大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司治理優(yōu)化探析

摘 要：新時(shí)期社會(huì)發(fā)展相比過(guò)去出現(xiàn)了很多的進(jìn)步和提升，因此作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)單位大型國(guó)有企業(yè)也必須結(jié)合著時(shí)代的發(fā)展來(lái)努力地做出治理的模式轉(zhuǎn)換。國(guó)有企業(yè)需要就過(guò)去時(shí)代所存在的問(wèn)題做出相關(guān)的改變，只有這樣才可以符合時(shí)代的新需求，解決各類(lèi)存在的問(wèn)題，提升整體的經(jīng)營(yíng)效率。筆者試圖對(duì)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司治理優(yōu)化方面存在的問(wèn)題，做出相關(guān)的梳理，給出合理的解決策略為實(shí)際業(yè)務(wù)的推進(jìn)帶來(lái)相關(guān)的幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；集團(tuán)公司；治理優(yōu)化

1引言

我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)是20世紀(jì)80年代左右產(chǎn)生和逐步發(fā)展起來(lái)的，在諸多的政策影響和社會(huì)環(huán)境變遷下，整體上的經(jīng)營(yíng)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各個(gè)行業(yè)也逐漸構(gòu)建起了相關(guān)的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了橫向和縱向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步構(gòu)建起來(lái)企業(yè)集團(tuán)的初步模式。但結(jié)合實(shí)際的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在很多的大型國(guó)有企業(yè)管理方面還存在著整體實(shí)際效果不夠理想的問(wèn)題，特別是在大型國(guó)有企業(yè)公司治理方面存在著很多的問(wèn)題，需要結(jié)合著時(shí)代的發(fā)展來(lái)做出努力的解決，只有這樣才可以使得大型國(guó)有企業(yè)的改革真正落到實(shí)處。

2 大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司治理存在的問(wèn)題

結(jié)合實(shí)際研究來(lái)看，大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司治理方面存在的主要問(wèn)題，包括以下幾個(gè)層面。

2.1行政型治理依舊明顯

由于我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，因此整體上大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)上還存在著行政化傾向相對(duì)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，這會(huì)使得相關(guān)的大型國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有辦法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，進(jìn)而構(gòu)建起的模式也沒(méi)有辦法滿(mǎn)足新時(shí)期的需要，這對(duì)于整體的發(fā)展而言是不利的影響因素。

由于行政型治理依舊是相對(duì)較為明顯的，因此與之伴隨的各類(lèi)大而全、小而全的經(jīng)營(yíng)模式依舊是我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的主要特征所在。在這類(lèi)的特征模式下，政府起到了絕對(duì)的主導(dǎo)作用，無(wú)論是省級(jí)政府、市級(jí)政府還是地區(qū)政府，都會(huì)滲透到企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)之中去，反映在公司的治理模式上。這就使得企業(yè)行政型治理的內(nèi)部化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，比如人事任命、經(jīng)營(yíng)決策、資源配置等方面，政府都起到了絕對(duì)的干預(yù)作用，甚至在部分的單位中政府的行政機(jī)制代替了企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)于整體的發(fā)展而言自然是十分不利的，也沒(méi)有辦法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最新需求，進(jìn)而造成了我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中面臨著很多的問(wèn)題。部分政策性問(wèn)題難以克服，存在著很多的困難。

盡管隨著國(guó)有企業(yè)改造以及整體的市場(chǎng)化改革措施不斷推進(jìn)，使得國(guó)有企業(yè)在相關(guān)的深水區(qū)做出了一定的試驗(yàn)，現(xiàn)在企業(yè)制度也逐步的被引入到了國(guó)有企業(yè)之中去，但是在實(shí)際的深度以及廣度方面還存在著很大的提升空間。特別是在很多國(guó)有企業(yè)還存在著政企不分的現(xiàn)象，這對(duì)于整體的本質(zhì)問(wèn)題解決自然是不利的影響因素。集團(tuán)公司、集團(tuán)總部依舊以行政上級(jí)的身份自居，對(duì)于各個(gè)成員單位、二級(jí)單位等做出人事上的控制，在資源調(diào)配、經(jīng)營(yíng)管理等方面起著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，各個(gè)成員企業(yè)也會(huì)對(duì)此絕對(duì)服從，這對(duì)于相互之間的發(fā)展以及影響而言都是不利的制約。同時(shí)成員企業(yè)的高層經(jīng)理管理人員相互之間也存在著職責(zé)和管理模式的交叉，甚至還存在著兼職的現(xiàn)象，使得集團(tuán)公司的真正控制監(jiān)督權(quán)力掌握在一批人的手中，這就會(huì)使得相關(guān)的腐敗問(wèn)題依舊相對(duì)較為嚴(yán)重。

2.2治理結(jié)構(gòu)不完善

結(jié)合目前的發(fā)展來(lái)看，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟的今日，大型國(guó)有企業(yè)最終的委托人需要是全體群眾，行使權(quán)力的最高機(jī)構(gòu)也是與之相關(guān)的代表大會(huì)。在實(shí)際的會(huì)議上，委托國(guó)務(wù)院行使權(quán)力，保證整體的資產(chǎn)保值升值，以此作為根本的依據(jù)去引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)所在。國(guó)務(wù)院所提出的有的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)也負(fù)責(zé)與之相關(guān)的任務(wù)，使得大型國(guó)有企業(yè)的中央直屬企業(yè)以及國(guó)有資本控股公司運(yùn)營(yíng)是相對(duì)合理的。特別是2003年所成立的國(guó)資委，實(shí)際上主要的目的就是為了解決國(guó)有企業(yè)在公司治理方面存在的問(wèn)題。但是國(guó)資委無(wú)論是管理模式還是管理方法，亦或是管理觀(guān)念方面，都和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，沒(méi)有從根本上解決相關(guān)的問(wèn)題。只是在模式上解決了國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位的制約。因此整體上的完備性相對(duì)較為缺失，特別是在法律框架方面沒(méi)有合理的保障，沒(méi)有辦法清晰的以法律角度作為實(shí)際的指導(dǎo)。在權(quán)力和責(zé)任、法律地位等重要問(wèn)題的規(guī)范方面也缺乏著一定的規(guī)范性，同時(shí)結(jié)合著股權(quán)結(jié)構(gòu)的研究來(lái)看，我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)一直存在著股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的情況，以實(shí)際的研究來(lái)看，主要的特點(diǎn)體現(xiàn)在國(guó)家股東一家獨(dú)大，第二股東持有量和第一股東相差較為懸殊方面。雖然在股東的整體構(gòu)成事物方面越來(lái)越多，但是相較第一股東而言，整體的影響力是微乎其微的，因此在一些重大公司的內(nèi)部管理方面，其他股東依舊沒(méi)有太多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在直接政策及戰(zhàn)略制定決策方面，政府依舊起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，這對(duì)于整體的公司改革推進(jìn)而言自然是不利的。一家獨(dú)大就會(huì)導(dǎo)致很多大型國(guó)有企業(yè)的集團(tuán)大股東操縱董事會(huì)，進(jìn)而可能會(huì)帶來(lái)很多的關(guān)聯(lián)交易，這也為腐敗埋下了種子。部分上市公司甚至淪為了大股東的提款機(jī)，上市公司和廣大投資者的合法權(quán)益遭到了他們的不法侵害，所以各類(lèi)虛假的產(chǎn)權(quán)主體以及單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)就會(huì)導(dǎo)致難以根治的根本問(wèn)題出現(xiàn)，這也是影響公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題最基本的主要因素所在。

2.3在治理機(jī)制的失靈

與單個(gè)公司的治理相比，集團(tuán)公司的整體治理存在著自身的多元性、復(fù)雜性，因此需要直接治理和間接治理相互之間的配合。這里所提到的直接治理指的就是主要對(duì)各類(lèi)的代理鏈條以及與之相關(guān)的環(huán)節(jié)做出權(quán)力上的配置以及資源上的調(diào)配，在相應(yīng)約束及監(jiān)督機(jī)制管理機(jī)制的影響下，使得內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)相互的制衡，資源能夠得到最大的利用；間接治理機(jī)制指的是大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，在系統(tǒng)的影響下做好內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的配合工作，使得資本市場(chǎng)經(jīng)理人、市場(chǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)能相互配合推進(jìn)。但是結(jié)合筆者的實(shí)際研究來(lái)看，在間接治理機(jī)制方面存在著很多的問(wèn)題。我國(guó)資本市場(chǎng)處于起步階段，因此對(duì)于集團(tuán)公司內(nèi)部所存在的問(wèn)題，特別是對(duì)于那些未上市企業(yè)的問(wèn)題而言，整體上是沒(méi)有辦法發(fā)揮根本作用的，即使是上市公司也會(huì)存在著因股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的缺陷而導(dǎo)致監(jiān)督作用的實(shí)際范圍相對(duì)較為狹窄，因此整體上的作用不夠明顯，實(shí)際的價(jià)值也不夠明確。職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)相對(duì)叫不完善，因此職業(yè)經(jīng)理人雖然引入到了大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司治理優(yōu)化中，但是所發(fā)揮的實(shí)際效用也是有限的，沒(méi)有辦法將它的價(jià)值真正的應(yīng)用到間接治理之中去，所以導(dǎo)致間接治理中存在的問(wèn)題依舊存在。產(chǎn)品市場(chǎng)整體的發(fā)展存在著很多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，這在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)長(zhǎng)期存在，會(huì)直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的約束作用。

3大型國(guó)有企業(yè)公司治理優(yōu)化策略

為了解決上述存在的問(wèn)題，大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司治理可以從以下幾個(gè)方面入手來(lái)開(kāi)展相關(guān)的優(yōu)化工作。

3.1改革行政型企業(yè)集團(tuán)治理模式

結(jié)合筆者對(duì)四川省相關(guān)大型國(guó)有企業(yè)的研究來(lái)看，在四川電信五冶集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)中做了充分的調(diào)研。相當(dāng)多的企業(yè)雖然在名義上完成了相關(guān)的模式轉(zhuǎn)換，但是在實(shí)質(zhì)上仍然存在著本質(zhì)性的問(wèn)題，企業(yè)的運(yùn)行管理監(jiān)督模式仍然是在沿襲著過(guò)去的傳統(tǒng)機(jī)制，這對(duì)于整體的改善而言自然是沒(méi)有效用的。因此作為大型國(guó)有企業(yè)想要真正的提高相關(guān)的治理績(jī)效，必須要充分的發(fā)揮整體的資源調(diào)用效率，盡快完善與之相關(guān)的規(guī)范，符合新世紀(jì)發(fā)展的集團(tuán)治理戰(zhàn)略。結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)針對(duì)資本紐帶以母子公司的體制去開(kāi)展相關(guān)的研究。四川電信五冶集團(tuán)等都合理劃分了母子公司的權(quán)限，規(guī)范了公司法人的治理結(jié)構(gòu)，在國(guó)有企業(yè)的公司治理內(nèi)部方面做了很多的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)治理，從行政型向經(jīng)濟(jì)型的模式轉(zhuǎn)換，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的滿(mǎn)足上越來(lái)越完善，在整體的管理操作方面也引入了很多符合現(xiàn)代企業(yè)管理的模式，整體上的經(jīng)營(yíng)效率得到了提升。。

3.2優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)不僅是建立科學(xué)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是決定企業(yè)治理結(jié)構(gòu)性質(zhì)的關(guān)鍵。只有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)做基礎(chǔ)，那么整體上的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)才可以是完善的，才可以得到不斷的優(yōu)化。即使是在模式上建立起來(lái)，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有發(fā)揮作用也是沒(méi)有辦法真正引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革的。因此作為大型國(guó)有企業(yè)的管理者，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的股權(quán)結(jié)構(gòu)合理工作，在母子公司改制的基礎(chǔ)之上，使得股權(quán)能夠真正的在實(shí)際的發(fā)展中處于控制地位，使得各類(lèi)非國(guó)有股權(quán)盡可能達(dá)到最大的程度，只有這樣才可以使得股權(quán)的結(jié)構(gòu)得到真正的優(yōu)化。

結(jié)合股權(quán)結(jié)構(gòu)的根本優(yōu)化和調(diào)整，有效減少股東的非正確操作，進(jìn)而使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理越發(fā)合理，將企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)置于追求經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)之上。將國(guó)有企業(yè)的治理優(yōu)化，沿著必須遵循的重要原則來(lái)推進(jìn)，可以大力的引入各類(lèi)國(guó)際戰(zhàn)略投資者，在足夠安全的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)職能管理操作等各個(gè)方面的政企分離。構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范、合理的集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)，特別是黨的十九大明確提出了國(guó)有企業(yè)改革的方案。因此大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循十九大所提出的各類(lèi)倡議，逐步將投資主體向多元化的方向轉(zhuǎn)變，使得企業(yè)集團(tuán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及權(quán)力配置失衡問(wèn)題等得到真正的緩解和根治，這樣才可以使得優(yōu)化的效果發(fā)揮到最大模式。

3.3完善國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的治理機(jī)制工作

一是要明確界定公司集團(tuán)子公司相互之間的關(guān)系，特別是在法律上的平等地位。母子之間關(guān)系的構(gòu)建可以以產(chǎn)權(quán)作為紐帶來(lái)做出連接，不要附加其他的政企關(guān)系，要正確劃分二者之間的管理權(quán)限，避免因母公司對(duì)子公司干預(yù)過(guò)多而帶來(lái)的問(wèn)題。特別是政府對(duì)于公司的干預(yù)。二是集團(tuán)公司要正確履行國(guó)資委所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法向公司派遣包括董事，監(jiān)事產(chǎn)權(quán)代表在內(nèi)的各類(lèi)職責(zé)人員，只有這樣才可以使得監(jiān)督以及相關(guān)的管理工作能夠在法律的保障下開(kāi)展，避免過(guò)去所存在的各類(lèi)不合理問(wèn)題。三是要設(shè)計(jì)好與公司治理機(jī)制相關(guān)的管理模式，在制定時(shí)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員及股東代表參加也需要有職工代表企業(yè)債權(quán)人等利益相關(guān)者參與，只有這樣才可以使得企業(yè)目前存在著管理失衡問(wèn)題得到根本的改善，使得企業(yè)的內(nèi)部治理優(yōu)化能夠得到真正推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

整體來(lái)看大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展需要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展來(lái)做出相關(guān)的模式轉(zhuǎn)換，只有這樣才可以保證經(jīng)濟(jì)效率符合時(shí)代的需求，對(duì)于過(guò)去問(wèn)題的解決，也可以使得企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)得到真正的優(yōu)化和處理。作為實(shí)際的管理者必須要結(jié)合著時(shí)代的發(fā)展來(lái)提出新的策略，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量能夠得到真正的保障。

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作者簡(jiǎn)介：

李毅，天津物產(chǎn)能源資源發(fā)展有限公司，總經(jīng)理辦公室，主任。