新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系構(gòu)建與創(chuàng)新路徑探討

■ 戴桂林/郭 越/王 暢/李逸超

（中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

0 引言

“一帶一路”建設(shè)既是推動(dòng)中國(guó)構(gòu)建全面開放新格局的重要途徑，也是促進(jìn)與沿線各國(guó)合作共贏的必然要求。中國(guó)全方位的開放型經(jīng)濟(jì)正在形成高度依賴海洋發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以海上貿(mào)易為核心、以港口為重點(diǎn)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，需要逐步培育具有與之相適應(yīng)的創(chuàng)新體系和機(jī)制[1-2]。海洋漁業(yè)資源開發(fā)具有典型的開放性特征，以“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)建設(shè)互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、安全高效的開放型海洋漁業(yè)體系，既為中國(guó)漁業(yè)對(duì)外合作提供了發(fā)展機(jī)遇，也有利于推動(dòng)沿線各國(guó)形成海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的命運(yùn)共同體，協(xié)力推進(jìn)全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2014年對(duì)于世界海洋漁業(yè)是具有里程碑式意義的一年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在對(duì)人類水產(chǎn)品消費(fèi)的貢獻(xiàn)方面首次超過(guò)了捕撈業(yè)[3]。中國(guó)于1985年確立了“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針[4]，1988年起國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量開始超過(guò)捕撈產(chǎn)量，漁業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化；從1999年開始實(shí)施海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”計(jì)劃行動(dòng)后，2006年的海水養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過(guò)海洋捕撈產(chǎn)量（圖1），實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)大于捕”的歷史性突破，不僅使得中國(guó)成為世界漁業(yè)發(fā)展的典范，而且使得中國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展步入了以生態(tài)養(yǎng)殖為主的新階段。在相應(yīng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，海洋漁業(yè)的國(guó)際貿(mào)易正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，水產(chǎn)品的國(guó)際交換成為世界食品中貿(mào)易程度最高的產(chǎn)品，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《2016世界漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》報(bào)告中多次重申：“國(guó)際貿(mào)易在漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中發(fā)揮著重要作用，估計(jì)海產(chǎn)品中有約78%參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)?！敝袊?guó)已經(jīng)成為世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)、世界第一漁業(yè)大國(guó)、世界第一水產(chǎn)品出口大國(guó)，同時(shí)是世界上唯一漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量的國(guó)家。因此，新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系的構(gòu)建與其實(shí)施路徑的探索，就顯得具有一定的現(xiàn)實(shí)性與戰(zhàn)略性。

2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》中指出要“加強(qiáng)國(guó)際遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作”[5]，意味著開放型漁業(yè)體系的構(gòu)建，將本土漁業(yè)企業(yè)的“走出去”行為上升成為國(guó)家統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要組成部分。開放型漁業(yè)體系需要從遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際水產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際漁業(yè)事務(wù)話語(yǔ)權(quán)等多個(gè)維度，重構(gòu)中國(guó)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型漁業(yè)新格局?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”倡議有助于形成多方合力助推開放型漁業(yè)體系建設(shè)的格局，促使現(xiàn)代海洋漁業(yè)縱深化發(fā)展。加快建設(shè)開放型漁業(yè)體系是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容，也是新時(shí)代“高質(zhì)量”打造“向海經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域[6]。

圖1 中國(guó)海水養(yǎng)殖與海洋捕撈產(chǎn)量走勢(shì)對(duì)比

1 新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系建設(shè)的新內(nèi)涵

“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議不僅是海洋漁業(yè)國(guó)際合作的政策導(dǎo)向，更是漁業(yè)體系發(fā)展理念的創(chuàng)新。在包容性與可持續(xù)性發(fā)展理念下構(gòu)建新型國(guó)際合作伙伴關(guān)系，是海洋漁業(yè)國(guó)際合作的發(fā)展導(dǎo)向。新時(shí)代開放型漁業(yè)體系具有以下的新內(nèi)涵與新特征。

1.1 國(guó)際海洋漁業(yè)資源“共享性”利用

新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系下，漁業(yè)資源共享型國(guó)際合作為中國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)提供了重要的推動(dòng)力。海洋提供天然蛋白質(zhì)和礦物元素的能力遠(yuǎn)超陸地，若干海洋資源，尤其是公海的海洋資源尚未得到有效的開發(fā)利用。目前，中國(guó)陸地資源和近海資源嚴(yán)重緊缺：森林資源、耕地資源和水資源的人均占有率都顯著低于世界平均水平，近海地區(qū)污染加劇，資源嚴(yán)重退化。在此背景下，加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)的國(guó)際合作，擴(kuò)大海洋資源獲取的空間范圍，對(duì)于緩解中國(guó)資源短缺現(xiàn)狀、保障中國(guó)糧食安全具有重要意義。此外，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議與“海洋漁業(yè)3.0”發(fā)展計(jì)劃相契合，在漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上建立國(guó)際海洋綜合管理體系[7]，有助于促使中國(guó)的開放型漁業(yè)體系由以往單純的資源尋求型模式向更具有目標(biāo)性的資源國(guó)際合作型模式轉(zhuǎn)變。

1.2 合作監(jiān)督與環(huán)境條件“融合性”提升

新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系建設(shè)通過(guò)輸出中國(guó)先進(jìn)的漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、豐厚的資金和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)展中國(guó)家共同開發(fā)國(guó)際漁業(yè)資源，共享漁業(yè)發(fā)展成果，深化彼此友好合作的關(guān)系。在“一帶一路”倡議提出前，中國(guó)漁業(yè)企業(yè)的“走出去”大多是自主的逐利行為，時(shí)而出現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差、污染入漁國(guó)環(huán)境、勞資關(guān)系緊張等問(wèn)題，因而部分入漁國(guó)選擇拖延、干涉甚至取消與中國(guó)漁業(yè)企業(yè)建立的合作關(guān)系，將捕撈配額分配給其他國(guó)家。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)政府以促進(jìn)各國(guó)海洋福祉、促進(jìn)各方互利共贏為目的，推動(dòng)開放型漁業(yè)體系的全面改善，為入漁國(guó)創(chuàng)造了更好的貿(mào)易條件，甚至涵蓋通關(guān)、外匯結(jié)算、稅收等方面的優(yōu)惠措施，開放型漁業(yè)體系由以往依賴不確定性的企業(yè)合作行為轉(zhuǎn)向依賴合作共贏式的協(xié)同關(guān)系，推動(dòng)國(guó)際區(qū)域海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治互信和邊界安全的有機(jī)融合[8]。

1.3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“整合性”發(fā)展

新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系是國(guó)際縱向一體化的漁業(yè)體系，可以帶動(dòng)中國(guó)船舶及裝備設(shè)計(jì)制造、水產(chǎn)品冷藏加工和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提升中國(guó)的裝備水平、生產(chǎn)效率、科技支撐、海洋綜合開發(fā)能力都具有重大的戰(zhàn)略意義?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”倡議提出后，中國(guó)漁業(yè)企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)大宗水產(chǎn)品、漁業(yè)技術(shù)與資金的“走出去”、國(guó)外優(yōu)質(zhì)海水產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程，整合漁業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的技術(shù)研發(fā)部門、物流企業(yè)、國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商與顧客的信息與資金等資源并促進(jìn)其流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、環(huán)境改善、糧食安全保障與全民福利的提升。新時(shí)代開放型漁業(yè)體系由以往單一漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程及相關(guān)帶動(dòng)效應(yīng)，逐步向著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)（鏈）具有整合結(jié)構(gòu)效應(yīng)的方向轉(zhuǎn)變。

1.4 融資渠道多元與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避“融通性”完善

在新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系的構(gòu)建過(guò)程中，遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)和境外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是緩解中國(guó)資源與環(huán)境壓力的重要一環(huán)。資金融通機(jī)制缺失是限制目前中國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展的瓶頸。遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)和境外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)需要在境外建設(shè)完整的捕撈、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸和銷售體系及延繩釣船、超低溫冷凍機(jī)組等高端設(shè)備，建設(shè)周期長(zhǎng)，造價(jià)高昂。同時(shí)在運(yùn)行中可能會(huì)遇到市場(chǎng)行情、漁業(yè)資源供應(yīng)、國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則、入漁國(guó)農(nóng)業(yè)政策變化等多重風(fēng)險(xiǎn)，使得中國(guó)漁業(yè)企業(yè)的外向型經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高?；凇?1世紀(jì)海上絲綢之路”的開放型海洋漁業(yè)體系建設(shè)，對(duì)于國(guó)有大型漁業(yè)企業(yè)，將發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)，全面提高全要素生產(chǎn)率，掌握國(guó)際水產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，相應(yīng)獲得較大的產(chǎn)出效益。對(duì)于民營(yíng)漁業(yè)企業(yè)，資金實(shí)力本身不夠雄厚，自有資本無(wú)法完成其國(guó)際合作的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，如何獲取使用期限長(zhǎng)、數(shù)額大、利率水平低的各類借款，是這些企業(yè)所面臨的棘手問(wèn)題?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”倡議提出后，民營(yíng)漁業(yè)企業(yè)可依靠亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、國(guó)家開發(fā)銀行（CDB）、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司（Sinosure）等多邊金融機(jī)構(gòu)獲得融資支持和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避保障。新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系構(gòu)建具有一個(gè)顯著特征，即由“投入成本高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、效益產(chǎn)出多”向“合作合資投入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益產(chǎn)出共享”的過(guò)渡轉(zhuǎn)化[9]（圖2）。

2 新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系構(gòu)建的內(nèi)容

新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系的構(gòu)建將有利于中國(guó)漁業(yè)企業(yè)積極把握歷史機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)在全球拓展捕撈與養(yǎng)殖海域，形成漁業(yè)的全球布局。同時(shí)，在注重保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康以及可持續(xù)開發(fā)利用漁業(yè)資源的基礎(chǔ)上，推廣海洋“科技興漁”，確?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的沿海各國(guó)“以漁興業(yè)”，保障中國(guó)海上貿(mào)易通道安全，使各國(guó)共享漁業(yè)合作發(fā)展成果。其主要建設(shè)內(nèi)容如下。

圖2 新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系建設(shè)的新特征

2.1 構(gòu)建海洋漁業(yè)國(guó)際合作伙伴關(guān)系的新模式

新時(shí)代開放型漁業(yè)體系集中整合中國(guó)海洋漁業(yè)的科技水平和綜合開發(fā)能力，助力實(shí)現(xiàn)在地理范圍、水域深度、捕撈品種等方面更為深入的國(guó)際合作，不僅順應(yīng)中國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)的戰(zhàn)略資源需求，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)入漁國(guó)漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用。為此，要積極探索生產(chǎn)貿(mào)易與投資合作的新模式，推動(dòng)全球漁業(yè)價(jià)值鏈的不斷深化，推進(jìn)包容性與可持續(xù)性新型海洋漁業(yè)合作伙伴關(guān)系的塑造。

2.2 創(chuàng)新開放型漁業(yè)體系合作的新領(lǐng)域

構(gòu)建新時(shí)代開放型漁業(yè)體系將有助于建立暢通、穩(wěn)定的國(guó)際合作渠道，積極推進(jìn)漁業(yè)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外投資，在海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、冷鏈物流、水產(chǎn)品進(jìn)出口等漁業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面深入開展合作。中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)漁業(yè)企業(yè)科技服務(wù)能力，在公海漁業(yè)資源開發(fā)利用及養(yǎng)護(hù)、海洋漁業(yè)技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海洋漁業(yè)生存環(huán)境的檢測(cè)等領(lǐng)域開展國(guó)際交流合作。通過(guò)國(guó)際直接投資，以投資設(shè)廠或控股的形式建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地或加工廠，交流生產(chǎn)加工技術(shù)，共同構(gòu)建現(xiàn)代化的水產(chǎn)加工車間、存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)、育苗中心、檢疫中心等。在促進(jìn)中國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也應(yīng)注重促進(jìn)入漁國(guó)創(chuàng)收，并實(shí)現(xiàn)國(guó)際生產(chǎn)、勞務(wù)與服務(wù)的跨境流動(dòng)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)有條件地設(shè)立國(guó)家間漁業(yè)自由貿(mào)易區(qū)，以倒逼機(jī)制推動(dòng)落實(shí)參與國(guó)水產(chǎn)品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)底線的建立，全面提升開放型漁業(yè)體系的合作效率[10]。

2.3 踐行海洋漁業(yè)國(guó)際合作的新理念

中國(guó)應(yīng)更主動(dòng)地參與到國(guó)際漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作中，以財(cái)政、基金等形式支持漁業(yè)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)際合作中主動(dòng)高效地整合利用全球科技資源，不斷增強(qiáng)自身科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)應(yīng)致力于開發(fā)有針對(duì)性的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，探索建設(shè)中外合作、公私合作的海洋漁業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、邊境／跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，以此優(yōu)化海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際分工布局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)其上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)加強(qiáng)體系建設(shè)，保證關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸。同時(shí)，企業(yè)在合作項(xiàng)目中應(yīng)兼顧保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境與生物多樣性。堅(jiān)持包容性與可持續(xù)性是踐行開放型海洋漁業(yè)體系的基本理念，二者之間存在“正反饋”式的良性互動(dòng)關(guān)系。“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合是包容性的重要體現(xiàn)，而通過(guò)海洋漁業(yè)深化發(fā)展帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展并兼顧以消除落后漁業(yè)國(guó)家貧困為代表的“代內(nèi)公平”，及以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為代表的“代際公平”，正是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展性的本質(zhì)要求。

3 新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)合作體系構(gòu)建的舉措與路徑

開展?jié)O業(yè)國(guó)際合作是“21世紀(jì)海上絲綢之路”海上合作建設(shè)至關(guān)重要的領(lǐng)域。新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系的構(gòu)建從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是在戰(zhàn)略性（Strategic）產(chǎn)業(yè)合作的層面上，應(yīng)用漁業(yè)高新技術(shù)（High-tech），積極開發(fā)與利用國(guó)際海洋空間（Space）與資源（Resource），以開放性（Open）、生態(tài)性（Ecological）、可持續(xù)性（Sustainable）的新型漁業(yè)國(guó)際合作方式，謀求全球漁業(yè)資源共享發(fā)展的歷程[11]。若將上述各個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)應(yīng)的英文首字母重新組合可得到英文單詞“Horses”，即寓意新型的國(guó)際海洋漁業(yè)合作將產(chǎn)生“駿馬奔騰”式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“戰(zhàn)略—駿馬”結(jié)構(gòu)（S-HORSES）從一定意義上詮釋了開放型漁業(yè)體系在被稱為“海洋世紀(jì)”的21世紀(jì)中全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

3.1 海洋漁業(yè)資源配置為主：國(guó)際化

新時(shí)代的海洋漁業(yè)國(guó)際合作將從漁業(yè)資源的尋求型合作轉(zhuǎn)變成為共享型合作。在“一帶一路”倡議提出前，漁業(yè)資源合作是逐利性、企業(yè)自主性、區(qū)域單一化的結(jié)合。漁業(yè)企業(yè)會(huì)根據(jù)各國(guó)漁業(yè)資源價(jià)格、稅收優(yōu)惠信息，與其運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行對(duì)比，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)開發(fā)利用漁業(yè)資源。而企業(yè)自主逐利漁業(yè)資源開發(fā)的渠道有限，可能導(dǎo)致水產(chǎn)品單一的進(jìn)口依賴與入漁國(guó)的選擇集中，進(jìn)而降低中國(guó)對(duì)單一入漁國(guó)的進(jìn)口替代彈性，加大生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰背h下的海洋漁業(yè)國(guó)際合作，則是基于中國(guó)陸域和近海資源難以滿足規(guī)模龐大的人口持續(xù)增長(zhǎng)的需求而提出的。發(fā)展遠(yuǎn)洋、境外漁業(yè)資源可實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)高強(qiáng)度開發(fā)的陸域和近海資源的有效替代。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議下，中國(guó)與各國(guó)簽署了漁業(yè)合作備忘錄和自由貿(mào)易協(xié)定，具有實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源全球有組織配置、維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略意義。目前中國(guó)漁業(yè)企業(yè)的作業(yè)范圍已拓展到世界40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅滿足了人們對(duì)于水產(chǎn)品的需求，促進(jìn)了水產(chǎn)品的可持續(xù)貿(mào)易[12]，還緩解了中國(guó)近海環(huán)境惡化、資源緊張的困境。

3.2 漁業(yè)技術(shù)進(jìn)步選擇為核：通用化

新時(shí)代的海洋漁業(yè)國(guó)際合作將從漁業(yè)技術(shù)壟斷獨(dú)占型合作轉(zhuǎn)變成為漁業(yè)技術(shù)互促共享型合作。漁業(yè)技術(shù)的進(jìn)步是深化區(qū)域漁業(yè)合作的重要驅(qū)動(dòng)力，及時(shí)將海洋漁業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，將有效提高漁業(yè)的產(chǎn)量和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)水產(chǎn)品加工的附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議提出前，中國(guó)海洋漁業(yè)企業(yè)在大多數(shù)沿線入漁國(guó)具有技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源開發(fā)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)：中國(guó)漁業(yè)企業(yè)占據(jù)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上游，搶占入漁國(guó)市場(chǎng)份額，使本土漁業(yè)企業(yè)被動(dòng)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，這也是很多沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)開設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)抱有抵觸情緒的原因之一?！耙粠б宦贰背h確保了遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作中各國(guó)雙贏、多贏的發(fā)展目標(biāo)。因此，中國(guó)在實(shí)踐漁業(yè)技術(shù)互促共享時(shí)，需注重以下幾點(diǎn)：一是憑借在漁業(yè)養(yǎng)殖以及加工方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，健全對(duì)外科技服務(wù)體系，廣泛開展技術(shù)服務(wù)咨詢和培訓(xùn)，如位于南海沿岸的東盟地區(qū)開展了中國(guó)—菲律賓漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)交流活動(dòng)、中越北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合增殖放流與養(yǎng)護(hù)等漁業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)；二是提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技支撐能力，采取科研聯(lián)合的戰(zhàn)略，加快建立與漁業(yè)技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和資金支持機(jī)制，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家加強(qiáng)海洋漁業(yè)科研合作，如中國(guó)東盟海洋科技合作論壇平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)了廣東與東盟各國(guó)共享海洋漁業(yè)科技成果[13]；三是建全對(duì)外漁業(yè)與海洋科學(xué)等相關(guān)涉海專業(yè)的多層次、專業(yè)化的海洋漁業(yè)人才培養(yǎng)體系，在入漁地開展捕撈和養(yǎng)殖技術(shù)、冷藏技術(shù)、后勤保障技術(shù)的服務(wù)與培訓(xùn)，提供技術(shù)操作的實(shí)施場(chǎng)地。

3.3 漁場(chǎng)合作空間外溢為導(dǎo)：全球化

新時(shí)代的海洋漁業(yè)國(guó)際合作將從分散的企業(yè)自行布局轉(zhuǎn)變成為全球化的戰(zhàn)略格局。國(guó)際漁業(yè)的合作空間是指漁業(yè)活動(dòng)的地理空間結(jié)構(gòu)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的實(shí)施，使海洋漁業(yè)合作的空間范圍從公海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)向領(lǐng)海、陸地?cái)U(kuò)展，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)合作空間的外溢。在以往的海洋漁業(yè)合作中，存在一些合作企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度開發(fā)入漁國(guó)資源等問(wèn)題，不利于中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)。“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議從國(guó)家的層面上，將進(jìn)一步明確企業(yè)進(jìn)行海洋漁業(yè)合作的布局調(diào)整和合作領(lǐng)域。中國(guó)在與日韓等東北亞地區(qū)國(guó)家的合作中，應(yīng)加大對(duì)先進(jìn)海洋漁業(yè)技術(shù)的引入力度和海洋漁業(yè)品牌的并購(gòu)力度，建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)以擴(kuò)展新市場(chǎng)；在東盟、南亞地區(qū)，應(yīng)通過(guò)建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造境外水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地[14]；在非洲地區(qū)，可結(jié)合“中非工業(yè)化”的合作計(jì)劃，打造非洲工業(yè)化和漁業(yè)現(xiàn)代化基地，做好先進(jìn)碼頭和漁船的建設(shè)工作；而在與南半球國(guó)家的合作中，由于處于不同半球的國(guó)家存在漁汛期與休漁期的差異，有助于實(shí)現(xiàn)不同季節(jié)魚類品種的需求互補(bǔ)。例如青島與挪威建立的海上養(yǎng)殖平臺(tái)，具有生態(tài)環(huán)境友好、建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的特點(diǎn)，彌補(bǔ)了中國(guó)海洋工程科研和施工的多項(xiàng)空白。合作空間范圍的廣泛意味著資源可獲得性的提高，“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行海上貿(mào)易與交流合作的重要航線通道，同時(shí)也是海洋漁業(yè)賴以生存的空間載體。海洋漁業(yè)在空間布局中并不均衡，表現(xiàn)出空間異質(zhì)性，中國(guó)需充分發(fā)揮在海洋漁業(yè)人才與技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)，與海洋漁業(yè)資源豐裕的發(fā)展中國(guó)家深入合作，優(yōu)化海洋漁業(yè)資源配置。

3.4 漁業(yè)開放型格局拓展為先：層次化

新時(shí)代的海洋漁業(yè)國(guó)際合作將從基于單一產(chǎn)業(yè)鏈、起到帶動(dòng)效應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變成為具有整合效應(yīng)的一體化發(fā)展模式。海洋本身具有開放屬性，外向型的沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，應(yīng)當(dāng)積極提升自身國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作的層次。隨著科技水平的提高以及運(yùn)輸成本的下降，海洋漁業(yè)在全球范圍內(nèi)的合作將會(huì)更加頻繁、多元。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下，海洋漁業(yè)國(guó)際合作應(yīng)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)[15]，以各海域的遠(yuǎn)洋基地為樞紐，促進(jìn)形成完整的遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè)鏈及較大輻射范圍的綜合配套能力。例如舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋基地建設(shè)集團(tuán)在浙江省舟山市建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，同時(shí)還在南美洲國(guó)家烏拉圭設(shè)立了首個(gè)海外基地，并計(jì)劃到“十三五”末，建成9座遠(yuǎn)洋漁業(yè)公共服務(wù)碼頭，2個(gè)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。作為傳統(tǒng)漁業(yè)合作配套產(chǎn)業(yè)的船舶制造、冷鏈物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，受其行業(yè)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的影響較大，而受漁業(yè)的帶動(dòng)性有限。新時(shí)代開放型漁業(yè)體系應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的整合效應(yīng)，更加注重漁業(yè)資源與信息技術(shù)資源的配置利用，發(fā)掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，最終實(shí)現(xiàn)在開放型漁業(yè)體系下不同產(chǎn)業(yè)的層次化發(fā)展格局。

3.5 踐行生態(tài)化理念為重：持續(xù)化

新時(shí)代的海洋漁業(yè)國(guó)際合作將由以往的粗放型資源利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型的發(fā)展模式。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用于海洋，使得海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合于漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，二者相互依存、相互制約。實(shí)踐中，工業(yè)廢水、城市污水等超標(biāo)排放入海造成海洋污染，而過(guò)度捕撈、過(guò)密養(yǎng)殖等也會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)失衡，漁獲物呈現(xiàn)小型化、低值化、低齡化趨勢(shì)[16]。目前，全球海洋漁業(yè)治理已出現(xiàn)了保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的新趨勢(shì)[17]，基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理是重要的管理理念與方式[18]。中國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)資源的生態(tài)化利用行動(dòng)已提上日程：在海洋捕撈方面，逐步對(duì)漁業(yè)捕撈船只等裝備進(jìn)行革新，向低碳化發(fā)展，開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，減少碳排量。遠(yuǎn)洋漁業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須將資源利用減量化，并改善遠(yuǎn)洋漁獲品種，同時(shí)限制遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船的規(guī)模數(shù)量[19]?！丁笆濉比珖?guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“十三五”期間遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)目“零增長(zhǎng)”的發(fā)展目標(biāo)；在國(guó)際海水養(yǎng)殖方面，則需要積極推進(jìn)碳匯漁業(yè)，發(fā)展生態(tài)化深水網(wǎng)箱以及工業(yè)化養(yǎng)殖方式等[20]。

3.6 可持續(xù)合作開發(fā)為本：行動(dòng)化

新時(shí)代的海洋漁業(yè)國(guó)際合作將從單家企業(yè)粗放式的經(jīng)營(yíng)管理理念轉(zhuǎn)變成為藍(lán)色可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理理念。漁業(yè)是典型的資源型產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)地開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源并維護(hù)生態(tài)環(huán)境，是漁業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基[21]。全球氣候變化使得越來(lái)越多的魚類游向更冷、更深的高緯度海域，由此將致使全球漁民捕撈作業(yè)的版圖發(fā)生改變，發(fā)達(dá)國(guó)家增加漁業(yè)運(yùn)輸成本，而中低緯度的發(fā)展中國(guó)家則會(huì)出現(xiàn)重要食物來(lái)源逐步消失的情況，甚至面臨當(dāng)?shù)厥澄锕?yīng)安全危機(jī)。此外，漁業(yè)發(fā)展還要避免“竭澤而漁”的作業(yè)方式。中國(guó)應(yīng)以“21世紀(jì)海上絲綢之路”為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展理念，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從依靠規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式向提升質(zhì)量效益的藍(lán)色可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。如2017年成立的遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際履約研究中心，為提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)的資源利用效率，提供了智庫(kù)咨詢服務(wù)功能。在遠(yuǎn)洋漁業(yè)的開發(fā)過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的調(diào)查、保護(hù)、監(jiān)控和恢復(fù)，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的觀測(cè)和監(jiān)控，在滿足國(guó)內(nèi)對(duì)海洋資源需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際海洋資源的可持續(xù)利用。

3.7 創(chuàng)新漁業(yè)“一路向海”戰(zhàn)略推進(jìn)：提升化

改革開放后，中國(guó)的海洋漁業(yè)經(jīng)歷了從“捕撈為主”向“以養(yǎng)為主”的轉(zhuǎn)變，隨著水產(chǎn)品市場(chǎng)開放，中國(guó)漁業(yè)產(chǎn)量連年居于世界首位，并維持良好的發(fā)展勢(shì)頭。如今，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要加快海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，約束捕撈強(qiáng)度，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)評(píng)估監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)海水健康養(yǎng)殖與養(yǎng)殖多樣化的發(fā)展，實(shí)施海洋漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，維持生物多樣性；同時(shí)也要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國(guó)際合作發(fā)展，提高中國(guó)在海洋漁業(yè)國(guó)際政策制定中的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而全面提升經(jīng)略海洋的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在海洋資源的開發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)積極發(fā)展海洋漁業(yè)的高新技術(shù)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的開發(fā)，拓展海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間。在海洋漁業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中，中國(guó)應(yīng)打造漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，集成資源優(yōu)勢(shì)，組成聯(lián)合艦隊(duì)“走出去”，建設(shè)“捕撈-養(yǎng)殖-種苗-加工”為一體的現(xiàn)代漁業(yè)企業(yè)，而非過(guò)去以捕撈為主的單一漁業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)業(yè)務(wù)多樣、產(chǎn)業(yè)集約的多元化發(fā)展。在海洋漁業(yè)的全球布局戰(zhàn)略中，國(guó)家應(yīng)注重進(jìn)行點(diǎn)、線、面的立體規(guī)劃，推動(dòng)“以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成線”“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略布局[22]，將開放型漁業(yè)格局從過(guò)去企業(yè)自主布局的 “點(diǎn)狀格局”，發(fā)展形成面向全球市場(chǎng)需求、境外遠(yuǎn)洋基地布局合理、配套服務(wù)體系齊全的“線狀格局”和“面狀格局”，通過(guò)“一路向?！睒?gòu)建新時(shí)代開放型現(xiàn)代漁業(yè)體系（圖3）。

圖3 基于“S-HORSES”結(jié)構(gòu)的新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系是基于“戰(zhàn)略—駿馬”（S-HORSES）結(jié)構(gòu)構(gòu)建起的現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)框架，在“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下，應(yīng)借助國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)特征的根本性轉(zhuǎn)型，將“漁業(yè)政策溝通、生產(chǎn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易通道暢通、資金運(yùn)行融通、漁民民心相通”內(nèi)涵深化于全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之中，搭建包容性與可持續(xù)性的藍(lán)色新型漁業(yè)合作伙伴關(guān)系，打造“向海經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量平臺(tái)。

海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出，給構(gòu)建開放型海洋漁業(yè)體系帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。新時(shí)代開放型海洋漁業(yè)體系的構(gòu)建將國(guó)際漁業(yè)合作從單純的企業(yè)逐利行為發(fā)展成國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，將會(huì)堅(jiān)定漁業(yè)企業(yè)“走出去”的信心，鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)加大在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈、海水養(yǎng)殖技術(shù)合作以及境外綜合項(xiàng)目基地建設(shè)的投資力度，深入推動(dòng)水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易合作，不斷提高中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位，提升在國(guó)際海洋問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。在國(guó)際合作中，海洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極籌劃其國(guó)際漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“下南洋，出西洋”，將新一代的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖技術(shù)和模式以及物流、跨境融資模式融為一體，把優(yōu)質(zhì)海洋漁業(yè)資源“引進(jìn)來(lái)”，打造海洋漁業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，致力于國(guó)際化漁業(yè)合作與服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育漁業(yè)企業(yè)的全球漁業(yè)資源配置能力和海洋漁業(yè)作業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尋求海洋漁業(yè)國(guó)際合作的創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)還應(yīng)強(qiáng)化“企業(yè)、政府與金融機(jī)構(gòu)”三方的協(xié)同助推作用，助力漁業(yè)企業(yè)“走出去”；在水產(chǎn)進(jìn)出口貿(mào)易中，應(yīng)充分促進(jìn)中國(guó)與沿線漁業(yè)資源國(guó)的漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大進(jìn)口種類以降低單位產(chǎn)品的邊際成本，同時(shí)控制進(jìn)口數(shù)量以避免過(guò)度依賴外國(guó)的漁業(yè)資源[23]；在開放型海洋漁業(yè)體系的構(gòu)建中，仍要注重對(duì)發(fā)展過(guò)程中可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)、融資困難、海外收益不確定等問(wèn)題的深化研究，在政府統(tǒng)籌引導(dǎo)與金融機(jī)構(gòu)支持下，努力實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過(guò)程中海洋漁業(yè)的創(chuàng)新性、全球性的高質(zhì)量發(fā)展。

開展國(guó)際漁業(yè)合作、實(shí)現(xiàn)全球漁業(yè)資源共享，是符合中國(guó)國(guó)家利益的重大戰(zhàn)略選擇，但是在現(xiàn)實(shí)情況中仍存在諸多問(wèn)題，如一些國(guó)家出于保護(hù)自身利益的需要，不愿對(duì)中國(guó)開放其海洋漁業(yè)資源，公海漁業(yè)養(yǎng)護(hù)制度等因素也會(huì)限制中國(guó)的海外漁業(yè)活動(dòng)等。此外，未來(lái)中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)從哪些國(guó)家、在哪些海域進(jìn)一步打開局面，這些問(wèn)題都值得進(jìn)一步探討。