山區(qū)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿及影響因素分析
——基于湖北省巴東縣的調(diào)查研究

■ 向自強(qiáng)/韋 鴻/馬 艾/余家鳳

（長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434023）

0 引言

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[1]?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是解決農(nóng)村土地問(wèn)題，尤其是山區(qū)農(nóng)地。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化處于較低水平。同時(shí)，西部山區(qū)地理位置的復(fù)雜性導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。積極推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，一方面可以增加山區(qū)農(nóng)民收入，另一方面也可以在一定程度上提高山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。巴東縣位于恩施土家苗族自治州的東北部，是湖北省西部邊境縣，全縣土地總面積335362公頃。巴東縣農(nóng)用地面積較大，共272059.3公頃，在利用程度上并不高，農(nóng)業(yè)利用率為81.12%，而且這些土地多在山地丘陵地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)，利用不盡合理。雖然國(guó)家出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，但由于許多原因，巴東縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施狀況不佳，其中約占土地總面積63.63%的林地流轉(zhuǎn)更為不暢。這種現(xiàn)狀代表了我國(guó)西部山區(qū)農(nóng)村基本狀況，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，本文嘗試通過(guò)對(duì)巴東縣農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿的調(diào)查分析，找出影響西部山區(qū)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿的因素，并通過(guò)多元回歸分析方法研究不同因素對(duì)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，并給出相應(yīng)的政策建議。

1 文獻(xiàn)述評(píng)與假說(shuō)

目前國(guó)內(nèi)已有許多關(guān)于農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為影響因素的研究，主要?dú)w納為三個(gè)方面：一是從需求和供給角度研究農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為的影響因素。李姿、袁永發(fā)（2014）研究表明農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出意愿受到多方面因素的影響。其中,農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重、家庭人均收入、就業(yè)機(jī)會(huì)、期望流轉(zhuǎn)收益等因素是影響農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出意愿的重要因素[3]。二是對(duì)不同地域農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為的影響因素進(jìn)行了研究。葉男（2013）在分析農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)影響因素時(shí)，調(diào)查研究了中部四省的12個(gè)縣。研究發(fā)現(xiàn)，平原地區(qū)的農(nóng)民不希望轉(zhuǎn)出土地；而家離縣城的距離越遠(yuǎn)、交通越不便的農(nóng)民越有強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)出土地；健康狀況越差、土地依賴(lài)性越低的農(nóng)民越不希望轉(zhuǎn)入土地，職業(yè)為務(wù)農(nóng)的農(nóng)民更希望轉(zhuǎn)入土地[4]。三是國(guó)內(nèi)學(xué)者同樣是從基于農(nóng)民個(gè)體微觀特征的角度展開(kāi)研究。才正（2015）在研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)年齡越大，土地流轉(zhuǎn)意愿越低[5]。

基于此，本文作出假設(shè)：農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿受到多重因素的影響，但不同因素對(duì)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿的影響效果是不同的[6]。

2 模型設(shè)計(jì)及變量選擇

2.1 樣本來(lái)源及分析

本項(xiàng)研究選擇巴東縣作為調(diào)查樣本的采集區(qū)域。結(jié)合相關(guān)調(diào)查研究，通過(guò)走訪農(nóng)戶(hù)、采用調(diào)查問(wèn)卷的形式，在信陵鎮(zhèn)、茶店子鎮(zhèn)等地調(diào)查了約150個(gè)農(nóng)戶(hù)。此次調(diào)查共計(jì)發(fā)放150份問(wèn)卷，此間存在農(nóng)戶(hù)填寫(xiě)有誤或調(diào)查者詢(xún)問(wèn)不全的問(wèn)題造成部分問(wèn)卷?yè)p失，有效問(wèn)卷共計(jì)141份。

在調(diào)查樣本中，巴東縣農(nóng)村農(nóng)戶(hù)有土地轉(zhuǎn)出的并不多，但愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民較多。其中，愿意土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民有127名，所占比重為90%。沒(méi)有意愿進(jìn)行轉(zhuǎn)出的有14名，占整個(gè)樣本的10%。在戶(hù)主年齡因素上，調(diào)查分為三個(gè)層面，20歲以下有8人，占比5.7%；20～50歲有111人，占比78.78%；50歲以上有22人，占比15.6%。被調(diào)查人員主要為中年人，青年人占少數(shù)。在教育程度上，大部分調(diào)查對(duì)象為中學(xué)及小學(xué)，只有極少數(shù)上過(guò)大學(xué)。其中小學(xué)文化水平者占比34.8%；中學(xué)文化程度占比56.7%；高中及中專(zhuān)占比16.3%；大專(zhuān)、本科及以上占比6.4%。在交通條件方面，家庭住所離縣城較近或在交通干線(xiàn)附近可認(rèn)為交通便利。從問(wèn)卷中可以看出，在調(diào)查區(qū)域，交通便利者僅20人，占比14.2%；交通不便者有121人，占比85.8%。在收入方面，年收入在3000～10000元有25人，占比17.7%；10000～20000元有89人，占比63.1%；20000～30000元有21人，占比14.9%；30000元以上只有5人，占比4.3%。在土地價(jià)格方面，大部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為土地轉(zhuǎn)出價(jià)格較高，有126人，占比89.4%；認(rèn)為土地轉(zhuǎn)出價(jià)格低的僅有15人，占比10.6%。在政府補(bǔ)貼方面，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府會(huì)在一定程上給予土地轉(zhuǎn)出者補(bǔ)貼，約有126人，占比89.4%；認(rèn)為無(wú)補(bǔ)貼的僅有15人，占比9.9%。在性別方面，在調(diào)查樣本中，男女性別比較均衡。男性有68名，占比48.2%；女性有73人，占比51.8%。在調(diào)查中，有2人及以上人員能夠進(jìn)行耕種土地視為不缺乏勞動(dòng)力，否則就是勞動(dòng)力缺乏。家庭勞動(dòng)力缺乏有124人，占比87.9%；不缺者僅有17人，占比12.1%。在土地經(jīng)營(yíng)成本方面，認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)成本比較高的農(nóng)民比較多，有127人，占比90.1%；而認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)成本較低的僅有14人，占比9.9%。在耕種效益方面，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自身耕種土地所帶來(lái)的收益比較低，占比90.8%；只有較少人員認(rèn)為土地耕種能夠帶來(lái)較高的收入。

2.2 變量假設(shè)

農(nóng)民是理性的，大多數(shù)農(nóng)民是風(fēng)險(xiǎn)回避者。農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿受到多方面因素的影響，且各種因素影響程度不一[7]。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)土地轉(zhuǎn)出意愿的相關(guān)調(diào)查，從農(nóng)民的家庭因素、土地狀況和外部環(huán)境層面三個(gè)方面來(lái)選擇自變量進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。由于存在一些因素不可量化，以及分析過(guò)程復(fù)雜不宜實(shí)行，現(xiàn)將三個(gè)方面具體分為十項(xiàng)因素。家庭因素包括戶(hù)主年齡、農(nóng)戶(hù)受教育程度、收入程度、性別、勞動(dòng)力；土地狀況包括土地轉(zhuǎn)出價(jià)格、土地經(jīng)營(yíng)成本、耕種收益；外部環(huán)境包括交通狀況、政府補(bǔ)貼（表1）。

表1 變量假設(shè)

2.3 模型構(gòu)建

在模型構(gòu)建中，本文利用eviews6.0中的多元回歸模型對(duì)農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出意愿的影響因素進(jìn)行分析。多元回歸模型是在一元回歸模型計(jì)入其他變量作為回歸變量的計(jì)量模型[8]。本文以農(nóng)戶(hù)“是否愿意轉(zhuǎn)出土地”作為被解釋變量Y，具體操作過(guò)程中將農(nóng)戶(hù)“不愿意轉(zhuǎn)出土地或沒(méi)有土地轉(zhuǎn)出”定義為“0”，將農(nóng)戶(hù)“愿意土地轉(zhuǎn)出或有土地轉(zhuǎn)出”定義為“1”。即：

該式稱(chēng)為多元回歸函數(shù)，系數(shù)B0稱(chēng)為截距系數(shù)，Bi稱(chēng)為回歸系數(shù)，當(dāng)系數(shù)大于零時(shí)則代表該因素與因變量成正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明該影響因素有利于土地轉(zhuǎn)出，反之則為負(fù)相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明該因素對(duì)土地轉(zhuǎn)出意愿起反向作用，阻礙農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出。在logistic回歸中，回歸系數(shù)R2有回歸變量解釋或預(yù)測(cè)Y的樣本方差比例，可說(shuō)明回歸方程的擬合優(yōu)度。

3 實(shí)證結(jié)果分析

通過(guò)eviews6.0對(duì)141份巴東農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出意愿調(diào)查問(wèn)卷做logistic回歸分析，模型分析結(jié)果如表2所示。

根據(jù)表2，回歸數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度R2為0.93，說(shuō)明了本回歸模型有93%的可能性描述被解釋變量Y。各項(xiàng)數(shù)據(jù)能很好地反映農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出意愿影響效果，解釋意義較大。其中戶(hù)主年齡（X1）、交通便利程度（X3）、土地轉(zhuǎn)出價(jià)格（X5）、勞動(dòng)力（X8）、土地經(jīng)營(yíng)成本（X9）、耕種收益（X10）對(duì)被解釋變量顯著。

表2 模型結(jié)果

注：*代表在5%的顯著水平，對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)量顯著。

(1)戶(hù)主年齡（X1）與農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年都選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口大多都是年紀(jì)稍大的中老年人員。戶(hù)主年齡較大的不愿進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出。老年人對(duì)土地依賴(lài)程度較其他人高，認(rèn)為保有土地有保障[9]。

(2)交通便利程度（X3）回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)，與農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出意愿具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。不愿進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶(hù)大多位于交通干道或離縣城區(qū)域較近。巴東縣位于湖北西部山區(qū)，交通對(duì)該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約較大，其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織在考慮進(jìn)行土地轉(zhuǎn)入時(shí)，首先考慮的是該地交通狀況。交通便利、離城鎮(zhèn)較近的區(qū)域，農(nóng)戶(hù)更有可能認(rèn)為擁有該地能給自身帶來(lái)收益，而交通不便地區(qū)，土地帶來(lái)的收益并不太多，農(nóng)民傾向于轉(zhuǎn)出。

(3)土地轉(zhuǎn)出價(jià)格（X5）對(duì)農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生正相關(guān)效應(yīng)。土地轉(zhuǎn)出價(jià)格越高，讓農(nóng)戶(hù)認(rèn)為此項(xiàng)交易能給自身帶來(lái)較大收益，農(nóng)戶(hù)才更有可能將土地轉(zhuǎn)出。相反價(jià)格越低，農(nóng)戶(hù)認(rèn)為此項(xiàng)交易不能帶來(lái)滿(mǎn)意的收益，進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出的意愿就較小。

(4)勞動(dòng)力（X8）對(duì)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。勞動(dòng)力越多，農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出的意愿越小，勞動(dòng)力越少，農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出的意愿就會(huì)越強(qiáng)[10]。這是因?yàn)殡S著外出務(wù)工的人員增多，當(dāng)?shù)馗N的農(nóng)民越來(lái)越少，農(nóng)民無(wú)暇顧及更多土地，就會(huì)希望將土地轉(zhuǎn)出。

(5)土地經(jīng)營(yíng)成本（X9）與農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出成正相關(guān)關(guān)系。意味著土地經(jīng)營(yíng)成本高低直接影響農(nóng)民收益大小，經(jīng)營(yíng)成本越高，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的意愿就越強(qiáng)，土地經(jīng)營(yíng)成本越低，農(nóng)民轉(zhuǎn)出意愿就會(huì)越小。

(6)耕種收益（X10）與農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即土地耕種如果能夠帶來(lái)更多收益，農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出的意愿會(huì)減弱，而土地耕種收益較少，農(nóng)民就會(huì)傾向于將土地轉(zhuǎn)出。表明農(nóng)民是否愿意轉(zhuǎn)出土地，關(guān)鍵在于土地耕種能否給自身帶來(lái)更多的收入[11]。

隨著時(shí)代發(fā)展以及政府的大力宣傳，農(nóng)戶(hù)對(duì)一些政策的理解程度逐漸發(fā)生變化，農(nóng)民文化程度不再是影響農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出的顯著影響因素；政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)幫助的廣泛性以及家庭收入來(lái)源的多元化，使得收入對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度的影響不大；同時(shí)，男女接受相同的教育，平等接受不同的信息，愿不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民性別關(guān)系不大，因此性別對(duì)于土地轉(zhuǎn)出意愿影響并不顯著。

4 結(jié)論及政策建議

經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析，在我國(guó)山地丘陵地區(qū)，戶(hù)主年齡、交通狀況、土地轉(zhuǎn)出價(jià)格、勞動(dòng)力、土地經(jīng)營(yíng)成本、耕種收益等因素對(duì)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生顯著的影響，其中，土地交易價(jià)格、土地經(jīng)營(yíng)成本與農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出意愿呈正相關(guān)關(guān)系；戶(hù)主年齡、交通狀況，勞動(dòng)力、耕種收益對(duì)土地轉(zhuǎn)出意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。戶(hù)主性別、文化程度、收入狀況、政府補(bǔ)貼等因素對(duì)農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出意愿影響并不顯著?；谠撜{(diào)查結(jié)果分析，提出以下政策建議。

4.1 加大交通建設(shè)投入，改善交通條件

交通不便一直是巴東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙，同時(shí)又是促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要解決的一個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查，巴東縣交通便利的區(qū)域，農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自身地理位置優(yōu)越，可以帶來(lái)更多收益，而不愿土地轉(zhuǎn)出。交通不便地區(qū)多在山區(qū)或遠(yuǎn)郊，土地比較零碎，一些農(nóng)戶(hù)組織不愿土地轉(zhuǎn)入。因此，政府需要加大農(nóng)村交通建設(shè)的投入，尤其是對(duì)一些交通不便的農(nóng)村加大投資力度，讓當(dāng)?shù)亟煌ú槐愕臓顩r得到改善，減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通制約。

4.2 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后續(xù)保障體系

在我國(guó)山區(qū)農(nóng)村，社會(huì)保障實(shí)踐在社會(huì)保障體系和制度建設(shè)過(guò)程中一直處于薄弱環(huán)節(jié)，這對(duì)農(nóng)村和諧發(fā)展造成嚴(yán)重影響，又對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到一定的阻礙作用。從目前來(lái)看，農(nóng)村保障制度如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老補(bǔ)貼等措施仍需政府牽頭大力支持。只有農(nóng)村保障體系得到完善，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)之后才會(huì)有更大保障，才能對(duì)土地流轉(zhuǎn)有更大信心。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)之后外出務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益也能夠得到切實(shí)保護(hù)。

4.3 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地轉(zhuǎn)出價(jià)格

加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地轉(zhuǎn)出價(jià)格是影響山區(qū)土地轉(zhuǎn)出的重要因素，而提高土地轉(zhuǎn)出價(jià)格的一個(gè)重要途徑就是加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村基建。良好的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠增強(qiáng)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。只有切實(shí)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，才能吸引更多農(nóng)戶(hù)或組織來(lái)流轉(zhuǎn)土地，才能無(wú)形之中提升當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格，從而增加農(nóng)民收入。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高村民政策了解度

正是因?yàn)檎畬?duì)山區(qū)農(nóng)民的宣傳工作不到位，導(dǎo)致政策等宣傳因素對(duì)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿的影響不顯著。事實(shí)上，村民對(duì)一項(xiàng)新技術(shù)、新政策的理解度越高，接受起來(lái)就會(huì)越快。村民的受教育程度對(duì)理解政府政策程度影響很大，但村民的知識(shí)水平不可能在短時(shí)間有明顯提高。政府可以以村為單位，加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的宣傳力度，村委會(huì)可以通過(guò)干部走訪、宣傳海報(bào)，知識(shí)講座等形式，用心去普及土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策內(nèi)容和知識(shí)。同時(shí)，村里可以在農(nóng)閑時(shí)開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育相關(guān)的小課堂，重點(diǎn)講解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以及未來(lái)本村發(fā)展方向，以獲得農(nóng)民的支持。此外，村里可以開(kāi)展一些教育活動(dòng)來(lái)提高農(nóng)戶(hù)知識(shí)水平和發(fā)展能力，如提供一些職業(yè)培訓(xùn)等。

4.5 規(guī)范土地出讓金收支監(jiān)管，促進(jìn)合理使用

土地出讓金取之于民、用之于民[12]。一是需要建立科學(xué)、合理的土地出讓金收入核算體系，提升核算體系的科學(xué)性和合理性，確保土地出讓金的收取和使用依法進(jìn)行，減少農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的成本。二是合理調(diào)整土地出讓金的使用分配關(guān)系，將土地出讓收入用在關(guān)鍵地方，如保障性住房的修建、低收入農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼等，確保農(nóng)民能夠從土地中得到實(shí)惠，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。