，顯著提高項目的招引成功率，目前通過“標(biāo)準(zhǔn)地”招商，落地項目48個。“標(biāo)準(zhǔn)地”招商模式的創(chuàng)新，把土地要素資源推向不特定市場化主體，讓市場選項目、引項目，變“找市長”為“找市場”，有助于提高企業(yè)家對于政府公平公正辦事、恪守契約精神的預(yù)期，有助于降低交易成本，從根本上優(yōu)化營商環(huán)境。

“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”解決了“項目落地慢”問題

企業(yè)最關(guān)心項目落地問題。金華市首個“標(biāo)準(zhǔn)地”項目——金東區(qū)好易點智能科技有限公司總投資5 億元、年產(chǎn)100萬套智能家居產(chǎn)品建設(shè)項目（用地面積56.57畝，總建筑面積7.9 萬平方米），企業(yè)一年內(nèi)完成拿地到投產(chǎn)的全過程（總用時324 天），今年1-8月實現(xiàn)產(chǎn)值2.82 億元、利潤2764萬元。其中，立項到開工一共用了17天，完工到通過竣工驗收用了25天，通過竣工驗收到正式投產(chǎn)僅用了46天。

金華以深化固化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革模式破解“項目落地慢”，為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)。不斷健全完善服務(wù)集成、審批代辦、政府付費三大機制，以求項目落地效率提升。一是服務(wù)集成?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓后，對企業(yè)投資項目落地建立了集“代辦制、聯(lián)辦制、模擬制、容缺制”為一體的全程集成辦理機制。二是審批代辦。組建專業(yè)代辦機構(gòu)和人員，建立“一項目一支代辦隊伍一個計劃表”機制，推行“全程+全面”代辦服務(wù)，通過全程代跑代辦，讓“政府跑、中介跑、數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)等、企業(yè)跑”，審批用時大大壓縮。三是政府付費。在市區(qū)實行政府購買中介服務(wù)機制，企業(yè)投資項目涉及的環(huán)境影響報告、節(jié)能評估、水保方案、建筑測繪等涉審中介服務(wù)費都由政府買單。同時，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，通過政府采購服務(wù)方式全面推行區(qū)域評估工作。

“1234”標(biāo)準(zhǔn)地事中事后監(jiān)管解決了“監(jiān)管有盲區(qū)”問題

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革從2017年底開始，首批推出“標(biāo)準(zhǔn)地”逐步進(jìn)入竣工驗收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核階段，監(jiān)管問題亟待解決，事中事后監(jiān)管操作層面具體制度需要完善。對此，金華積極開展試點進(jìn)行探索，制定了《金華市“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管試點實施方案》，構(gòu)建“1234”標(biāo)準(zhǔn)地事中事后監(jiān)管體系。

制定一套監(jiān)管流程圖。明確主要監(jiān)管事項，以“標(biāo)準(zhǔn)地”項目涉審事項和“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)主體履約指標(biāo)為主要監(jiān)管事項；明確監(jiān)管責(zé)任部門以及監(jiān)管時間節(jié)點、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容；明確監(jiān)管流程。

出臺兩項監(jiān)管辦法。一是出臺《“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均效益綜合評價辦法》，將“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾履約事項嵌入到畝均效益評價中，合二為一。根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”經(jīng)濟指標(biāo)履約情況及綜合評價結(jié)果，實施用地、用電、用能、用水、信貸資金等資源要素差別化配置，倒逼企業(yè)拿地“量入為出、適度‘消費’”，提高土地利用質(zhì)量和效益。二是出臺《“標(biāo)準(zhǔn)地”信用監(jiān)管評價辦法》，將信用評價貫穿“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程，充分運用信用激勵和約束手段，對守諾履約的“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)主體加大激勵力度，對“嚴(yán)重失信”或“嚴(yán)重失諾”的企業(yè)主體加大懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，打造良好的營商環(huán)境和“誠信是金”的社會氛圍。

融合三大監(jiān)管平臺。圍繞“數(shù)字政府”建設(shè)要求，依托信息化管理手段，搭建“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管平臺，與社會公共信用評價系統(tǒng)、畝均效益評價系統(tǒng)和綜合執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)融合，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，項目動態(tài)實時更新、監(jiān)管及時有效。

覆蓋四個監(jiān)管階段。建立覆蓋“標(biāo)準(zhǔn)地”項目建設(shè)、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、生產(chǎn)運行等四個階段的事中事后監(jiān)督檢查、驗收評價機制，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期閉環(huán)管理。