國(guó)有林場(chǎng)木材包產(chǎn)包銷管理若干問(wèn)題探討

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，加強(qiáng)對(duì)木材產(chǎn)銷的管理，是促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。通過(guò)對(duì)木材包產(chǎn)包銷的概念、特征以及在包產(chǎn)包銷管理過(guò)程中產(chǎn)生的若干問(wèn)題進(jìn)行探討分析，從而不斷完善招投標(biāo)實(shí)施方案，促進(jìn)木材產(chǎn)銷工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林場(chǎng)；產(chǎn)銷；管理

加強(qiáng)木材產(chǎn)銷管理是國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)有林場(chǎng)林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值貨幣化的主要手段。長(zhǎng)期以來(lái)，木材生產(chǎn)和銷售大多采用“自產(chǎn)自銷”的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)，這一經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在很大程度上制約著國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，“自產(chǎn)自銷”木材的產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)模式，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)及基層產(chǎn)銷單位的不斷創(chuàng)新實(shí)踐下，逐步形成“包產(chǎn)包銷”運(yùn)營(yíng)模式并得到逐步推廣，從而有效地促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)就國(guó)有林場(chǎng)木材自產(chǎn)自銷的經(jīng)營(yíng)模式到包產(chǎn)包銷制度轉(zhuǎn)變實(shí)施情況，進(jìn)行初步的比較探討。

一、木材包產(chǎn)包銷的概念：

木材包產(chǎn)包銷是國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新實(shí)踐下的產(chǎn)物，是自產(chǎn)自銷模式下的拓展。國(guó)有林場(chǎng)木材包產(chǎn)包銷，是指國(guó)有林場(chǎng)在依法取得林木采伐許可證后，將伐區(qū)木材生產(chǎn)權(quán)和銷售權(quán)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓，依法進(jìn)行木材生產(chǎn)銷售的方式。適用于主伐—皆伐、補(bǔ)充采伐—皆伐、更新采伐—皆伐、林分改造—皆伐的伐區(qū)。

二、木材包產(chǎn)包銷的管理措施：

（一）伐區(qū)調(diào)查：采用羅盤儀閉合導(dǎo)線測(cè)量定界、計(jì)算伐區(qū)的面積。用1：1萬(wàn)地形圖現(xiàn)場(chǎng)勾繪伐區(qū)界線；采用全林每木檢尺法調(diào)查測(cè)量胸徑、采用羅盤儀或測(cè)高桿測(cè)定樹(shù)高，然后計(jì)算伐區(qū)蓄積量；選擇有代表性標(biāo)準(zhǔn)木3-5株，伐倒造材解析，修正出材率，推算各樹(shù)種出材量。

（二）伐區(qū)招標(biāo)：國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)收集市場(chǎng)信息，掌握市場(chǎng)行情并適時(shí)集體研究確定木材銷售底價(jià)。保證伐區(qū)招標(biāo)工作要做到公正、公平、公開(kāi)，并將招標(biāo)伐區(qū)的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、出材量等資源情況和招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、約定等向社會(huì)公布。如沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)先后通過(guò)“沙縣森林資源流轉(zhuǎn)中心”、“浙江舟山大宗商品交易所”、“廣西林權(quán)交易中心”等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)木材招投標(biāo)信息。歷經(jīng)十多年的實(shí)踐，不斷完善了招投標(biāo)實(shí)施方案，取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）伐區(qū)撥交：撥交環(huán)節(jié)是木材包產(chǎn)包銷的重要環(huán)節(jié)，由國(guó)有林場(chǎng)分管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科、資源管理科、管護(hù)站等相關(guān)人員及承包方的有關(guān)人員到山場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)撥交，落實(shí)林木采伐許可證上采伐伐區(qū)權(quán)屬、四至范圍、面積、采伐樹(shù)種、數(shù)量及質(zhì)量要求等相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行安全，護(hù)林防火等方面工作交底，且由國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)具《國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)撥交單》。經(jīng)簽訂《木材生產(chǎn)合同》、《木材安全生產(chǎn)合同》及《木材銷售合同》等，手續(xù)齊全后，承包方方可組織人員進(jìn)行木材生產(chǎn)作業(yè)及銷售運(yùn)輸。

（四）伐區(qū)管理：國(guó)有林場(chǎng)要建立嚴(yán)格的伐區(qū)監(jiān)督機(jī)制，配備專（兼）職的安全員，施工員，確保伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量和安全規(guī)范生產(chǎn)，做好伐前、伐中、伐后的檢查工作。做到伐區(qū)設(shè)計(jì)原始記錄、伐區(qū)設(shè)計(jì)書、采伐許可證、招標(biāo)材料、木材生產(chǎn)撥交單、伐中檢查記錄、驗(yàn)收單、結(jié)算憑證、下山檢驗(yàn)通知書、福建省木材檢尺碼單、跡地移交單、安全檢查等材料齊全。且嚴(yán)格按照木材采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行木材生產(chǎn)，注意做到限時(shí)、限量、限界、限樹(shù)種。

（五）運(yùn)輸銷售等管理 ：

（1）貨場(chǎng)管理：伐區(qū)木材的調(diào)運(yùn)必須由國(guó)有林場(chǎng)指派的木材檢驗(yàn)員檢量并開(kāi)具碼單后才能運(yùn)輸，防止木材流失。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貨場(chǎng)的管理，建立《國(guó)有林場(chǎng)木材進(jìn)出倉(cāng)臺(tái)帳》，且定期進(jìn)行清倉(cāng)盤點(diǎn)工作，原則上每半年清倉(cāng)盤點(diǎn)一次，并以書面形式說(shuō)明盤盈、盤虧情況，分析原因，并上報(bào)上級(jí)主管部門。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)成立進(jìn)出倉(cāng)復(fù)檢小組并不定時(shí)開(kāi)展復(fù)檢工作（每年不少于8次），貨場(chǎng)管理的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是根數(shù)不能有誤差，材積誤差不超過(guò)±1%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給予處理解決。

（2）堅(jiān)持款到發(fā)貨原則：①建立及時(shí)溝通與監(jiān)督檢查制度。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)指派專人與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科及時(shí)互通信息核對(duì)賬務(wù)，做到帳帳、帳實(shí)相符。②堅(jiān)持款到發(fā)貨原則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科以財(cái)務(wù)部門提供的繳款通知書為據(jù)，開(kāi)具《木材下山檢驗(yàn)通知單》，組織安排木材檢驗(yàn)人員到指定地點(diǎn)按照通知的樹(shù)材種數(shù)量進(jìn)行檢量并準(zhǔn)確無(wú)誤地填寫《福建省木材檢驗(yàn)碼單》后方可運(yùn)輸。③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行銷售結(jié)算與貨款催繳等業(yè)務(wù)處理，并做好《國(guó)有林場(chǎng)木材貨款結(jié)算》及《國(guó)有林場(chǎng)木材結(jié)算單據(jù)交接表》，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序銜接，同時(shí)根據(jù)年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)生產(chǎn)臺(tái)帳、木材銷售臺(tái)帳的核對(duì)與監(jiān)督檢查，做好“三對(duì)賬”工作。

三、木材包產(chǎn)包銷后的優(yōu)勢(shì)：

公開(kāi)招投標(biāo)后，（1）國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由集中到分散轉(zhuǎn)移，完全走向市場(chǎng)后不必承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、信息不對(duì)稱、勞動(dòng)力市場(chǎng)等影響而帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。⑵國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)督促承包方必須嚴(yán)格按照簽訂的《木材生產(chǎn)合同》、《木材銷售合同》等條款執(zhí)行，否則，責(zé)任自負(fù)。（3）簽訂《木材安全生產(chǎn)合同》，做好《安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督記錄本》，國(guó)有林場(chǎng)具有監(jiān)督承包方安全生產(chǎn)的義務(wù)，而承包方需對(duì)安全生產(chǎn)事故承擔(dān)一切法律責(zé)任。（3）按木材生產(chǎn)合同的約定，承包方必須做好護(hù)林防火工作，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)入山場(chǎng)。自覺(jué)遵紀(jì)守法，自覺(jué)維護(hù)安定、穩(wěn)定，做好社會(huì)治安綜合治理等工作。總之，一定要有大局意識(shí)和維穩(wěn)意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效果和法律效果，才能實(shí)現(xiàn)利益最大化。

總之，木材包產(chǎn)包銷這一新的方式適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了豐碩的成果，具有較強(qiáng)的生命力，雖然在實(shí)踐中會(huì)碰到一些問(wèn)題，但我們應(yīng)正視這些問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，加強(qiáng)林場(chǎng)森林資源的管理工作，積極探索木材產(chǎn)銷機(jī)制，不斷完善招投標(biāo)實(shí)施方案，并為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，促進(jìn)木材包產(chǎn)包銷工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《福建省國(guó)有林場(chǎng)木材產(chǎn)銷管理辦法》閩林綜[2003]171號(hào)

[2]《淺談木材包產(chǎn)包銷的若干法律問(wèn)題》2010年三明律師論壇

作者簡(jiǎn)介：

魏陽(yáng)瓊（1967-）女，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事木材銷售管理、經(jīng)濟(jì)核算。