“城市病”治理的新途徑：從數(shù)字城市到智慧城市

羅衛(wèi)

摘? 要：城市交通擁堵、大氣河流污染、食品衛(wèi)生安全、公共資源供給失衡等一系列的“城市病”，可以通過利用智慧城市所依托的科學(xué)技術(shù)條件來探索解決。相對于數(shù)字城市，智慧城市在技術(shù)內(nèi)涵、建設(shè)目的和社會動員三方面的進(jìn)步，為解決“城市病”提供了有力的支撐。

關(guān)鍵詞：城市病;智慧城市;數(shù)字城市;社會動員

中圖分類號：G249.27? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）26-0075-02

Abstract： A series of "urban diseases"， such as urban traffic congestion， air and river pollution， food hygiene and safety， and imbalanced supply of public resources， can be solved by utilizing the scientific and technological conditions on which intelligent cities rely. Compared with the digital city， the progress of the smart city in the technological connotation， the construction purpose and the social mobilization provides the strong support for solving the "urban disease".

Keywords： urban disease; smart city; digital city; social mobilization

智慧城市的出現(xiàn)是城市社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步共同作用的產(chǎn)物。從城市社會發(fā)展的角度講，隨著社會生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，隨之而來的是愈演愈烈的“城市病”出現(xiàn)。城市病意即“城市問題”（Urban Problem），是對城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列負(fù)面問題的形象化表述，這些問題目前主要表現(xiàn)為城市交通擁堵，大氣河流污染，食品衛(wèi)生安全、公共資源供給失衡等情況，從本質(zhì)上來說就是由人類需求的無限性與資源供給的有限性這一根本矛盾所決定的，而城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大則在加劇這一矛盾的產(chǎn)生。

從科技進(jìn)步的角度講，正是第一次工業(yè)革命使人類步入了機(jī)器化大生產(chǎn)的時代，城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，也形成了勞動力和人口密集的空間核心。當(dāng)時形成的工業(yè)社會管理模型為后世至今的城市管理奠定了組織與體制基礎(chǔ)，但是在城市管理微觀領(lǐng)域并無明顯建樹。第二次工業(yè)革命使人類進(jìn)入石油與電氣時代，此時的城市管理已取得明顯進(jìn)步，一方面從十八世紀(jì)末期到十九世紀(jì)期間，體系相對完備的市政部門開始設(shè)立，覆蓋從道路、街燈、治安、衛(wèi)生到土地、規(guī)劃、住宅、綠地、供水、環(huán)保等多個領(lǐng)域;并且構(gòu)成了健全的城市管理法律網(wǎng)絡(luò)體系，開創(chuàng)了以法律途徑治理城市社會問題的先河。另一方面大量的電氣設(shè)施應(yīng)用于城市管理當(dāng)中，由于有電力作為城市發(fā)展的動力之源，有電話電報來壓縮地理空間，有摩天大樓來拓展城市的立體空間，大量繁華的世界都市開始形成出現(xiàn)。第三次工業(yè)革命——現(xiàn)在人們更傾向于稱之為第三次科技革命——對于今天的城市發(fā)展則意義重大，因?yàn)楹四堋⒂嬎銠C(jī)信息控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、新能源與新材料等科技元素的出現(xiàn)，一方面賦予了城市發(fā)展無限的增長想象空間，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)化時代的城市管理思想與模式在新的技術(shù)與社會條件下也將會開始革命性的演變。就是在這個時期，智慧城市的理念和應(yīng)用開始進(jìn)入我們的視野。

在科技改變生活的今天，城市也以前所未有的速度在擴(kuò)展。世界城市人口在2005年約32億（占全球總?cè)丝?9%）[1]，有學(xué)者預(yù)測到2050年全世界將有超過三分之二的人口約50億居住在城市[2]，如果以現(xiàn)有的城市問題進(jìn)行推測，到那時城市管理或許將成為全球發(fā)展最需要優(yōu)先考慮的問題。正如發(fā)展中的問題需要用發(fā)展來解決一樣，如何充分利用好現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)條件成了探索解決城市管理問題的一條重要道路。

依概念提出的時間順序，我們可以對數(shù)字城市到智慧城市的發(fā)展做時間上的階段劃分，有兩種劃分方式：一是以西方國家提出概念的時間作為起點(diǎn)進(jìn)行劃分，1998年-2008年，全球數(shù)字城市建設(shè)時期;2008年至今，全球智慧城市建設(shè)時期。二是以我國有組織地推進(jìn)兩個領(lǐng)域的開始時間作為起點(diǎn)進(jìn)行劃分，2001年-2009年，中國數(shù)字城市建設(shè)時期;2009年至今，中國智慧城市建設(shè)時期。從發(fā)展時間差來看，我國在數(shù)字城市方面的發(fā)展稍微滯后國際趨勢，但是在智慧城市領(lǐng)域，我國則反應(yīng)敏捷，迅速跟上了主流國家的發(fā)展步伐。比較數(shù)字城市和智慧城市，二者既有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系。其中較為顯著的區(qū)別如下：

1 技術(shù)內(nèi)涵不同[3]

在數(shù)據(jù)采集方面，數(shù)字城市主要進(jìn)行基于數(shù)字編碼技術(shù)的數(shù)字化描述，采用全球衛(wèi)星定位導(dǎo)航技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、圖形圖像處理高速寬帶技術(shù)和地理新信息技術(shù)等，智慧城市則采取基于全I(xiàn)P架構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)對象感知技術(shù)與知識描述技術(shù)。在互聯(lián)程度與信息處理方面，智慧城市則以泛在化的深度互聯(lián)明顯超越數(shù)字城市的基于地理領(lǐng)域的孤立表達(dá)，大數(shù)據(jù)和云計算是其主要技術(shù)特征。在系統(tǒng)架構(gòu)上，數(shù)字城市的剛性明顯，依賴于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用邏輯層、展示層體系結(jié)構(gòu)。智慧城市在基礎(chǔ)設(shè)施層前增加了感知層，負(fù)責(zé)信息的自動化收集與轉(zhuǎn)換，并且實(shí)現(xiàn)了信息分配的動態(tài)組合，而非人工事先定義;同時數(shù)據(jù)層和語義知識庫連接，實(shí)現(xiàn)了按需定義視圖的即時數(shù)據(jù)服務(wù)提供;應(yīng)用支撐層深度互聯(lián)程度加強(qiáng)，多視圖定義和多用戶群支持能力增強(qiáng);應(yīng)用邏輯層方面利用軟件即服務(wù)技術(shù)，增加智慧處理邏輯，實(shí)現(xiàn)多單位、多用戶群應(yīng)用系統(tǒng)的整合。

2 建設(shè)目的不同

數(shù)字城市依托地理空間框架作為信息資源的網(wǎng)格定位基準(zhǔn)，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺對城市自然、社會、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等信息資源進(jìn)行整合或集成，實(shí)現(xiàn)分布式環(huán)境下來源復(fù)雜和形式各異的空間及其相關(guān)數(shù)據(jù)的傳遞、共享和互操作。相比數(shù)字城市注重以空間信息服務(wù)為主要建設(shè)目的，智慧城市則進(jìn)階提出將信息化與城市化進(jìn)行深度融合的戰(zhàn)略目的。智慧城市建設(shè)與城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略相同步，通過智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升企業(yè)的市場競爭能力，通過智慧民生服務(wù)可以提升民眾在城市的生活質(zhì)量與幸福感，智慧城市因其富有創(chuàng)新精神和深度滿足人的需求的本質(zhì)，使之在建設(shè)過程中能與城市可持續(xù)發(fā)展目的保持一致。

3 社會動員不同

有關(guān)動員的說法，最初源于軍事領(lǐng)域，意指國家或集團(tuán)的軍事武裝力量從平時轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，并統(tǒng)一調(diào)動局部或全部的人力、物力、財力和其他一切資源服務(wù)于戰(zhàn)爭需要的工作[4]。后來動員演化為一種工作方法，即為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而進(jìn)行的宣傳、發(fā)動和資源調(diào)動工作，社會動員的概念因此出現(xiàn)。美國學(xué)者卡爾·多伊奇對社會動員的概念進(jìn)行了首次現(xiàn)代化角度的界定，他認(rèn)為社會動員是“人們所承擔(dān)的絕大多數(shù)舊的社會、經(jīng)濟(jì)、心理義務(wù)受到侵蝕而崩潰的過程，人們獲得新的社會化模式和行為模式的過程。”

數(shù)字城市提出伊始正是中國社會信息化方興未艾之時，當(dāng)時數(shù)字城市的發(fā)展在政府推動的層面，主要表現(xiàn)為政府著力推進(jìn)包括國家主流科技計劃、數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)、數(shù)字化城市管理新模式、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)、城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在內(nèi)的若干數(shù)字城市建設(shè)工程，由于當(dāng)時我國的信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，所以數(shù)字城市的建設(shè)重點(diǎn)主要還是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以空間為依托的各種資源的數(shù)字化。數(shù)字城市的社會動員方向主要是政府領(lǐng)域和與相關(guān)政府投資關(guān)系密切的工商企業(yè)領(lǐng)域;在這一時期，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率正快速提高，網(wǎng)民數(shù)由2000年的2250萬，發(fā)展到2005年的1.11億，到2008年的2.98億[5]。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用受用戶驅(qū)動也發(fā)展蓬勃，但是基于數(shù)字城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用卻相對很少，從信息化發(fā)展角度看，數(shù)字城市的社會動員正是一個為日后城市信息化在多個領(lǐng)域深度發(fā)展進(jìn)行基礎(chǔ)打造和力量儲備的時期。

我國開始關(guān)注智慧城市建設(shè)之時（2009年），國家已進(jìn)入有組織的信息化建設(shè)約16年了（從1993年12月國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議時算起）。經(jīng)歷較長時間信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)普及率出現(xiàn)了較大的增長。出口帶寬從2000年的2799M增長至2008年底的640287M，網(wǎng)民人數(shù)在2008年超越美國，躍居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率以22.6%的比例首次超過21.9%的全球平均水平。到2016年。隨著信息化基礎(chǔ)建設(shè)水平的不斷提高和網(wǎng)民人數(shù)的增加，在智慧城市來臨的時期，我國已經(jīng)可以進(jìn)行全方位的社會動員來進(jìn)行城市信息化的建設(shè)了。我國對智慧城市的總體社會動員可以從三個方面來認(rèn)知。在政府方面，中央政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，對城市各個領(lǐng)域的發(fā)展主動加快加大與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的融合提出動員號召，國家發(fā)改委、工業(yè)與信息化部、科技部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，截至2015年，國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)290個，政府為推動智慧城市建設(shè)所采取的力度是遠(yuǎn)超數(shù)字城市時期的。各級政府內(nèi)部，因?yàn)橹腔鄢鞘幸蟾笍氐母兄?、更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智能化，所以城市不同政府部門及其系統(tǒng)之間需要更具效能的信息共享與協(xié)同，因此智慧城市的建設(shè)也是號召城市內(nèi)各級部門之間，要充分協(xié)調(diào)，更合理的利用資源，提供更好的城市管理與服務(wù)。在企業(yè)方面，智慧產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造成為一種普遍的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢，一批在全球有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在營造中國的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)格局，智慧服務(wù)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)基地、智慧物流產(chǎn)業(yè)園、智慧工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域等紛紛興起。在社會大眾領(lǐng)域，智慧城市的興起強(qiáng)化了以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新的理念，社會治理和協(xié)同參與的理念漸入人心，人們以移動互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社交媒體為平臺，實(shí)現(xiàn)了對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域更為清楚深刻的感知，并進(jìn)而激發(fā)出了前所未有的參與和創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭志儀，李娟.世界人口城市化現(xiàn)狀及存在的問題[J].西北人口，2008（6）：12-15.

[2]夏超然.國際低碳城市規(guī)劃策略與治理模式研究[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2011（5）：24-27.

[3]徐靜，陳秀萬.數(shù)字城市與智慧城市比較研究[J].圖書館理論與實(shí)踐，2013（11）：13-15.

[4]李澤軍.借助信息化手段提升黨的社會動員能力的實(shí)踐[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2008（5）：127-129.

[5]互聯(lián)網(wǎng)20年[J].IT經(jīng)理世界，2018（Z6）：24-25+3.