“給予型”扶貧資源供給政策淺析

王耀紅

摘 要：反貧困問題是舉世關注的社會性熱點，中國作為脫貧攻堅的典范，在幫扶政策上有其社會主義特色。近年來，“給予型”扶貧資源供給政策在社會兜底方面起到了一定的作用，但后續(xù)問題諸如資源利用效率低下、“福利依賴”等也隨之出現。為此，今后可通過加強人力資本投資，注重本土勞力的新創(chuàng)造;加強脫貧精神援助，樹立“自助、自強”風尚;加強培訓，增設農民新型社保制度等3個路徑改善區(qū)域性整體貧困，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：給予型;扶貧資源;供給政策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）17-0011-03

The Supply Policy of Poverty Alleviation Resources and its Analysis

——Take Linxian County of Shanxi Province as an Example

Wang Yaohong

（Shanxi Institute of Energy，Jinzhong 030600，China）

Abstract：The anti-poverty problem is a social hot spot that attracts worldwide attention. China，as a model of poverty alleviation，has its socialist characteristics in helping policies. In recent years，the "giving-oriented" poverty alleviation resource supply policy has played a certain role in the aspect of social support，but subsequent problems have emerged，such as inefficient utilization of resources，"welfare dependence" and so on. To this end，investment in human capital should be strengthened and new creation of indigenous labor should be emphasized. We will strengthen mental assistance in poverty alleviation and foster a culture of "self-help and self-improvement". We will strengthen poverty alleviation assistance，set up three approaches to improve poverty in the region as a whole，and win the battle against poverty as scheduled.

Key words：Giving;Poverty alleviation resources;Supply policy

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期脫貧的必要任務。呂梁山區(qū)是全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)之一，臨縣是呂梁山區(qū)的人口大縣，同時也是國家級深度貧困縣。當前，臨縣的脫貧政策以“補助、補貼、獎補”為主要特點，以給予資金為主要形式，屬于典型的“給予型”的扶貧資源供給政策。

1 “給予型”扶貧資源供給政策梳理

根據臨縣扶貧開發(fā)中心出臺的《2018年脫貧政策解讀》，可以看出，脫貧政策涉及面廣，涵蓋教育、醫(yī)療、社保等方面，實施“兩業(yè)（產業(yè)和就業(yè)）并重”、“兩生（生態(tài)與生計）共贏”、“兩房（移民房和危房）同建”、“兩基（基礎教育與基本醫(yī)療）并舉”等綜合措施，實現“一策為主，多策跟進、協(xié)同發(fā)力”。從政策解讀來看，臨縣的扶貧政策主要以保障式幫扶為主，對無勞動能力的貧困人口，實現“老有所養(yǎng)、幼有所教、患有所醫(yī)、居有所安、難有所幫”（見表1）。

2 “給予型”的扶貧資源供給政策分析

2.1 “給予型”的扶貧資源供給政策實施的原因

2.1.1 自然地理因素 呂梁山區(qū)地貌大致分為中山區(qū)、丘陵區(qū)、平川區(qū)3種類型。臨縣屬于丘陵山區(qū)地貌，海拔在900～1500m，黃土覆蓋廣，厚度大，地形破碎，坡陡溝深，平地較少，植被稀少，水土流失嚴重，自然條件惡劣，交通不便，另外，臨縣氣候呈現出“十年九旱”的特點，干旱、冰雹災害較為常見。

2.1.2 社會經濟因素 臨縣是國家級深度貧困縣，致貧原因有其社會經濟因素，主要如下：一是基礎設施落后，公共服務薄弱。主要表現為：交通建設滯后，險路、危路多，防滑固坡設施缺乏;安全飲水率不達標，飲水設施不健全;衛(wèi)生設施配置不全，醫(yī)務人員缺乏;網絡覆蓋質量較差，通信質量連續(xù)性、穩(wěn)定性不佳;農村文化、娛樂、健身設施缺乏等。二是農村勞動力缺乏，集體經濟發(fā)展艱難。青壯年勞動力大量流入城市，常住村民大多為老、弱、病、殘人口，缺乏項目帶頭人、技術指導員。三是農村基層組織力量渙散，干部隊伍素質不高。貧困村的農村干部年齡偏大，文化素質低下，工作方式簡單、粗暴，家族勢力、宗派實力不同程度存在，很多村干部外出打工、經商，給基層組織治理帶來嚴重影響。四是村風、村貌建設差，生活習慣懶散。因農村垃圾處理設施缺乏，村民采取垃圾隨意堆放、焚燒等方式，造成了污染，影響了“美麗鄉(xiāng)村”建設。此外，村民多數飲食習慣不佳，沒有早起習慣，表現為“一日兩餐”（11時和4時左右2次進餐），勤勞風尚缺乏。

2.2 “給予型”的扶貧資源供給政策實施影響

2.2.1 扶貧資源利用效率低下，財政壓力大 從臨縣的扶貧政策來看，扶貧形式以“補貼、補助、獎補、減免”等形式為主，實質是“給予型”的扶貧資源供給方式，以資金注入為主要方式。但是在扶貧資源配置過程中，也出現了“搶貧困帽子、貧困光榮”的不良現象，很多村民在識別貧苦戶期間，爭搶名額，“搶、等、靠、要”思想突出，導致貧困戶精準識別期間，扶貧資源未真正落產到最需要的人身上，很多貧困戶在得到扶貧資源福利時，沒有考慮發(fā)展性需求，出現“坐等山空”現象。另外，政府扶貧資金的不斷注入，也不同程度造成了財政壓力，影響社會經濟建設進程。

2.2.2 形成“福利依賴”，不利于激發(fā)“自助能力” “給予型”扶貧資源供給在某種程度上是消極扶貧路徑，容易讓受惠群眾形成“福利依賴”，增加貧困戶對扶貧資源的粘性，不會更多考慮如何將“給予型福利”轉化成“發(fā)展性福利”，積極的思考如何脫貧，如何創(chuàng)造美好生活。為此，我們要最大限度激發(fā)“自助能力”，在利用好政府、企業(yè)、高校所提供的社會資源網絡的同時，充分激發(fā)自身的能動性，提升就業(yè)能力，增強脫貧動力，避免“依賴”，主動創(chuàng)造。

3 增強內生動力的扶貧路徑：“給予型”扶貧向發(fā)展性福利的轉變

3.1 加強人力資本投資，注重本土勞力的新創(chuàng)造 臨縣的青壯年勞動力外流，很大程度是因為當地社會經濟發(fā)展的落后，而經濟的發(fā)展需要科技和人才?；诋數氐纳鐣洕l(fā)展狀況以及社會信用綜合評價，人才引進并常駐較為困難。為此，應該加強現有勞動力（截至2018年11月，約有15萬人處于閑置半閑置狀態(tài)，占全縣總人口的68%）的人力資本投資，充分利用臨縣的勞力資源、農業(yè)資源、旅游資源以及礦產資源，引導并指導當地居民在勞務輸出、農技推廣、休閑服務及開采利用礦產等方面具備相應的知識儲備和技術支撐，注重本土勞力的新創(chuàng)造。

3.2 加強脫貧精神援助，樹立“自助、自強”風尚 貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。作為貧困縣、貧困村、貧困戶，降低貧困發(fā)生率，改善區(qū)域性貧困現狀，是舉縣上下應有的統(tǒng)一意識和致富追求。反觀臨縣各貧困村，少數村民“坐、等、靠、要”的思想突出，爭搶貧困名額和福利矛盾加劇，以貧為生、以貧為榮風氣惡劣。為此，今后應大力加強脫貧精神援助，增加醫(yī)療機構、心理輔導機構的定點幫扶單位成員，鼓勵積極、正能量的志愿者深入貧困一線，開導貧困村戶的不良思緒，加強精神援助，營造自助就業(yè)、自強興業(yè)、勤勞致富的社會風尚。

3.3 加強培訓，增設農民新型社保制度 今后應加強農民專業(yè)技能培訓，增加農民創(chuàng)收來源。作為民生保障工程的關鍵——社保制度，也應充分考慮符合農民新型社保制度的出臺和制定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保，讓農民也享受到應有的福利待遇。

4 結語

“給予型”扶貧資源供給政策實質是停留在物質層面上的幫扶，如補貼性農業(yè)的性質，而無法讓深度貧困縣的脫貧能力實現可持續(xù)發(fā)展。因此，今后扶貧工作要做到不僅“給”物質，也要“給”精神、動力、努力，政策端要從“救濟式”到“開發(fā)式”進行轉型，注重從內生動力增長出發(fā)，調動貧困村民“要富”的積極性，實現早日脫貧。

參考文獻

[1]賀雪峰.中國農村反貧困戰(zhàn)略中的扶貧政策與社會保障政策[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2018，71 （3）：147-153.

[2]趙曉峰.精準扶貧政策的分級落實機制及其基層實踐困境[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018，18（6）：34-43.

（責編：張宏民）