大興安嶺管護區(qū)經濟發(fā)展的思考與對策研究

馬慶莉 馬春麗

2014年4月1日，大興安嶺地區(qū)全面停止了商業(yè)性的木材采伐，“獨木支撐”的產業(yè)鏈條出現(xiàn)了斷代，迫切需要尋找接續(xù)型產業(yè)。在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”這一生態(tài)發(fā)展理念的指引下，大興安嶺地區(qū)立足生態(tài)優(yōu)勢，著力培育優(yōu)勢特色產業(yè)，充分釋放區(qū)域經濟的潛力與活力。加快轉型發(fā)展是國有林區(qū)必由之路，也是當務之急。要牢固樹立既要金山銀山，又要綠水青山的理念，加強林區(qū)生態(tài)保護。把生態(tài)建設作為第一位職責、第一位任務，堅守生態(tài)紅線，筑起生態(tài)安全屏障。加快發(fā)展管護區(qū)經濟，生態(tài)旅游、管護區(qū)經濟和替代產業(yè)，為承接產業(yè)轉移創(chuàng)造條件，為經濟發(fā)展注入新的動力。管護區(qū)經濟是以森林生態(tài)資源為依托，以管護區(qū)為基礎，管護站為節(jié)點，通過森林生態(tài)系統(tǒng)的特點發(fā)展起來的立體復合型經濟發(fā)展模式。

一、大興安嶺發(fā)展管護區(qū)經濟的可行性

政策優(yōu)勢。中央和我省對發(fā)展管護區(qū)經濟高度重視，《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與管護區(qū)經濟規(guī)劃》和天然林保護二期工程都將管護區(qū)經濟作為林區(qū)轉型的重點產業(yè)，并在轉型發(fā)展中予以支持。《黑龍江省人民政府關于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設的意見》提出，要大力發(fā)展林下種植業(yè)，積極發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，將特色種植養(yǎng)殖業(yè)打造成富民產業(yè)。大興安嶺地區(qū)又出臺了《關于加快管護區(qū)經濟發(fā)展的意見》，為發(fā)展管護區(qū)經濟進一步指明了方向、明確了重點。目前，管護區(qū)經濟是保護森林的有效方式，要把大力發(fā)展管護區(qū)經濟作為深化集體林權制度改革、改善民生和改善生態(tài)的重要內容，引導農民走上不砍樹也致富的綠色發(fā)展之路。同時，省委、省政府要求建設大興安嶺生態(tài)功能區(qū)，要找準自己的優(yōu)勢，揚其長，避其短，特別是要發(fā)展特色食品種養(yǎng)業(yè)。

資源優(yōu)勢。近年來，大興安嶺在中央和我省的大力支持下，全力推進林下資源承包經營，初步形成了以原生資源采集為主，人工種植繁育為輔，同步發(fā)展精深加工的管護區(qū)經濟產業(yè)化格局，連續(xù)舉辦“中國·大興安嶺藍莓節(jié)”，大興安嶺的野生藍莓獲得“中國北極藍莓”地理保護標志，圖強林業(yè)局被命名為“中國最北靈芝之鄉(xiāng)”。結合大興安嶺林區(qū)實際，相繼制定下發(fā)了一系列文件，將林下資源全部承包給林區(qū)在崗職工，明確權利責任，理清管理關系，真正使資源定主、管理定責、職工定心。

二、大興安嶺林區(qū)管護區(qū)經濟發(fā)展存在問題

一是林區(qū)管護區(qū)經濟資金短缺，要著力解決財政收入問題。一方面要把爭取政策作為重點，結合實際謀劃好項目，加大跟蹤力度，力爭盡快爭取到位；另一方面要大力壓縮“三公經費”等彈性支出，增加資金流入。同時，把培育接續(xù)產業(yè)作為推動轉型發(fā)展的關鍵，增強自身造血功能。二是林區(qū)需要轉崗人員增加，著力解決人員轉崗安置問題。想方設法做好轉崗職工安置工作，盡快出臺轉崗安置方案，確保職工轉崗不下崗、轉崗變薪不變。三是林區(qū)體制機制陳舊，要著力解決體制機制不活問題。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上破解制約林區(qū)轉型發(fā)展的深層次問題。著力解決職工群眾切身利益問題，不斷為林區(qū)職工群眾營造良好的生產生活環(huán)境。

三、大興安嶺林區(qū)管護區(qū)經濟發(fā)展對策分析

一要把生態(tài)旅游業(yè)作為管護區(qū)經濟發(fā)展實體經濟來培育。針對大興安嶺現(xiàn)有龍頭企業(yè)競爭力不強問題，加大技術改造力度，對林格貝、北極冰藍莓等企業(yè)進行改擴建和技術升級，鼓勵研發(fā)高終端食品、藥品和保健品，進一步提高綜合競爭力。針對產業(yè)層次低問題，通過引進戰(zhàn)略投資者或大型企業(yè)集團，借助其資金實力、生產工藝、銷售渠道和經營模式，提升產業(yè)層次，重點加大“中國野生藍莓之鄉(xiāng)”“中國北極藍莓”“大興安嶺黑木耳”等品牌營銷力度，著手制定主要林下資源加工產業(yè)質量標準，對原料供應、加工流程、配方比例、倉儲運輸?shù)茸龀雒鞔_規(guī)定，爭取上升為國家行業(yè)標準，對所有達到質量標準的產品都標注原產地標志，形成大興安嶺區(qū)域品牌。針對產銷銜接問題，一方面加強與國內知名藥材、食用菌集散中心聯(lián)系，建立外銷渠道；另一方面建立職工自助服務體系，組建管護區(qū)經濟協(xié)會和合作社，由當?shù)卣o予適當資金補助。通過產銷聯(lián)合、信息共享、資源共用，實現(xiàn)個體分散生產向整體規(guī)模運作，減少單家獨戶進入市場成本，增強抵御風險能力。建立產品流通體系，加強管護區(qū)經濟產品貯藏庫、冷庫、運輸?shù)然A設施建設，構建流轉、交易、服務平臺和固定營銷網(wǎng)點。建立融資服務體系，推廣金融超市等“一站式”服務，對偏遠林場建立融資服務協(xié)管員制度，開展上門服務。建立風險保障體系，積極探索管護區(qū)經濟巨災轉移補償機制，鼓勵各類保險公司開發(fā)適合管護區(qū)經濟發(fā)展的保險品種，嘗試開辦林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等林下經營保險，降低林下資源承包經營戶發(fā)展管護區(qū)經濟風險。建立科技服務體系，在每年林業(yè)科技計劃中設立管護區(qū)經濟科技創(chuàng)新專項，重點支持種植、養(yǎng)殖技術攻關和相關高新技術產品開發(fā)及產業(yè)化；成立林下產業(yè)技術指導組，定期舉辦各類生產實用技術培訓，開展“千名專家下基層”活動，選派科技特派員和專家到基層進行技術培訓和指導，提高發(fā)展管護區(qū)經濟技術水平。

二要把綠色有機產業(yè)作為管護區(qū)經濟發(fā)展支柱產業(yè)來培育。開發(fā)大興安嶺“山八珍、野八珍、菌八珍”等本土特色美食，深入挖掘飲食中的傳統(tǒng)文化和邊緣文化，讓游客品嘗的不單純是一種美食，而是民族的風情、地域的文化，傾力打造“中國最北美食之都”。針對大興安嶺林業(yè)和地區(qū)特點，發(fā)展以林下資源承包經營為主要模式的管護區(qū)經濟，對林下漿果、藥材等資源進行集約化經營，利用無林地、疏林地以及其他林間空地，適度發(fā)展?jié){果、藥材、食用菌人工種植和森林養(yǎng)殖，既能有效兼顧生態(tài)、產業(yè)、民生需求，又可實現(xiàn)國家得資源、企業(yè)得發(fā)展、職工得實惠三方共贏，這是加快推動國有林區(qū)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

三要把基礎設施建設作為管護區(qū)經濟發(fā)展基礎產業(yè)來培育。完善的旅游公共服務體系，是衡量一個地區(qū)旅游業(yè)成熟度的重要標志。加強大興安嶺各景區(qū)道路、交通引導標識牌建設，結合防火公路建設，盡快打通各景區(qū)周邊的“斷頭路”，形成旅游環(huán)路。高標準規(guī)劃建設自駕游宿營地和野外帳篷宿營地，開發(fā)木屋住宿區(qū)、配置攝影臺、休閑亭、休閑俱樂部等特色功能區(qū)，在全國叫響森林生態(tài)自駕游品牌，為游客提供便捷的服務。加強旅游廁所、停車場、加油站點、餐飲供應、紀念品和商品銷售、自助服務等服務區(qū)配套設施建設，切實滿足游客需求。

四要把電商產業(yè)作為管護區(qū)經濟發(fā)展引領產業(yè)來培育。加快在大興安嶺地區(qū)推進互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，增設通信基站數(shù)量，開通公共信息手機短信平臺，有序推進免費Wi-Fi全覆蓋工程，保障游客在旅行中的即時通信和上網(wǎng)需求。加快北極村智慧景區(qū)建設，健全公共產品和設施、旅游投訴、旅游救援等公共信息網(wǎng)絡查詢服務，切實提高景區(qū)的智慧化水平。推進區(qū)域合作，大力發(fā)展在線新業(yè)態(tài)，整合私家車、棚戶區(qū)閑置房產等資源，規(guī)范發(fā)展在線租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)，積極推廣在線購物模式和手機餐廳服務模式，推動在線平臺企業(yè)的發(fā)展壯大。

（本文圖片由大興安嶺地區(qū)農業(yè)林業(yè)科學研究院提供）

（馬慶莉系中共加格達奇區(qū)委黨校高級講師；馬春麗系中共大興安嶺地委黨校副教授）